中共成都市郫都区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

中共成都市郫都区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月31日中国共产党成都市郫都区第十四届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党成都市郫都区第十四届委员会第十一次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和省委、市委全会精神，从郫都发展新阶段、新任务、新要求出发，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、坚决践行新思想新理念，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程

1.建设全面体现新发展理念城市中心城区成效显著。“十三五”时期是郫都发展史上具有里程碑、划时代意义的五年。习近平总书记亲临郫都视察，赋予郫都“走在前列、起好示范”的重大使命，2016年12月成功“撤县设区”，掀开郫都接续奋斗、破浪前行的新篇章。五年来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务，以及新冠肺炎疫情冲击，区委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委、市委决策部署，团结带领全区人民创新实干、砥砺奋进，实现撤县设区并从“近郊县”到“中心城区”的历史性跨越，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念城市中心城区。城市能级跃升新高度。坚持以产业生态圈理念组织经济工作，以创新驱动提升核心竞争力，聚力推动产业功能区建设发展，初步构建起“155+6”现代产业体系，预计2020年经济总量达670亿元，三次产业结构为4:35:61。城市营建拓展新范式。坚持以建设全面体现新发展理念城市中心城区为统揽，以片区综合开发引领城市功能优化和经济地理重塑，“五区两轴两带”的城市架构加快成型，城市品质大幅提升，呈现出蜀风雅韵、国际时尚的公园城市形态之美。改革开放迈出新步伐。坚持改革赋能，统筹推进国家、省、市451项改革任务，构建广域链接、内外联动的开放体系，着力营造国际化营商环境，各类主体活力充分激发，城市包容度显著提升。人民生活再上新台阶。预计2020年常住人口城镇化率提高至76.5%，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.6%、8.7%。社会保障体系日臻完善，教育、医疗、文化、体育等优质公共服务供给能力显著提升，交通出行更加便捷，市民满意度、幸福感愈加厚实。城市治理展现新气象。建立党建引领、多元共治的城乡社区发展治理体系，形成立体化社会治安防控体系，违法犯罪警情同比下降31.2%，社会大局持续保持稳定。党的领导凝聚新活力。全面从严治党向纵深推进，风清气正的政治生态持续巩固，广大党员干部实心干事、科学作为，各项事业展现出蓬勃发展新气象。“十三五”规划主要目标任务已全面完成，为开启新时代郫都“三步走”战略第二步目标，建设高品质和谐宜居生活城市，建成国际门户枢纽城市绿色智慧城区奠定了坚实的基础。

2.新发展阶段面临的宏观环境和时代特征。当今世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇更多逆风和回头浪，新冠肺炎疫情影响广泛深远，宏观环境日趋复杂严峻。但和平与发展仍是时代主题，中国经济长期向好、回旋余地大、韧性强劲的基本面没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，经济高质量发展蹄疾步稳，中国特色社会主义的航船继续乘风破浪、坚毅前行。成都正开启建设社会主义现代化城市新征程，成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、西部陆海新通道等多重战略机遇叠加，肩负建设国内大循环战略腹地和国际国内双循环门户枢纽的新使命，在全省“一干多支”战略中的“主干”作用更加重要。进入新发展阶段，郫都区城市综合实力快速提升，人均GDP达到高收入经济体水平，开启了高质量发展新征程。发展层次突破圈层结构和地域性产业分工约束，逐步融入全国全球产业链创新链价值链，以产业生态圈、产业功能区为支撑的经济形态加快成型成势，新经济赋能产业转型升级和城市扩能提质的作用不断增强，现代化开放型产业体系加快构建。要素配置方式从区域化松散匹配向国际化广域流动转变，对高端人才、先进技术、金融资本、信息数据等新型要素的吸附和聚集能力不断增强，在主导产业生态圈中的地位作用更加凸显。对标高质量发展要求和人民群众期待，对照先进发达地区发展水平，郫都的核心竞争力和全球要素配置能力还不够强，新旧动能接续转换亟待加快，对经济社会活动的综合承载力亟需提高，供给能力和需求潜力需要进一步释放，公共服务和民生领域还存在一些短板弱项。面向未来，必须准确识变、科学应变、主动求变，抢抓成渝地区双城经济圈建设、国家城乡融合发展试验区、国家数字经济创新发展试验区等重大战略机遇，加强战略思考、整体谋划、系统推进，努力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。

3.“十四五”时期郫都经济社会发展的总体要求。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委、市委重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持稳中求进的工作总基调，积极融入、主动服务新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为导向，以建设践行新发展理念公园城市示范区典范城区为统揽，以建设国家城乡融合发展试验区、国家数字经济创新发展试验区为战略支撑，以城市空间优化、主导产业提能、双创资源转化、城市数字赋能、城乡全面融合、厚植宜居优势为主攻方向，全力推动城市能级跃升、发展方式变革、治理体系创新、生活品质提升，实现城市竞争优势战略性重塑，更好满足人民对美好生活的需要，奋力开创新时代郫都区高质量发展新局面，为加快建设现代化可持续发展世界城市典范城区开好局、起好步。

4.“十四五”时期郫都经济社会发展的主要目标。力争到2025年，通过全区人民的共同努力，将郫都打造成为更加宜居宜业的国家中心城市中心城区，以“安逸郫都”城市品牌为引领，努力建设具有国际影响的高端产业聚集区、全国领先的科技创新示范区、更高水平的改革开放先行区、优势突出的各类人才首选地。

—— 中心城区能级与显示度大幅提升。在创新发展、协调发展、绿色发展方面率先突破，全球资源配置能力、高端要素集聚能力、科技创新策源能力、投资消费辐射能力、生态价值转化能力不断增强，在国家、省、市区域协调发展战略布局中的能级位势明显提升。

