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【媒体聚焦】宣城中院: 抽丝剥茧助企业脱困 快刀斩麻为发展赋能

2021-01-21 10:43
来源:澎湃新闻·澎湃号·政务
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细数近年来宣城中院在破产案件审理工作方面的探索,妙招连出、亮点频闪。

看举措,成立全省首家破产清算审判庭,推动成立首家市级破产管理人协会及首家破产管理人互助基金,发布全省首份房地产企业破产审判白皮书,成立全国首家产权保护巡回庭,出台全省首个破产案件涉税问题处理办法……

看成效,先后办理涉全省最大棚户区改造项目“大唐重整案”、安徽省861项目“中国茶府”重整案等一批大要案,破产审判中的“宣城经验”吸引了全国各地三十余家法院及部分高校前来交流考察。

围绕全市经济发展和社会稳定大局,宣城中院从机制创新、优化司法服务上下功夫,积极推动破产案件审理工作,促进企业优胜劣汰和市场资源高效配置,既有抽丝剥茧、事无巨细服务的耐心,更有快刀斩乱麻、破冰辟新局的魄力,让企业轻装上阵,助经济发展腾飞。

组织召开破产法律实务研讨会

开出良方——

全力探索破产审判工作新路径

2016年,为推进宣城有史以来最大的一例破产重整案件——“大唐重整案”及其他重大复杂破产案件,在尚无成熟案例可供借鉴的情况下,宣城中院专门设立全省首个破产案件审判庭,破产庭设立后办理的首个案件,即大唐重整案入选全省法院保护民营经济十大典型案例、全省十大破产重整案例。

谈到该案的成功处置,宣城中院党组书记、院长钱明树介绍:“宣城中院在合并破产重整、委托式重整等多方面进行了积极探索与尝试,取得了良好效果,及时挽救了濒临破产的企业。”

创新的脚步从未停止。近年来,宣城中院立足本职,以创新思维,全面推动破产审理提质增效,办理了一批在全省乃至全国都有影响力的大案要案,积累了破产审判的“样板经验”。

为实现执行程序与破产程序的无缝对接,2018年9月,宣城中院出台了执行转破产审查流程,将执行案件导入破产程序、及时出清“僵尸企业”作出详细规定。这打通了“执转破”的“绿色通道”。执行部门在查实被执行人实际具备破产原因时,及时向申请人及被执行人释明,引导当事人通过破产程序及时处理债权债务关系,避免久拖不决造成更大损失。2018年以来,通过执转破程序审结“僵尸企业”清算案共计11件,并吸引上海海雄电器公司、上海赣图公司、阖旭微波公司等近20家优质企业投资入驻宣城经开区,有效促进了产业结构优化升级。

对于进入破产程序审理的“僵尸企业”,宣城中院坚持公正与效率并重,在保证案件质量的前提下,创新审理方式,提高审判效率,实现破产案件审理程序正义与投资方时限要求兼顾。

在安徽万泰汽车机械有限公司重整案中,为满足新的投资方安徽泰乐玛科技有限公司快速落户的生产需求,宣城中院指导管理人在清理债权债务的同时将未完工的厂房等工程续建完成,然后以先租赁后参与竞买的方式先行入驻生产。尽管受到疫情影响,该企业2020年产值仍超2亿元,上缴税收近1500万元,吸纳220余名群众就业,职工年收入10万元以上,产生了巨大的经济效益和社会效益。该案于2018年2月裁定受理,4月底新企业落户,7月初正式投产。这样的“宣城速度”受到投资方的高度评价,通过该公司法定代表人介绍,又陆续引进哈雷传动公司、龙虎精工公司等多家优质企业抱团来宣城投资入驻。

