走出去，引进来，强自身——辽宁法库法院构筑三道防线让纠纷止于“门外”

编者按：1月15日，新华社向全国播发通稿，介绍辽宁省法库县人民法院探索多元解纷经验，将关口前移，采取“走出去、引进来、强自身”三项措施，矛盾纠纷化解取得良好效果。

2020年6月，《人民日报》曾以“3天，换地纠纷这样化解”为题，对该院开展多元解纷和诉源治理做法进行报道。

日前，辽宁省高级人民法院已编发工作简报，供全省法院借鉴参考。

辽宁省法库县人民法院不断探索多元解决纠纷途径，坚持将“走出去”“引进来”“强自身”相结合，构筑三道防线，实行全员、全程调解，将纠纷止于法院门外、止于法庭门外、止于“判决”门外。2019年，法院案件受理量迎来了拐点，同比下降幅度为5.19%。截止到2020年11月底，案件受理量同比持续下降，诉前调解案件数由2018年的133件上升到2020年的1517件。2020年9月，法库法院被最高人民法院授予“全国一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”，获评“辽宁法院标志性诉讼服务中心”。

法库县人民法院诉讼服务中心大厅

走出去，让纠纷止于法院“门外”

2020年12月3日，记者在大孤家子村村委会办公室，看到挂在门上的法官公示牌，村党支部书记齐俊海说，“这小牌儿让老百姓觉得法官不是一直高高在上，而是真有个矛盾啥的随时都可以找来。”

2019年4月，法库法院在下辖约240个行政村立起来法官公示牌。公示牌上有法官的姓名、照片和电话，在开发区、乡镇设立综合纠纷调处工作室、诉讼服务站。

法院院长陈林介绍说，我们就是要让法官“走出去”，走到群众身边去，主动发现、化解矛盾纠纷，争取做到将纠纷止于法院大门外。

2020年4月，大孤家子村两位村民因为新开荒地面积引发争执，一直打到村委会，村书记齐俊海不管如何调解，其中一方总是觉得他“偏心眼儿”，坚决要求去法院打官司。后来他们按照法官公示牌上的电话号码给大孤家子人民法庭副庭长王晓伟打电话，王晓伟及时赶到村委会对双方说：“信得着，我现在就替你们量地去。”经过王晓伟的测量和调解，两人同意把新开荒的土地平均分配。齐俊海说：“法官往村里跑得勤，村民有个啥矛盾，法官一来就解决了。”

大孤家子人民法庭副庭长王晓伟到基层一线开展调解工作

大孤家子人民法庭所辖5个乡镇，63个行政村，约11万人口。王晓伟说：“把纠纷解决在田间地头恰恰减少了案件数量，也从根本上打开了纠纷双方的心结。”据介绍,这个法庭2019年全年收案375件,同比下降7.64%。2020年1到8月底收案234件，同比下降25.48%。

记者在法库农村采访看到，各个乡镇以人民法庭为平台建立的诉讼服务站在及时化解矛盾纠纷上也发挥了重要作用。2020年9月，大孤家子镇上有两个人因为债务纠纷发生争执，其中一方甚至威胁炸对方的加油站。当地派出所接到报警，在制止当事人的行为后，马上联系人民法庭，法官当时启动了诉讼服务站协调联动机制，镇政府、派出所、司法所全部派代表到法庭出席调解，一个上午就化解了双方矛盾，达成和解协议。

引进来，让纠纷止于法庭“门外”

45岁陈红利是法库法院一名专职特邀调解员，2020年7月20日，她用三个小时调解成了一个100元钱的纠纷，让打进法院的双方又重新成了好朋友。陈红利告诉记者：“别小看100块钱，有时村民因一块豆腐钱打得头破血流，甚至剁手指头的都有！”

陈红利是法库法院专职调解团队的成员之一，为了让矛盾化解在法庭“门外”，法院“引进来”更多元的“守门人”，把住法庭这道门。

法库法院通过发挥经验丰富的退休老法官余热，调配院内责任心强的人民陪审员，组建起了一支专职调解队伍。2020年1月—11月，诉前调解案件1517件，调解成功案件1007件，调成率达到了66.38%。

法库法院特邀调解员陈红利在为当事人进行调解

作为调解量排第一名的陈红利说：“我就是一名普通工人，我把当事人当作自己的朋友，在理解的基础上再去劝和，对方也能感受到我的真心。”

专职调解员张百才是一位退休老法官，他用专业和热心帮助身边的同事，引导着团队往更专业的方向迈进。“打官司又费钱又伤感情,我们多花点心思,多费点口舌能劝和就值了。”张百才说。

2019年10月，法库法院与沈阳市律协合作，建立全省首个民商事纠纷中立评估室，这也是法院为了将案件挡在法庭之外的一个重要举措。

法库法院工作人员在诉讼服务大厅指导立案群众使用电子设备

在法院宽敞明亮的诉讼服务中心，记者看到这里设有评估案件分流窗口，案件来到法院后，工作人员根据案件特点进行分流，引导诉讼经验明显不足、诉讼请求明显不合理、存在较高败诉风险的民商事案件进入中立评估程序。

沈阳市律师协会会长孙长江介绍说：“律师作为中立评估员，通过对有关纠纷进行诉讼评估，提供一个合理的预期、判断，建议或指导诉请人寻求适宜的纠纷解决方式。”

2020年10月，法库县一村委会前来立案，起诉100余户农户拒交土地承包款。律师评估人从法律的角度给出了不建议起诉的意见，同时提出涉及人员众多，易造成群体上访事件等社会问题。最终，村委会采纳了中立评估专家意见，决定撤回立案。

强自身，让纠纷止于判决“门外”

“调解比写判决书还要辛苦，我们还要坚持！”记者在法库法院和法官们就调解和判决结案方式交流时，他们坦率地说出了自己的理解。

为了让纠纷止于判决“门外”，法库法院提出“全员调解，全程调解”，同时为了保证调解效果法院还采取了一系列改革措施。

记者在法院民事审判庭了解到，所有员额制法官都实现了1+1+1的稳固的审判调解团队模式，即一个法官带领一个法官助理加一个书记员。被同事公认为“调解能手”的冯羽带领的是一个简案团队。“我办的案子经常是一些家长里短的小事。调解成了，我的办案压力减轻了，还让他们讨到了说法，这才是一个裁判者真正应该追求的。”

在法院的审判调解团队，法官助理和书记员同样可以挑起调解重担。法官助理贾宏雪告诉记者说：“只要有一点调解苗头，我都不放弃。每次开完庭以后我都会再打电话问一遍。”

2019年2月，法库法院开始进行内设机构改革，以新型诉讼服务中心为载体，整合立案、诉服、速裁、调解等功能，进行实体化运行。

立案庭副庭长邸俊杰介绍说，2020年11月23日，53个人来到法院起诉立案，都是为了讨回拖欠的工资。考虑到案件事实清楚，为尽快替农民工讨回工资，诉讼服务中心决定启用“绿色通道”，组织速裁和简案团队8名法官集中调解。承办法官将所涉案件当事人分开调处，经过耐心的沟通，53起案件全部达成调解协议。

陈林说：“法库法院始终坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入党委领导的社会治理体系，多维度、多层次推动诉源治理，将纠纷止于‘三重门’外，就是多元解纷的生动实践。”

来源：新华社、辽宁高院微信公众号

原标题：《走出去，引进来，强自身——辽宁法库法院构筑三道防线让纠纷止于“门外”》

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