—— 建设具有国际影响的高端产业聚集区。城市空间与产业经济地理更加优化，城市连片发展与产业集群发展态势进一步显现，先进制造业和现代服务业双轮驱动的“155+6”现代产业体系更加壮大，主导产业能级、竞争力和带动力大幅提升，新经济、未来经济快速发展，新动能持续增强。

—— 建设全国领先的科技创新示范区。城市创新创业创造能力显著增强，核心技术研发能力明显提升，创新孵化转化体系更加健全，高水平全周期创新生态链更加完善，“创客郫都”品牌优势和影响力持续提升，国家数字经济创新应用示范区建设取得明显成效，全面建成省级科技成果转移转化示范区。

—— 建设更高水平的改革开放先行区。城乡综合体制配套改革、全面创新改革、五项制度改革等重点领域改革取得实质性成效，力争创造一批可复制、可推广、利修法的成功经验。国际化营商环境持续优化，高能级开放平台体系更加完备，全球高端要素加速聚集，在更高层次实现与“两区一城”及相关地区协同发展。

—— 建设优势突出的各类人才首选地。美丽宜居公园城市建设提速增效，蜀风雅韵、国际时尚的公园城市气质更加突出，消费供给能力全面提升，公共服务和社会保障体系进一步完善，就业机会、宜居品质、生活成本持续保持比较优势，对高端人才的聚集能力明显增强。

—— 城市现代化治理水平全面提高。形成较为完善的超大城市中心城区现代化治理体系，社区发展治理水平大幅提高，智慧城市建设实现系统化、集成化，突发公共事件应急能力显著增强，城市智慧安全韧性水平巩固提升，社会大局长期保持和谐稳定。

5.郫都区2035年远景目标。到2035年，全面实现“三步走”战略第二步目标，高品质和谐宜居生活城市基本建成，全面建成具有重要影响力的国际门户枢纽城市绿色智慧城区，成为践行新发展理念公园城市示范区典范城区，支撑全市高质量发展的能力全面增强，主导产业核心竞争力基本形成，围绕主导产业的科技创新能级显著提升，对国内国际高端要素的集聚和承载能力大幅提高，成为新一代信息技术与城市现代化基本融合的新型智慧城市，建成充分彰显“天府水源地”独特魅力的美丽宜居公园城市，居民高品质生活和社会高效能治理达到新高度，在人的全面发展、人民共同富裕上取得实质进展，在产学研协同创新、科技成果转移转化、知识产权运用保护、城乡共融发展和生态价值创新转化方面形成全国示范，“创客郫都”“安逸郫都”城市品牌享誉全国、蜚声海外。

二、主动融入“双循环”、唱好“双城记”，更好服务新发展格局

主动顺应“双循环”新发展格局深刻调整，进一步优化区域空间格局、经济发展格局、协同创新格局、城乡融合发展格局，唱好“双城记”，全面提升郫都区在成都都市圈的竞争力和区域辐射力，更好地服务全市全省全国发展大局。

6.加快优化区域空间格局。深入贯彻“西控”“中优”战略，聚焦“项目核心”做强生产空间、聚焦“以人为本”做优生活空间、聚焦“公园城市”做美生态空间，形成“一轴两廊，一城六镇四场”的城乡网络格局，促进人城境业和谐共融，激发高质量发展空间功能催化力。打造集约高效的生产空间。构建起“中心城区+产业功能区+特色镇（街区）+新型社区（林盘院落）”的四级城乡空间规划布局，打造城乡共融发展的生产空间格局。打造宜居舒适的生活空间。以满足人民美好生活需要为出发点，围绕城镇社区、乡村社区、产业社区和居民小区，建设集多种公共服务功能于一体的生活场景和邻里中心，打造职住功能复合、绿色生态宜居、自然和谐舒适的高品质生活空间。打造山清水秀的生态空间。严守天府水源地生态底线，实施生态空间用途管制、总量管控和环境准入，构建“一区、一台、两源、五廊、六片”的生态农业保护格局。推动生态空间连片发展，依托10个A级景区，加快城乡融合发展示范走廊等一批田园综合体建设，整合链接城乡生态资源，推动生态价值创新转化。

7.持续完善经济发展格局。着眼产业链、供应链、价值链有机融合、相互赋能，进一步优化产业结构、增长动力结构、市场主体结构和新业态结构。加快建设以都市现代农业为基础、现代服务业为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系，推动三次产业协同发展，产业生态圈逐渐成势。持续优化投资、消费、出口三大动力结构，坚持引进来、走出去并重，融入全球产业链价值链中高端发展开放经济；抢抓扩大内需新机遇，大力发展高附加值、具有品牌优势的服务经济；融入蓉欧班列等开放平台，推动更多“郫都造”特色产品走向全球。坚持“两个毫不动摇”，依法保护国有、民营、外资企业产权和自主经营权，深化国有企业改革和混合所有制改革，做强做优做大国有企业，充分激发各类市场主体活力。积极培育代表未来都市经济发展方向的新业态结构，大力发展创新经济、流量经济、总部经济。

