砥砺奋进的五年丨法治，让酒城泸州更有底蕴

□成功创建全国首批法治政府建设示范市；

□泸县被确定为全省法治示范试点县全力打造；

□出台地方性法规7部，修订地方性法规2部，制定立法工作规范9件，地方立法工作走在了全省前列；

□在全省率先开展“0证明城市”创建，市本级共取消证明事项949项、区县清理取消证明事项5974项；

□建成185处特色法治文化阵地；

□村法律顾问实现全覆盖；

……

“十三五”是我市法治建设取得长足进步的五年，全市依法治市各项工作高效推进。五年来，从地方立法到简政放权，从优化法治营商环境到学法用法守法蔚然成风，法治让酒城更有底蕴。

立良法

立好法

2015年12月3日，我市成为全省首批行使地方立法权的市州。2016年4月13日，随着我市第一部地方性法规——《泸州市地方立法条例》的施行，我市地方立法工作稳步开展。

□全国第一个针对违法建设用“治理”进行命名的法规，也是四川省首部针对违法建设治理制定的地方性法规——《泸州市违法建设治理条例》；

□全国首部酒文化保护方面的法规——《泸州市白酒历史文化遗产保护和发展条例》；

□四川省首部针对城区山体实行整体性保护的地方性法规——《泸州市中心城区山体保护条例》……

五年来，我市按照“立良法、促善治”工作思路，制定了一批高质量的地方性法规，目前已出台地方性法规7部，修订地方性法规2部，制定立法工作规范9件，地方立法工作走在了全省前列。

立法是法治的龙头，质量是立法的关键。我市探索地方立法与基层实践对接衔接机制，在全省率先制定《地方性法规审议流程规范》《地方性法规立项办法》，创新建立了“一点一库一基地”工作平台：即设立基层立法联系点，拓宽公众有序参与地方立法的途径和方式；选聘了33名具有深厚法学理论水平和丰富法治经验的人士建立泸州市地方立法咨询专家库，畅通专家学者参与地方立法活动的渠道；建立立法评估协作基地，与西南医科大学、四川警察学院等高等院校合作，借助高校智力优势、人才优势和平台优势，提升地方立法的整体水平。此外，每次地方性法规审议表决前，市人大常委会都听取各民主党派、政协委员的意见建议。

“目前，泸州地方立法工作已形成‘党委领导、人大主导、政府依托、各方参与’的立法格局，立法配套的审议制度以及立法咨询专家库、立法基层联系点和立法评估协作基地等一套行之有效的地方立法程序、制度、机制逐渐成熟。”泸州市人大法治委员会主任委员雷正云表示。

施善治

行善政

“听别人说办理入学需要提供预防接种证等许多资料，但是今天工作人员告知我这些已经不用家长提供了，真的很不错。”1月15日，市民王燕来到江阳区行政服务中心为孩子办理入学手续，过程简单得出乎其意料。

泸州航发建材科技有限公司用时13分钟完成公司备案，泸州添乐婚介服务有限公司用时12分钟完成简易注销……在龙马潭区行政审批局政务大厅，电子显示屏上滚动显示的申请事项、办理流程、办理状态，让来办理业务的企业人员感受到了政务提速的便利。

我要开代理记账公司、我要出国旅游、我要抵押房产……《泸州市“一件事”清单》则详细罗列了与企业经营、群众生活密切相关的重点领域和高频办理事项涉及的牵头部门、事项、材料等。

“实现‘减证便民’向‘无证利民’转变，‘无证明’是常态，‘要证明’是例外；运用告知承诺制、信用+行政审批，‘证照分离’等创新途径，让‘准入’更宽，‘准营’更快，‘准建’更易，为企业和群众提供优质高效的政务服务。”江阳区行政审批局党组书记、局长游丽和龙马潭区行政审批局党组书记、局长刘高的想法不谋而合。

晒出权责“家底”，推进权力“瘦身”。五年来，我市持续深化行政审批制度改革，全面推行“三张清单”制度，编制执行《行政权力清单》《责任清单》，实施《市场准入负面清单》，行政审批事项实现承诺时限比法定时限平均压缩60%以上。

聚焦企业关注的准入、准营、准建等重点，推出企业开办小时清单制、市场主体承诺即准入、套餐式注销，以及准入即准营清单制等系列创新成果。

2019年9月20日，我市率先在全省开展“0证明城市”创建，市本级共取消证明事项949项、区县清理取消证明事项5974项。推行政务服务“一门、一次、一网、一窗”改革，办事只进“一扇门”，全市“最多跑一次”比例达96%。

江阳区设置了“0证明大厅”监督专窗和8585000监督热线，专门受理企业、群众关于“0证明城市”的投诉和举报，并建立1小时处理机制，要求工作人员在1小时内完成核查处理。

↑江阳区政务服务中心

能否区分实际情况，不用一刀切将民营企业、企业家列入黑名单？能否在确保申请执行人利益的同时，最大限度地兼顾民营企业、企业家的合法权利？我市法院系统在不断思考和探索着。

结合国家发改委、人民银行发布的《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》，龙马潭区法院实行民营企业、企业家信用修复，对困境中的民营企业、民营企业家本着宽严适度的原则，依法为其创造优质的营商环境，鼓励其创业、创新。目前，龙马潭区已有96家民营企业及42名企业家成功移出了失信名单。

↑龙马潭区行政审批局

扬法治

树信仰

□我市全面落实“会前学法”、新任科级干部宪法宣誓制度，创新建立科级领导干部任前考法制度，敦促各级领导干部带头尊法学法守法用法，做好示范者和引领者。

□严格落实“谁执法谁普法”责任制和以案说法制度，每年度均开展会前学法（专题学法）。

□采取“清单制+责任制+时限制”的方式推进“法律八进”，把“软任务”变成了“硬杠子”。

□打造沱江法治骑行道、泸县宪法主题公园等185处特色法治文化阵地，营造群众轻松学法、快乐学法的良好氛围。

□开设《法治与生活》《给您说法》《律师在线》等相关专题专栏20余个，创新探索“网格化”普法、“坝坝会学法”“互联网+”宣传等法治宣传模式，使法治宣传教育在基层落地生根。

我市还深入推进基层法治、德治、自治“三治”建设。

□坚持法治为本，推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，以开展“百姓法律顾问进千村”为载体，推动落实“一村（社区）一法律顾问”制度，让群众享受便捷高效的法律服务。2019年3月，市司法局正式成立泸州市公共法律服务中心，为企业及民众提供“立体化”法律服务。目前，全市已建成市级公共法律服务中心1个，区县公共法律服务中心7个，乡镇（社区）公共法律服务工作站126个，村（社区）公共法律服务工作室1475个，村法律顾问实现全覆盖，市县乡村四级“一站式”“窗口化”综合性公共法律服务实体平台全部建成。

□坚持德治为先，大力传承优良的家训、家教、家风，通过开展“传家训正家规严家风”活动，全力提升基层德治水平。

□坚持自治为基，充分发挥自治章程和村规民约（居民公约）的自治作用，以村（居）民小组为基本单元进行自治试点，实现村（居）民自我管理、自我教育、自我服务。

原标题：《砥砺奋进的五年丨法治，让酒城泸州更有底蕴》

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