“轨道经济”：清远不能再错失十年

放眼全球，现代化大都市都拥有完善的轨道交通系统。如果说道路是一座城市的“毛细血管”，那么城际轨道则是与外界互通的“大动脉”。城际铁路承载着广清一体化下的清远融湾梦想，不仅承担着交通功能，更是清远进一步融入粤港澳大湾区的“入场券”。

修一线，兴一片。城际轨道站点往往就像一个聚能环，带动周边的经济、商业、配套等各方面发展，从而推动都市发展整体向前。十多年前，清远高铁站正式开通，一个不可否认的事实是，受制于基础配套落后等因素，在全国其他城市借助高铁实现跨越发展之时，清远却错失了高铁带来的发展红利。

“作为‘轨道上的大湾区’的一环，清远的价值将会更加凸显出来。”华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚表示，当下城市发展正从汽车时代向轨道交通时代转变，轨道交通的线网、站点在发展中价值越来越凸显，高铁站就是其中的关键节点，“清远现在发展条件发生了变化，城市如何发展，向哪里发展，值得重新思考。”

如今，广清城际正式开通运营，清远如何不再错失下一个十年？

▶▷提振经济

助推县域入珠融湾

路通则财通，财通百业兴。广清城际站点的设置，对于清远下辖县域而言，是提振经济的一次重大机遇。

对于广清城际的开通，清远社会各界早已期许已久。充满期待的不仅是现有城际站点周边人群，清新区和英德市关于广清城际延长线的呼声也此起彼伏。

今年清远市两会期间，清远市人大代表林先柏在议案中写道，英德提出“一场一区两地”的发展定位，除了依靠自身努力奋斗外，还需上级予以更多的政策红利。其中，交通的建设最重要，增建广清城轨延长线至英德，使广清城际全面惠及整个清远南部地区，则更加有助于推动该区域加快入珠融湾。

来自佛冈的代表温明源泽建议，建设从化—佛冈—清远城际轨道，推进粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设。

清远市人大代表林明晓在《关于推动重大轨道交通项目落地的建议》中提出，建议广清永高铁在清新区设站，同时，广清城际北延线从省职教城站向西延伸设置飞来湖站，并尽快立项建设。

林明晓的建议更多出自现实的考量。在他看来，近年来，清新区与清城区往来通道拥堵现象日益严重，两区互联交通道路少且难以满足高效互通。由于历史和发展原因，清新区内目前仍未有轨道交通项目，区内总体对外快速通道非常不足，较大程度上限制了清新区实现新一轮高质量发展，甚至影响到入珠融湾进程。

目前，武广高铁和广清城轨清远站、广州地铁18号线、24号线均建设或规划在清城区，虽然规划中广清城轨向北跨江后设省职教城站及飞来湖站，但延伸到飞来湖站的规划仍未真正落实。

清新区人大代表胡炳锋说，清城站到花都站用时30分钟左右，但如果从清新区过来坐广清城际，受两区间交通拥堵、公交线路少等原因影响，耗时要增加1个小时。

经过几年的发展，清城区、清新区在产业互融、交通互联、公共服务互补等方面进行了大量的融合发展，未来，两区还将深化一体化发展战略，打造成清远的“强中心”。

去年8月，清远市委七届九次全会召开，全面吹响入珠融湾号角。紧接着，全市8个县（市、区）陆续召开县（市、区）委全会，确定入珠融湾路线图。

广清城际重大机遇就在眼前，如何借力广清城际进一步助推县域入珠融湾，进而实现人流、物流、信息流并举，成为下一步需要继续探讨和思索的问题。

▶▷打造一站式交通

力争成为广清客出行首选

近日，清远高新区园区公共交通提升启动仪式举行，新增的5条公交线路将方便与武广高铁站、广清城轨龙塘站，以及旧城和清新等片区的对接，进一步优化辖内公共交通体系。

广清城际已经正式开通运营，但是在“后城际时代”，相应的配套设施服务要及时跟上，其中公交运营备受关注。

清新区太和镇人大副主席白雪表示，除了一些看得见的地方，一些看不到的细节也需要逐步完善。例如，各站点间的信号塔覆盖密度不够，乘车时手机信号时有时无；虽然市区接驳广清城际的公交线路已经开通，但连通清新区的线路非常少，目前已有近20条公交线路正式运营接驳广清城际，仅有107线一条延长线路可供清新区群众选择。

接驳公交线路以及城际车次的设置，将直接影响广清城际的上座率。这并非没有前车之鉴。据媒体报道，长株潭城铁开通两个月“叫好不叫座”，八节车厢仅坐满两节，主要原因包括上下班车次少、公交线路接驳不方便等。

再回到清远，武广高铁开通五年后，有媒体以《高铁一响，为何不见黄金万两》为题报道，指出清远在高铁时代错失机遇，配套不足影响了“高铁效应”。比如公交接驳班次少，而且经过镇墟，道路狭窄拥挤，不少市民直言坐车难。

城轨高铁换乘、空铁联运、城市交通一站搞定枢纽建设已成为大湾区交通网络中的重要布局，对于“轨道上的清远”同样也是如此。

与传统铁路客运相比，城际轨道交通主要是解决城市群内通勤的客流。车站间距比较小，班次比较密，不需长时间候车，快速安检进站，这些都是城际轨道交通的优势。

“根据以往的案例来看，城际开通初期上座率不会太高。”胡刚表示，从广州方面来讲，在市场培育时期要根据需求来调整列车运营，必要时增加一定数量的车次；从清远方面来看，要做好相关配套服务，城际站、高铁站、公交站、汽车站等立体化交通要接驳便利，尽可能让乘客直达，减少时间成本和其他机会成本，让“广清客”将乘坐城际铁路作为首选出行方式。