8.加快形成协同创新格局。坚持互利共生、开放协同、整体创新，深入实施创新驱动发展战略，完善创新创造体系，构筑具有区域带动力的高能级创新共同体。赋能创新主体，深化与硅谷、中关村等合作，完善国际人才、国际企业落户落地等制度，汇聚全球一流人才、资金、技术等资源，支持企业自主创新，提升企业家的战略眼光和国际视野，主动参与全球竞合，实现“买全球”“卖全球”。搭建创新平台，积极探索校院企地融合发展新路径，以专业化标准，搭建知识产权综合服务、企业管理服务、供应链协同等生产性服务平台，建设科教资源共享、实验室共享、产业技术创新联盟等技术共享平台，构建“苗圃—孵化器—加速器—产业园”全生命周期孵化体系。强化创新策源，深化全面创新改革试验，构建完善地方高校院所利益绑定机制，在科技管理体制、知识产权保护、科技成果转化、金融创新、分配激励等领域加强改革，聚焦职务科技成果权属改革、技术创新体系构建、基础创新能力提升等重点，打通产学研协同创新通道，培育一批创新领军企业和科技型企业，形成更加开放包容、更具竞争力的创新创业生态。

9.巩固提升城乡融合发展格局。深化农业农村关键领域改革，持续破解“人、地、钱、房、业、技”等城乡要素优化配置难题，推广“共享田园”“共享农庄”等新模式，实施城乡融合发展示范走廊、产业协同发展、农业文化遗产保护利用等8大工程建设，促进城乡要素平等交换、双向流动，形成一批可复制、可推广的郫都经验。坚持生态为本，增强农村区域保障供给、生态涵养、文化传承功能，加快乡村振兴博览园、清水河文化时尚产业功能区等重点片区开发建设，打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园、休闲林盘，持续提升农村人居环境，让郫都大美乡村成为大都市亮丽底色。坚定不移实施主体功能区战略，“中优”区域加强城市有机更新，重点发展都市工业和现代服务业，增强区域经济承载力和生活宜居性；“西控”区域加强川西坝子农耕遗产保护和农业空间高质量治理，重点发展高端种业、有机农业、品牌农业，建设具备高端绿色成长基因的生物经济示范带，打造城乡融合生态宜居示范区。

三、突出生态人文特质，加快建设践行新发展理念公园城市示范区典范城区

坚持以绿色理念探索公园城市营建新路径，优化生态价值转化机制，提升城市文化软实力、人才吸附力，彰显人城境业高度和谐统一的宜居生活环境，展现“生态新区”魅力颜值。

10.提升城市基础承载能力。创新营城理念，综合应用TOD、POD、EOD等城市开发模式，加快望丛新城、智慧科技城、菁蓉湖科创商务区等片区综合开发，持续推进城市有机更新，实现城市功能优化和品质提升。坚持“人城产”逻辑，规划完善全域功能区建设体系，开展功能区模块化设计和社区化管理，促进产业功能和城市功能有机融合，构建产城融合、职住平衡的城市空间。重点推进五环路郫都段、地铁12号线、地铁2号线西延线等重大交通基础设施建设，实施城市通勤效率提升工程，构建外连内畅、集约高效的综合交通体系。持续完善市政公用设施、水利基础设施、能源基础设施，加强地下综合管廊、海绵城市建设，优化城乡给排水管网设施，完善防洪排涝体系，按照用地用电等级，积极推进电网通道扩容，完善城镇燃气管网建设，倡导鼓励使用清洁能源。推行垃圾分类和减量化、资源化，探索建设无废城市。

11.提升生态价值转化能力。坚持政府主导、市场主体、商业化逻辑，探索生态效益、经济效益、社会效益相得益彰的绿色发展路径，推动生态价值多元复合转化。筑牢生态本底，加强生态保护和修复，持续开展人居环境整治、亮水治水行动，保持区域水质达标率100%，持续增加空气质量优良天数，为城市转型提供生态支撑。塑造宜居家园，坚持绿地与城市和谐相融，深入推进公园城市示范片区、公园场景示范点建设，让公园城市成为市民触手可及的绿色福利，不断增进市民城市认同感。提升生态价值，依托川西林盘良好生态环境和优美山水田园景观，积极探索“生态+”“特色镇+”产业发展新模式，提高资源开发利用集聚度，将生态优势转化为发展优势。围绕清水河等沿水系绿道、公园资源，培育生活场景、消费场景、商业场景，充分释放生态价值的裂变效应，打造“绿道+”经济带。

12.提升城市文化软实力。深挖本地文化价值，助推文化传承、产业升级，打造城市名片，提升城市美誉度，扩大郫都文化影响力和全球人才吸附力。传承“古蜀之都、天府之源”的历史文化底蕴，深入研究郫都历史和文化名人，讲好郫都故事，积极推进蜀文化IP的特色文旅体验场景建设，提升“天府成都·安逸郫都”城市名片识别度。打造“安逸郫都·共享田园”“纯正好品·天府水源地”乡村品牌，创新民风民俗、田园主题、农创文创产品等活动，吸引市民体验田园追梦、乡野旅居生活。构建具有老郫都元素的产业功能区、街区、社区3级文化空间体系，开展望丛赛歌、书香阅读、博物览胜等文化活动；承接影视文创等领域具有全国影响力的大奖、大节、大作、大赛，汇聚培育文化名家和领军人才，丰富“老郫都味、新都市范”文化内涵。

13.加快新基建发展和布局。坚持普惠共享，加快构建新型基础设施体系，为建设智慧化公园城市提供有力支撑。加强数字基础设施建设，加快5G通讯全域组网，完善网络覆盖范围。统筹部署泛在感知设施，合理布局云计算数据中心和边缘计算设施，在城市基础设施规划、建设和运营中最大程度利用信息技术，优先推广物联网感知设施在城市基础设施上应用。推动新能源基础设施建设，完善新能源充电桩布局，在公共交通场站、市政用地周边布局氢能源综合站，持续推进公交、物流等公共服务领域充能设施建设。强化智能交通新型设施建设，开展5G车路协同车联网应用、无杆停车试点，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。