破产程序中涉税事项如何处理一直是困扰人民法院、税务机关及管理人的难题。为化解这一难题,宣城中院与市税务局经多次磋商研究,借鉴发达地区先进经验,于2020年7月15日联合制定了《关于优化企业破产程序中涉税事项办理的实施意见》,对破产程序中涉税事项如何处理进行了详细的规定,让人民法院、税务机关、管理人有据可依,在提高破产案件审理质效、保障破产企业和债权人合法权益方面发挥了积极作用。2020年,宣城中院还与市住房公积金管理中心积极对接,就破产案件中职工住房公积金如何处理达成一致意见。

寻找新路径,学习好经验。为了寻求破产审判工作上的新突破,近年来,宣城中院通过请进来、走出去,大力开展学习交流活动,并谋划将破产审判经验汇编成册,总结、分享经验成果。“受大环境影响,破产审判工作的形势越来越复杂。我们法院工作需与时俱进,法院与法院之间加强彼此学习、互相交流,在危机中育新机、于变局中开新局。”宣城中院党组成员、审判委员会专职委员吴环说。

与省外法院开展破产案件审理经验交流

对症下药——

高效助力低效资源焕发新活力

“破产案件审理最能彰显人民法院服务经济发展、维护社会稳定的司法效能。”宣城中院民五庭庭长储全胜说,通过及时清理使“僵尸企业”让位于新生企业,可以释放新的生产力,“破产清算和破产重整工作科学有力推进,为经济高质量发展肃清了环境、盘活了资源。与一般诉讼案件相比较,破产审判最能反映司法审判的魅力。”

宣城中院充分认识到“僵尸企业”处理的积极意义,对症下药,对挽救有望的“僵尸企业”重组或重整,对挽救无望的“僵尸企业”破产清算彻底市场出清,并通过政府的招商工作,吸引新的投资方入驻,实现“僵尸企业”处置与招商引资工作的“高端嫁接”,彻底盘活各类生产要素。

走访调研企业复产情况

破产审判制度是彻底挽救企业或出清企业最有效的方式。为克服破产案件审判周期普遍较长的弊端,促进有条件的“僵尸企业”便捷快速地厘清债权债务纠葛,及时重返市场,宣城中院在对“僵尸企业”精准识别的基础上,筛选出债权债务清晰、市场前景良好等具有重整价值的“僵尸企业”,指导其按照庭外重组的方式,与债权人、投资方充分协商,通过资产收购、股权并购、注资入股等方式重组资产,迅速盘活土地、厂房、设备等生产要素,高效实现“僵尸企业”涅槃重生。2018年以来,宣城中院通过指导企业庭外重组,帮助20余家“僵尸企业”快速摆脱债务纠纷,重返市场获得新生。

在审理破产案件过程中,针对因破产财产拍卖、变卖不成而导致破产程序无法进一步推进、破产程序暂停的局面,宣城中院积极与市经济技术开发区沟通,协商达成政府兜底回收“僵尸企业”破产财产再利用的机制,即当破产财产经公开拍卖暂时无法成交后,由政府国投公司按照拍卖底价先行回收储备,随后或择机对外出让,或续建厂房后出租,或建设标准化厂房等,通过各种方式引进符合政策的新企业入驻生产,最大程度上提高闲置资源利用效率。

开发区,是地方经济发展的“桥头堡”、最前沿。但近年来,土地供而未用、用而未尽,房产长期闲置、诉讼不断等一系列突出问题,成为制约一些开发区加快转型升级步伐的绊脚石。

到市经开区开展“僵尸企业”复产情况调研

宣城中院一直对宣城经开区企业予以高度关注,对长期停工停产、管理人员不知所踪的“僵尸企业”,指导开发区政府部门梳理查找债权人,或千方百计联系“僵尸企业”管理人,阐明破产审理程序挽救、及时结清债权债务、保护债权人及债务人合法权益的重大意义,引导债权人、债务人依法向人民法院申请,尽快进入破产程序处理。法院通过破产审判“筑巢”,政府通过招商“引凤”,府院联动合力推动“僵尸企业”浴火重生。