据了解，城际铁路基础设施的连通既包括区域空间的连通，比如城市和城市之间如何连接，同时也涉及到各项交通基础设施之间的连通，比如说轨道交通和城市公共交通的连接，和空港的连接等，目前基础设施之间衔接不畅的问题在城际沿线普遍存在。

今年清远市政府工作报告提出，2019年全市交通基础设施建设投资142亿元，超出年度计划29%，广清城轨一期清远段工程完成，接下来要优先推进交通设施一体化，全力打造“三铁一通一航”现代交通体系。

▶▷掘金空港经济

再造一个经济增长引擎

过去十年，清远坐拥高铁却错失“高铁经济”，“首批高铁沿线城市”优势消失在全国高铁城市版图中。

广清城际开通之后，清远与广州之间的时间距离缩短，城市之间的商务、文化交流也会进一步紧密。发达的城际交通，弱化了城市间距对企业布点的影响，最终会形成人流，继而形成物流、信息流、资金流、资源流。

粤港澳大湾区所涉及的产业关系密切，拥有明显的竞争优势，而经济的发展与交通有着密切的联系。随着城市群和都市圈时代的到来，轨道交通更是成为经济发展的硬件设施，不可或缺。面对广清城际带来的轨道经济，清远社会各界早已从中嗅到了机遇。

“目前来自广州的学生约占三分之一，广清城际开通后，广州向清远的外溢会更加明显，清远的发展会带来新的高潮。”清远市第一中学实验学校董事长方绍伟表示，以后去花都和白云机场会选择乘坐广清城际，广清一体化，首先要交通一体化，其次是产业一体化、教育医疗一体化，随着清远跟广州实现无缝对接，清远的经济社会发展会更好。

在清远市妇幼保健院副院长胡庆兰看来，交通的改善，有利于推动医疗技术下沉基层，吸引人才、技术等医疗资源，广清城际或会成为吸引人才的重要优势。例如，医院需要一位广州的医疗专家过来支援，乘坐广清城际不会被堵在路上，在可控的时间内到达清远，“这种便利，或将改变人才的流向。”胡庆兰说。

在构建新发展格局背景下，机场是体现经济聚集效应极佳的场所，临空经济提出者卡萨达甚至将机场视为下一个经济增长的中心。

“清远环境优美，遍地是绿水青山，交通便利，更为关键的是，清远有着一线城市发展的核心要素。”胡刚表示，清远与其他三四线城市最大的不同之处在于邻近广州白云机场，他认为，现代城市发展的核心要素就是机场，尤其是在广清城轨开通后，清远更加可以将临空优势发挥到极致。

在广州市新型城市化快速发展的大背景下，空港经济区未来20年将形成圈层的发展带动效应，提出以“大范围研究，小范围启动”的总体规划原则，落实空港经济区966平方公里研究范围、439平方公里的总体规划范围，并提出合理对接清远等周边区域。

在胡刚看来，根据以往城市发展历史来看，清远拥有这样的区位优势和资源禀赋，很适合引入金融和高科技产业，尤其是发展电子信息产业，之前参观过几家相关领域的公司，发展势头和前景可期。加之省职教基地落户清远，2021年进驻高校达到10所，在校生规模约12万人，预计每年为珠三角地区和全省培养输送约4万名高技能人才，“这些都是清远电子信息产业发展的智力支撑。”胡刚说。

随着广清城际的运营开通，由轨道交通带来的广州城市功能疏解和产业外溢正提速靠近清远。胡刚表示，清远要围绕白云机场做文章，这也是中国城市抢抓机遇、塑造优势的时代命题。掘金空港经济，清远大有可为。

■ 声音

华南城市研究会会长胡刚：

广清城际站点要走向“站城一体化”

胡刚表示，广清城际开通最明显的变化是，清远正在从广州“后花园”变为“广州北”。根据《深化广清一体化战略合作框架协议》，广州提出将清远当成“广州北”来规划建设，广州、清远之间将统筹考虑包括交通、产业与公共服务设施等在内的一体化。这意味着，广州与清远正在突破行政区划壁垒。

“清远城际站点要走向‘站城一体化。”他说，广清城际在清远范围内设有清城、龙塘、银盏等站点，建议围绕这些城际站点做好规划，除了建设住宅、写字楼，还要规划商业综合体、文化娱乐等配套，规划与发展要满足人与产业的商务、旅游、居住、商业、医疗教育等多元需求，在3000米范围左右引进落户战略性新兴产业，如此一来，城际站点不仅仅是一个站台。

胡刚以上海虹桥板块为例说，上海虹桥综合交通枢纽模式是国内较为成熟的枢纽样本，虹桥枢纽的最大优势是空铁联运，虹桥站和虹桥机场二者合一，换乘便捷，客流量叠加，以虹桥枢纽为中心，带动了周边地带高端商务办公、商业休闲、旅游服务、居住生活的发展。从更大的范围看，上海虹桥枢纽连通了长三角区域的26座城市，集航空、高铁、地铁、城际铁路、公交车和长途巴士等多种出行方式于一体，涵盖56种换乘模式。

“作为‘轨道上的大湾区’的一环，清远的价值将会更加凸显出来。”胡刚表示，当下城市发展正从汽车时代向轨道交通时代转变，轨道交通的线网、站点在发展中价值越来越凸显，高铁站就是其中关键节点，“清远现在发展条件发生了变化，城市如何发展，向哪里发展，也是值得重新思考的。”

来源：南方日报 记者：刘秋宜

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原标题：《“轨道经济”：清远不能再错失十年》

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