14.塑造公园城市新形态。坚持“城市的核心是人”理念，着眼于郫都特色和资源禀赋，丰富公园城市形态。根据人与自然和谐共生的设计导则，从底层逻辑上迭代升级城市设计，重塑城市形态，营建“青山绿道蓝网”城市景观体系，形成城园相融、人城和谐的城市格局。结合老城区升级改造和新城区智慧治理，融合布局公园绿地与居住区，打造公园式人居环境，建设街区型示范片区；结合乡村资源禀赋，以特色村为中心、林盘院落为重点，植入特色文化、商贸旅游等功能，打造绿道串联、珠联锦绣的复合空间，建设特色鲜明的绿道型、郊野型示范片区；立足鲜明的历史和地域文化特色，创新特色文旅体验场景，实现配套设施升级改造，打造深具文化内涵的人文型示范片区；立足功能区产业社区建设，建设高品质生活空间和高质量科创空间交融的未来社区，打造“人城产”融合的产业型示范片区。

四、构建现代化产业体系，加快建设具有国际影响的高端产业聚集区

坚持“人城境业”深度融合发展逻辑，以产业功能区为核心组织经济工作，建设高效协同、开放共享的产业生态圈，加快构建先进制造业、现代服务业、都市现代农业和新经济协同发展的现代产业体系。

15.发展高能级先进制造业。依托成都电子信息产业功能区和成都现代工业港，重点发展集成电路、新型显示、高端装备、5G通讯产业链供应链配套和培育氢能产业。围绕龙头企业整机配套，规划建设中日韩新型显示产业园，积极承接电子薄膜与集成器件国家重点实验室等科研机构成果转化，加快推动一批主导产业关键领域核心技术突破，大力发展新型电子元器件制造产业，培育泛半导体企业集群，推动电气电缆产业智能化、集成化发展，提高产业源头创新和本地配套能力。系统布局氢能示范应用、加氢配套等项目，打造以氢燃料电池环节为核心串联上游制氢、储运氢、加氢，下游氢能应用的氢能产业生态链，构建氢能多元示范应用场景，打造国家级氢能源示范区。依托成都川菜产业园，重点发展以郫县豆瓣为核心的复合调味品和休闲食品产业，加快实施绿城川菜小镇等一批重点项目，打造川菜技艺融合创新创造中心、川味美食国际供应链、特色休闲食品研制基地，加强区域协作与产城融合，打造“全球川菜中央厨房”和“中国川菜产业城”。

16.发展高层次现代服务业。依托成都影视城，重点发展影视文创与现代时尚产业，推进数字媒体标准体系和版权区块链存证保护平台建设，打造集影视文创、动漫电竞、时尚艺术、创新产业园、研发基地、孵化中心为一体的中国影视文创高地。聚焦赋能城市和产业发展，大力发展先进生产性服务业，健全多层次科技金融服务体系，以金融科技赋能推动信贷产品和服务模式创新，增强科技金融服务实体经济能力；培育信息技术服务、工业设计、检验检测、知识产权公共服务、电子商务产业，加快形成链条完整、投入多元、布局合理的生产性服务体系。规划建设一批特色商务楼宇，引进一批知名企业到重点商务区域设立企业总部以及职能型总部，培育发展楼宇经济、总部经济。加快推动商贸物流业发展，以农产品冷链系统建设为抓手，引育一批龙头型物流企业，发展品牌型专业型市场，链接泛欧泛亚的供应链服务网络。推进“旅游+”和“+旅游”融合，打造农耕文化体验新场景、川菜主题旅游景区、影视艺术和文娱体验旅游区、美食文化集聚高地，争创“天府旅游名县”。

17.发展高水平都市现代农业。依托乡村振兴博览园、清水河文化时尚产业功能区、桤木河科技创新服务功能区、天府艺博园功能区，重点发展农业电商、休闲农业、文创农业、智慧农业。推动都市现代农业与旅游、文创、康养、民宿、互联网等跨界融合，构建“核心IP+特色村镇+餐饮住宿+产品研产销”融合产业链，努力实现“农区变景区、田园变公园、产品变商品、农房变客房”，以产业功能区理念推进都市现代农业发展。深入挖掘“四川郫都林盘农耕文化系统”中国重要农业文化遗产价值，以农业文化遗产品牌和天府水源地农产品公用品牌为“主轴”，完善“郫都农业文化遗产品牌+农业公用品牌+文创品牌+企业自主品牌+特色优势农产品品牌”链式结构，推动郫县豆瓣、蜀绣、韭黄、特色食用菌等融入“一带一路”、供港供澳产品出口，促进“郫都造·走世界”。

18.发展新经济培育新动能。坚持以新经济新动能构筑城市发展新优势，深化构建以“大数据+”、超高清视频为核心的新经济产业体系，强化新经济人才、技术、资金、数据等要素供给，实施审慎监管，包容新生业态发展，培育一批带动力强的新经济企业主体。谋划布局生物经济，搭建有害微生物数字监测及公共卫生应急响应云平台，强化科研创新和成果转化，推动微生物产业链条向健康管理、养生保健等新型健康服务业延伸。聚焦数字化赋能，推动食品饮料产业、装备制造产业企业智能化改造，促进机器人、机器视觉、人机交互等技术产业化应用，打造数字工厂场景；聚焦社会民生，积极发展民生服务智慧应用，构建多元普惠的民生信息服务体系，打造智慧民生场景；聚焦智慧社区，完善城市管理、社区治理数字化应用场景，打造智慧治理场景；聚焦“仅跑一次”，构建完善便捷高效、精准服务的智慧政务新体系，打造智慧政务场景。