宣城中院在市开发区成立全国首家产权保护巡回庭,派出3名在商事、破产案件审理方面有丰富经验的员额法官在巡回庭办公,形成和开发区无障碍沟通工作对接机制,在立案、审理、评估、执行等方面为开发区涉企纠纷提供快捷司法服务。巡回庭成立后,突破了单线联系的传统模式,以召开协调会等方式组织两级法院的骨干力量,针对“僵尸企业”处置的疑难杂症进行专门研究,有效整合两级法院资源,集中多部门力量集中解决处置难题。与此同时,加强与基层法院的联系及业务指导,及时跟进案件进展,督促“僵尸企业”资产的依法快速处置。巡回庭成立以来,共审理开发区涉企案件74件,协调处理10余家企业盘活及“僵尸企业”处置中遇到的难题,盘活土地7万余平方米。

用心护理——

延伸职能帮助企业降低新风险

2020年,一场突如其来的疫情,打乱了全市生产生活的节奏。对于不少企业来说,更是面临生存发展的重重困难。

对重生企业发展现状的担忧,此时更是时时刻刻牵挂着法官们的心。随之而来的,是更频繁的走访、更深入的座谈、更实在的举措。

7月中旬,吴环率市中院破产审判团队赴宣城经济技术开发区开展“僵尸企业”复产情况调研,走进了通过破产程序处置后破茧重生后的企业。宣城经开区党工委委员、工会主席余红举了一批“僵尸企业”处置盘活的例子,“基本上都是规上企业,通过破产处置后嫁接优质资源,现在都呈现良好的发展状况。总体来说,开发区企业转型升级取得的成效还是很明显的。”

看到原本几近“枯萎”的企业焕发出勃勃生机,特别是在经历疫情后顺利复产复工,法官们的心定了。但对“僵尸企业”后续的“康复护理”工作,依然是重中之重。“我们要积极构建企业风险预警前置机制,在企业陷入经营困难时,即提前掌握企业现阶段经营状况及各类矛盾风险,为债务企业可能进入破产程序提前做好应对预案。与此同时,强化司法保障职能,加强对企业破产原因的总结分析,提供合理化建议,促进企业提高防范风险的能力。”在调研走访后的座谈会上,吴环说道。

给企业定心神,为政府增底气,法院领导的一番话,“干货”满满、能量十足。这是对宣城中院破产审判团队提出的要求,更是对开发区及全市企业作出的承诺。“近年来,特别是宣城中院在我们开发区成立产权保护巡回庭以来,开发区与法院之间已经实现了无障碍沟通。法院把为开发区破题解困当作自家的事,积极创新工作举措,解企业燃眉之急,化管委会现实之困。”余红说。

工业企业集中的开发区是一面镜子,映照出宣城中院在服务地方发展、呵护企业成长方面的初心和担当。在治理“僵尸企业”的同时,为避免边治理边产生新的“僵尸企业”,宣城中院针对“僵尸企业”陷入困境的原因进行剖析。以此为鉴,协助政府部门对企业家进行风险警示宣传,送法上门,提示企业合理把控经营风险,保持良性的资产负债率,避免盲目扩张。同时,建议企业加强法律风险防范,审慎提供对外担保,签订重大合同要充分做好法律可行性论证等。

破产案件债权人会议

“通过司法服务与宣传,帮助企业家提高风险防范能力。”吴环如是说。近年来,宣城中院还主动延伸司法职能,开展“百名干警联百企”走访调研活动200余人次,了解掌握企业涉法涉诉问题和司法需求,帮助企业堵塞管理漏洞,提高风险防御能力。结合审判实际,总结、归纳企业在生产、经营中常见的法律风险,编印《企业常见经营法律风险提示及防范建议60例》,提醒企业加强风险防控,增强企业的竞争实力和发展后劲。

原标题:《【媒体聚焦】宣城中院: 抽丝剥茧助企业脱困 快刀斩麻为发展赋能》

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