五、夯实创新动力源，加快建设全国领先的科技创新示范区

聚焦创新创业创造，深化全国双创示范基地和省级科技成果转移转化示范区建设，打造数字经济新增长极，构建具有国际竞争力的创新生态链，强化科技创新源头供给。

19.深化全国双创示范基地建设。进一步推动大众创业、万众创新纵深发展，加快推进科技与经济深度融合、创新链与产业链协同布局、科技成果转化与应用体系建设紧密结合，激发市场活力和社会创造力，高品质供给集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务等为一体的科创综合体，引育高端人才、引聚创投资本、引流数据资源、引导IP运营，赋能产业功能区发展，加快形成面向国际的高端先进要素巨大引力场。搭建全生命周期全链条服务的公共技术平台，健全知识产权创造、运用、服务、保护、管理体系，支持企业参与国家、省、市重大技术创新计划，鼓励企业建设工程技术（研究）中心、企业技术中心等研发机构，加快培育成长型初创企业、“专精特新”中小企业和行业领军企业，让创新型中小微企业成为创新重要发源地。深化开放创新合作，构建专业化、全链条的创新创业服务体系，不断拓展与北美、欧洲等地区的创新创业国际合作空间，搭建创新创业国际化平台，深度参与全球创新创业国际化合作，着力打造全球创新创业的重要节点，建设具有国际影响力的“创客郫都”。

20.建设国家数字经济创新应用示范区。积极推动数字产业化和产业数字化，营造良好的数字生态，建设面向未来的智慧郫都，在数字经济创新应用示范方面走在全省前列。夯实数字经济发展基础，健全数字经济创新体系，打造数字经济产学研联合体，建设大数据、AI、区块链等新一代信息技术公共技术平台，建设中国西部数字经济人才培养服务基地，精准培育数字经济人才，加速数据资产评估技术开发，探索数据要素市场化交易机制，加快建设数字经济产业核心区，提升数字经济对生产、生活的服务能力。搭建数字化转型服务平台，推动制造业智能化转型，促进制造企业实现智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化转型，引育一批服务先进制造业的数字经济领域企业。发展面向数字化融合的现代服务业，支持数字经济领域新技术、新产品、新服务、新模式在现代物流、文化创意、医疗健康、文化旅游等领域广泛应用；以数字技术提升现代农业发展层次，建设数字农业基础设施，推广农业物联网应用，推动农村电子商务发展。

21.建设省级科技成果转移转化示范区。坚持创新在发展全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，争取国家重点实验室、重大科学基础设施、产业创新平台和重大科技专项成果在郫都转化，支持氢能等重点产业龙头企业争创国家级、省级产业创新中心，争取重大科学装置落地郫都，增强原始创新能力。聚焦电子信息、食品饮料等主导产业，推进创新链、产业链、供应链、价值链协同共生，加快“科研密度”向“创新浓度”转化，鼓励国内外知名大学到郫建设产业技术研究院，加速科技成果向现实生产力转化，提高产业创新能力。推进产学研用深度融合，积极向高校溯源科技成果，打通成果权属改革、资本投入等成果转化的关键环节，强化颠覆性技术的发现、引进、培育、转化等，精准匹配市场承接主体，促进创新要素向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体和知识产权联盟，构建以企业为主体的技术创新体系。

22.加快聚集各类高素质人才。以市场需求为导向，加大高层次人才引进力度，提升高知识高技能人口比例，构建与城市发展战略和高质量发展要求相匹配的人力资源协同体系。探索建立人才共引共培共用机制，在产业功能区建立国际人才中心，吸引国内外先进制造业、前沿科技人才，吸引和集聚创新力、带动力强的行业领军人才、企业急需紧缺人才。聚焦主导产业发展需求，促进企业与高校专业建设合作，培养符合企业需求的各类人才；完善以知识、技能、管理等要素参与利益分配的激励机制，面向全球吸引青年大学生、高技能人才和新职业群体。建立健全人才自由流动机制，引进优质人力资源服务机构，提升高层次人才链接能力。研究完善具有比较优势的住房政策、人才政策、公共服务政策，促进人力资源市场化配置，建立灵活的人才聘用和薪酬制度，构建人力资源服务体系，破除人才流动的体制机制障碍。

六、创新消费供给，加快建设成都西部生活消费中心

创新消费模式，提高消费供给效能，打造国内一流的时尚购物目的地、消费创新策源地和生活方式体验地，建设具有烟火气、国际范的成都西部生活消费中心。

23.构建高品质生活消费供给体系。鼓励企业顺应消费升级趋势，加大互联网、大数据、VR/AR等新技术的融合应用，大力发展渠道平台服务、集成服务、定制化服务、线下体验服务等服务新模式，支持企业和资本以收购、控股、合作等方式，整合国际国内优质资源，盘活闲置低效商业综合体，加快传统消费服务数字化改造和转型升级，培育智慧消费、数字消费等新型消费。大力发展时尚经济、IP经济、夜间经济、小店经济、绿道经济、创意经济，积极培育假日消费、网红消费、数字消费、体验消费、沉浸消费等新消费热点。培育发展新兴消费业态模式，创新共享经济、众筹定制、直播带货等消费新模式，加快布局无人超市、智慧贩卖机等新业态，延展消费链条，激发消费活力。

24.营造开放便利的国际化消费环境。以国际化社区为载体，高品质配套轨道交通枢纽、五星级酒店、甲级写字楼、国际生活街区、高品质住宅，建设集金融服务、旅游休闲、购物消费、文化娱乐、体育健身为一体的商旅文游集聚区，促进商圈形态、消费业态、社区生态、城市神态升级，培育国际化消费形态。支持西南首店、全国首店、全球旗舰店落户郫都，发展主题乐园、度假酒店、高端民宿、音乐酒吧等消费业态。建立综合跨境贸易服务体系，搭建“一带一路”B2B电商交易平台，为境内外企业提供一站式进出口贸易服务，打造成都西部国际化时尚消费目的地。

25.打响“安逸郫都”品牌。深化城市品牌推广营销，擦亮“安逸郫都”城市名片，支持“郫县豆瓣”“安靖蜀绣”“古城鸟笼”等争创中国知名品牌、国际知名品牌称号，塑造郫都特色的文旅品牌IP。推动消费场景与城市建设、产业发展、市民生活有机结合，加快建设郫筒创智服务商圈、犀浦生活服务商圈、菁蓉双创服务商圈等国际化地标性商圈；打造具有郫都产业特色与人文特色的望丛文旅商务服务商圈、安德川菜美食文化综合商圈、团结影视科技创新服务商圈；按照“在公园中建社区”理念，推进建设一批高品质国际社区商圈，打造具有郫都特色的地标商圈、消费场景、宜居社区和品质生活，全面形成“3+3+N”商圈体系。充分利用公园绿道、川西林盘等生态优势，融合“天府水源地”“扬雄文化”“严君平文化”等郫都元素，塑造特色小镇亲水乐水、“郫都林盘”乡愁记忆、扬雄故里沉浸体验、蜀绣文化匠心传承等特色消费场景，提升消费新体验，厚植郫都消费特色。

七、深化城乡融合发展，加快建设全国乡村振兴示范区

牢记习近平总书记“走在前列、起好示范”的殷切嘱托，纵深推进乡村振兴战略，加快健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素自由流动，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，加快推进农业农村现代化。

26.推动城乡产业融合。坚持融合发展的农业现代化基本路径，依托“中心城区+产业功能区+特色镇（街区）+新型社区（林盘院落）”四级城乡空间格局，充分发挥以川菜产业园为代表的各类产业功能区主导和辐射带动作用，构建区域联动机制，打破行政区划限制，搭建产业协同发展平台，实现区内区外全方位抱团合作发展，激发城乡经济发展新动能。推进农业主导产业协同升级，不断发展壮大“10+3”特色优势产业体系，延伸产业链、提升价值链，提高综合生产能力、质量效益和全要素生产率，形成主导产业集群效应。推动农商文旅体协同发展，瞄准城市多元化消费需求，以特色镇、川西林盘为载体，发展“农业+电商”“农业+文创”“农业+科创”“农业+旅游”等融合产业，培育以乡村为主场景的新经济新业态，推进都市现代农业兼具生产、生活、生态、文化多重功能，实现乡村产业提质增效。

27.推动城乡要素自由流动。巩固农村产权制度改革成果，继续完善农村各类产权确权颁证，保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等农村产权，探索依法自愿、有偿转让、合法继承的方法路径。推动城乡土地要素市场化配置，深化农村集体经营性建设用地入市制度改革、农村承包地“三权分置”改革，稳步推进农村宅基地制度改革，盘活承包地经营权和宅基地使用权，支持利用农村集体经营性建设用地、闲置宅基地和闲置农房发展农村新产业新业态，优化资源配置模式。推动城乡人口有序流动，深化户籍制度改革，引导农业转移人口和已落户人口向产业功能区、特色镇有序转移，探索返乡下乡就业创业的人才引进、激励和管理机制，强化城乡转移人口住房需求和基本公共服务保障。完善农村金融配套服务，优化农贷通等金融平台，健全风险分担、处置和监管机制，引导金融机构创新产品和服务方式，积极开展农村产权抵押贷款工作，激发农村资产活力。

28.推动城乡公共配套一体化。推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进城乡基础设施和公共服务一体化、普惠化、优质化。坚持城乡规划建设一体化，统筹安排生态涵养、农田保护、城镇建设、村落分布等地理空间，合理布局水、电、路、气、讯、防和垃圾污水处理等基础设施，优化城乡空间结构和形态。提升公共服务供给能力，深化多层次多样化供给制度改革，大力培育多元化市场化投资运营主体，在医疗、卫生、健康、教育、养老、文化等公共服务领域健全多元供给、制度并轨、普惠共享、长效运营的制度机制；完善区、街道（镇）、村（社区）三级政务服务体系，实施统一的服务标准与规范制度，为群众提供精准化、精细化服务。

29.推动城乡居民共同富裕。依托四川战旗乡村振兴培训学院、农民夜校等平台，综合提升城乡居民就业创业和生产经营能力。加强村（社区）党员干部培训，提升基层干部队伍整体素质。深化“龙头企业+合作社（家庭农场）+农户”等现代农业经营体系，构建小农户与现代农业有机衔接机制，增强“小农户—合作社—基地（园区）—功能区”递进聚合功能。优化提升村级集体经济增收带动机制，通过资源盘活、产业带动等多种集体经济发展模式，深化股份合作，构建利润返还、保底分红等多形式紧密型利益联结机制。健全农民财产性收入增长机制，通过流转、出租、经营等方式盘活闲置农房、宅基地，让农民共享农村改革的发展成果。

八、全面深化改革扩大开放，加快建设更高水平的改革开放先行区

推动“有为政府”与“有效市场”良性互动，聚焦高质量发展体制机制障碍改革攻坚，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，促进各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值，建设更高水平的改革开放先行区。

30.全面提升开放合作水平。主动融入全球供应链体系，全面提高链接全球资源、拓展全球市场的能力，以崭新开放格局释放郫都发展势能和战略潜能。加快提升“走出去”竞争能力，借力各类平台资源，提升“郫都造”产品的综合服务能力，对标国际一流标准体系，全面实施产品标准化管理、品质化提升、国际化营销。加快建立企业“走出去”协同联动机制，健全涉外服务体系，鼓励和支持本地龙头企业积极拓展全球市场。着力提高“引进来”聚集能力，动态更新“两图一表”，提高项目策划包装水平，大力引进占据全国全球供应链优势地位的链主企业和总部企业，提升主动发牌能力、精准招商实效、产业聚集水平。深化成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化区域合作，探索以联合发布城市机会清单、深化战略合作、共建创新联盟等形式开展多层次合作，以头部企业为引领推动产业链垂直整合和产业集群发展，实现产业链、价值链、创新链、资金链和人才链五链耦合。围绕四川自贸试验区协同改革先行示范区建设，加强与周边区域的联动协同，提升互联互通水平。

31.全面优化提升营商环境。持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，深化“放管服”改革，以市场主体获得感为评价标准，建立健全以信用为基础的市场监管机制和企业全生命周期服务体系。深入推进“多证合一”“证照分离”，持续提升企业开办服务能力，完善市场准入负面清单制度，健全公平竞争政策体系，构建统一开放平等公平的普惠市场机制。积极落实惠企减负政策，清理规范涉企收费，建立健全收费清单公示制度。积极推进投融资体制改革、投融资方式创新，健全外商投资政务服务体系，提升跨境贸易投资自由化便利化水平。健全高效便捷的政务服务体系，实施简政便民行动，压减优化审批流程，全面推行“综合窗口”审批服务，推进“一网通办”服务模式，不断提升政府服务效率，加快构建新型政商关系，加速政府职能转变。完善公平公正的综合监管体系，探索推行信用分级分类监管模式，持续提升监管效能。探索建立知识产权综合执法监管机制，推进以知识产权保护为核心的互联网法庭建设，持续强化知识产权保护。

32.持续深化重点领域改革。加快资源要素市场化配置改革，提高政策资源供给质量和要素资源配置效率，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效灵活。构建以绩效为导向的财政预算制度，完善全过程预算绩效管理体系；深化以成长为导向的企业扶持激励制度改革；健全政府债务管理制度，完善债务风险预警及化解机制；推进国资经营评价制度改革、资本配置改革，构建以效率为导向的国资经营考核评价体系；深化区域金融改革试点，创新政保合作机制，完善现代金融治理体系。深化公共资源公共服务改革，加速土地资源配置制度改革，创新产业用地供给机制、“存量活化、弹性预留”土地利用机制，完善“亩产效益”评价体系，提高土地资源配置效率；大力推进基本公共服务清单标准管理和动态调整，完善政府购买公共服务机制，健全基本公共服务监测评价体系。

九、努力创造高品质生活，更好满足人民对美好生活的向往

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以“幸福美好生活十大工程”为导向，高标准谋划实施民生工程，全力推进有感发展，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

33.实现更高质量的充分就业。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提高就业质量，不断创造新的创业就业机会，有效应对各类人群的失业风险隐患，打造城市赋能创新创业、就业兴业的典范。实施就业优先战略，持续构建多层次创新创业支持生态，鼓励在郫大学生留郫发展，提升高校本地就业率；建立培育壮大新业态灵活就业机制，引导新职业人群灵活就业，提升人力配置资源使用效率；加强电子信息、川菜、蜀绣、影视文创等重点产业领域专业技能紧缺人才培训；多渠道帮助和引导高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、残疾人实现创业就业；持续动态消除“零就业”家庭，不断健全就业需求调查和失业监测预警机制，完善重点群体就业支持体系，更加注重缓解结构性就业矛盾，完善劳动关系协调机制，促进劳动关系和谐稳定。

34.全面推动教育现代化建设。深入推进“优教郫都”建设，优化配置城乡教育资源，打造一批中小学名校，支持引进国际高端教育机构，增加义务教育学位供给和普通高中招生比例，破解“城区挤、乡村弱”等难题。坚持德育、智育、体育、美育、劳动教育“五育”并举，提升基本公共教育服务质量，重视青少年身体素质和心理健康教育。健全学校家庭社会协同育人机制，探索建立家校共育生态圈。强化师德师风建设，健全教育激励性评价体系，打造一支高素质专业化创新型教师队伍。支持民办教育规范发展，继续强化社区教育，鼓励智慧教育、继续教育发展，构建服务全民终身学习的现代教育体系。

35.健全医疗卫生健康服务体系。把保障人民健康放在优先发展战略位置，围绕人民全生命周期健康需求，完善医疗卫生体系，提升全方位全周期健康服务供给能力。健全突发公共卫生事件监测预警、防控救治、资源调配等应急处置机制，完善重大公共卫生应急管理体系。加快优质医疗资源均衡布局，在人口导入地增设优质医疗机构，深化与国内外知名医疗机构合作，全面提升区域医疗服务能力和水平。深化医药卫生体制综合改革试点，完善分级诊疗制度和医疗服务三级网络体系，建立符合医疗卫生行业特点的人才保障机制。建立健全中医药传承创新发展机制，推进中医药人才队伍和重点专科建设。坚持预防为主，继续完善“治未病”服务模式，探索建立预防医学三级服务体系，促进健康与养老、旅游、健身休闲融合发展，加快建设全省中医医养融合示范基地。

36.完善公平普惠的保障体系。坚持覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续基本原则，健全多层次社会保障体系。深入推进全民参保计划，促进各类群体参保扩面，提高社会保险待遇水平。落实基本养老金、失业保险金待遇调整机制，推进基本养老保险全国统筹和渐进式延迟法定退休年龄等重大改革在郫都落地落实。开展长期照护保险制度试点和工伤预防工作，构建预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度体系。深化“互联网+社保”建设，精简办事流程，提升社保经办服务效能，建立适应功能区建设需求的社保服务体系。完善退役军人服务保障体系，依法保障退役军人合法权益。健全社会救助和福利制度，支持社会关爱救助和慈善事业发展，弘扬扶弱助残文明新风尚。

37.构建全龄友好包容型社会。响应全年龄段市民对美好生活的差异化需求，加快培育彰显人文关怀、全民共享福祉的现代城市文明新样板。大力推动社区婴幼儿照护服务设施建设，建立政府、市场和个人的合理分担机制，丰富儿童友好型服务供给，满足儿童家庭多层次、多样化照护服务需求。认真贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，做好青年思想道德建设、就业创业、权益保障等工作，建立交友、婚恋、生育、心理健康等服务支持体系。全面构建与居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，统筹推进家庭和社区环境适老化改造，大力发展普惠养老服务和互助性养老，鼓励社会资本投资养老服务，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

十、建设和谐安全韧性郫都，推进城市治理体系和治理能力现代化

坚持贯彻总体国家安全观，构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的智慧治理体系，保持社会安全稳定，不断提高社会治理现代化水平。

38.加快建设智慧城市。推进数字政府、数字社会建设，强化人工智能、大数据等新一代信息技术在城市综合治理各领域的应用，打造数字郫都。依托四川省大数据产业基地，构建以数据驱动的城市决策机制，加快完善集在线监测、实时预警、应急指挥、综合调配城市公共资源于一体的智能城市治理运行体系。依托“天府蓉易办”“天府市民云”等平台，全面推进“互联网+政务服务”，推动教育、社会保障等重点民生领域智能服务普惠应用，打造一批智慧社区示范点。

39.全面建设法治郫都。深化法治郫都、法治政府、法治社会一体建设，推动形成严格执法、公正司法、全民守法的工作体系和社会氛围。深化司法体制综合配套改革，强化互联网法庭建设，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，确保司法公正高效权威，切实维护社会公平正义。提高依法行政水平，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全社会领域制度规范，依法惩处公德失范的违法行为，倡导科学健康的生活方式，革除陈规陋习。全面实施“八五”普法规划，加快构建普惠公共法律服务网络体系，深化完善“三调联动”机制，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治良序。

40.持续建设平安郫都。统筹发展和安全，树立城市全周期管理意识，强化风险预防和应急处置能力，有效防范化解重大风险，着力维护重要基础设施安全，全力保障城市经济安全、人民生命安全、社会稳定安全，提升城市安全韧性。健全突发事件应急响应机制，提升应对突发事件和指挥处置救援能力。健全城市安全防控体系，建立深化风险分级管控、隐患排查治理机制。持续完善社会治安防控体系，全面推进智能安防社区、防控感知体系、防控协作机制建设，建成区域全覆盖立体化社会治安防控体系，优化社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，落实信访维稳工作责任制，建设高水平的平安郫都。突出食品、药品、特种设备等重点领域，强化技术支撑、信用管理和风险防控，形成统一规范、科学高效的市场监管体系。

41.深化城乡社区发展治理。坚持共建共治共享方向，健全城乡社区发展治理组织体系，构建党组织领导的自治、法治、德治有机融合的“一核三治”城乡社区发展治理格局。强化基层党组织核心作用，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，激发多元主体参与社区共治。强化社会力量协同作用，培育纠纷调解、健康养老、教育培训等社会组织，创新完善社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，支持社会企业、社会组织和退役军人等社会力量参与社区公共事务和公益事业。深化“社区合伙人”制度，推广社区合伙人参与社区发展治理模式，挖掘转化社区资源，健全城乡社区多元化服务体系。

十一、凝聚全区各方力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强政治责任感、时代使命感和目标紧迫感，创新思维、振奋精神，凝聚起高水平现代化建设的强大合力。

42.坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全区党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署在郫都不折不扣落地落实。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现“十四五”规划提供坚强保证。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，以提高治理能力为重点，加强领导班子和干部队伍建设，完善后备干部储备机制，着力锻造一支与实现“两个一百年”奋斗目标相适应、与公园城市示范区典范城区建设相匹配的高素质有担当专业化干部队伍。

43.积极推进社会主义政治建设。旗帜鲜明讲政治，始终把党的政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终与党中央保持高度一致。全面加强民主政治建设，保证和支持人大、政府、政协和法院、检察院以及群团组织依法依章程独立负责、协调一致地开展工作。深入推进政党协商，健全党同民主党派合作共事机制，支持民主党派和无党派人士更好履职。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联、无党派人士和各界人士作用。

44.完善体制机制保障规划实施。坚持贯彻党中央、省委、市委决策部署和工作安排，统筹编制“十四五”规划纲要、专项规划和区域规划，做好各项规划间的衔接，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕本建议提出的指导思想、基本原则、奋斗目标和重点任务，健全政策协调、工作协同、责任落实机制，厘清职责、明确分工、强化监督，确保各项目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、众志成城、奋发进取，努力在新时代勇立潮头、在新征程勇当尖兵，为成都建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市贡献郫都力量，奋力书写郫都高质量发展新篇章！

原标题：《中共成都市郫都区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

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