法治攻坚 | 聚焦重点奋力攻坚 推进司法行政事业新发展

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编者按：

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是新旧动能转换初见成效的决战决胜年。山东省委将2020年定为“重点工作攻坚年”，要求全省上下要以攻坚的状态，敢于啃“硬骨头”，敢于趟“地雷阵”，咬定目标不放松，风雨无阻勇攀登。

为更好地体现全省司法行政系统按照省委“重点工作攻坚年”的部署要求，围绕“法治攻坚”统筹推进疫情防控和经济社会发展任务，把改革攻坚作为贯穿全年工作的主线，有效发挥统筹法治建设和司法行政职能作用，全力做好法治山东这篇大文章，齐鲁晚报·齐鲁壹点记者近日专访潍坊市司法局党委书记、局长孙淑芳。

根据省委、市委重点工作攻坚年的部署，结合司法行政实际，梳理了12项年度重点改革攻坚任务，其中5项列入全市“十大攻坚战”内容。明确任务要求、完成时限，实行挂图作战、销号管理，目前，各项重点攻坚任务按照时序进度顺利推进。社区矫正服务标准化、律师专业水平评价体系和评定机制分别被确定为国家级和省级改革试点，潍坊市司法局被司法部表彰为“全国公共法律服务工作先进集体”，市行政复议裁决办公室被司法部表彰为“全国法治政府建设工作先进单位”。

聚焦“三个先行点” 深化法治政府建设

法治政府建设重在机制创新，体现在示范创建。实践中，突出三个先行点。一是打造“新高地”。就是推进行政复议裁决机制创新。在全国率先创新行政复议体制机制基础上，协助司法部编写《行政裁决工作指南》，开创了地市级司法局承担起草司法部指导文件的先河。司法部在潍坊市召开终审审稿会，设立“行政复议与裁决研究中心”，市司法局被司法部确定为联系点，打造了全国行政复议裁决理论与实务研究高地。二是开创“新局面”。就是推进备案审查和执法监督机制创新。完善重大行政决策程序规定，出台《政府立法和重大行政决策审查专家库管理办法》，公布《重大行政决策事项目录》，建立全面审核机制，确保审核率100%，受到省委依法治省办肯定。在全省率先推行行政处罚与行政强制权力系统网上运行，目前已上线运行3800余件。潍坊市司法局作为全国5个地级市之一，被司法部确定为行政执法监督工作联系点。三是树立“新标杆”。就是推进法治政府建设示范创建。全市3个县市区和3个单项项目入选省级示范创建名单。创新政府法律顾问工作机制，经验做法被省委依法治省办通报表扬。推进落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，潍坊市被省委依法治省办列为党政主要负责人年终述法试点市。探索创新法治镇（街道）“1234”工作体系，经验做法被中央依法治国办《全面依法治国调研与督察》刊发推广；法治文化与传统文化融合经验被《法治参考》、省委依法治省办简报等刊发推广。

聚焦“三个侧重点” 打造法治化营商环境

重点是突出“三个侧重点”。一是出台政策。将法治化营商环境建设纳入市委法治委、依法治市办工作要点，与营商环境密切相关的供热、物业管理、户外广告设置管理等纳入政府立法项目。开展法规规章和规范性文件清理，深化公平竞争审查，会同相关部门在全省率先出台《轻微违法行为免予行政处罚清单》。二是强化保障。出台8项措施深化“送法进企业”活动。探索“法律服务代理机制”，组建三支队伍、建立两项制度、创新一个平台的“321”服务模式，受到省委改革办肯定。建立中小企业法律帮办、代理制度，组建中小微企业服务团，提供精准服务。开展“最多跑一次”试点，拓展金融公证业务，创新民营企业“打包式服务”模式。开展“仲裁助力县域经济发展”专项行动，帮助企业解决经济纠纷、复工复产等方面法律问题。三是营造氛围。组织开展“四个一”活动，举办一次专题讲座，将《优化营商环境条例》纳入市委理论学习中心组学习专题；举办一次新闻发布会，解读潍坊市委市政府《关于进一步加强法治化营商环境建设的实施意见》；在《潍坊日报》开设一个“法治化营商环境大家谈”专栏，刊发有关部门主要负责人访谈文章；与市法学会联合开展一次法治化营商环境暨法治潍坊建设理论和实践研讨征文，营造了浓厚氛围。同时，还强化民法典学习宣传，确定7月为民法典集中宣传月，与市委宣传部共同组建民法典集中宣讲团，从公检法司等部门及律师、高校教师中选拔成员，赴各县市区和市直各部门单位宣讲，取得良好效果。

聚焦“群众关注点” 优化公共法律服务

群众和社会关注的重点，就是公共法律服务的重点。一是回应群众和社会发展需求抓服务。开展律师行业规范化建设年、推进年、提升年活动，塑造“潍坊律师精神”。承担省级改革试点律师专业水平评价体系和评定机制，完成初评并确定评价结果。推进公证体制创新，全市13家公证机构中11家实现自收自支、依法纳税。推行法律援助惠民“诚信通制度”，被评为市级优质服务项目。优化金融仲裁院设置，成立知识产权仲裁中心，组建法学会涉外法学研究会，成立中日韩国际仲裁中心，举办中日韩国际商事仲裁论坛，为“一带一路”倡议提供服务。完成首次法律服务领域信用评价试点并将“红黑名单”和信用分类等级评价结果予以公布。拓展“线上”公共法律服务，开发“律师来了”对外服务平台；深化“公证云”、在线法援和仲裁服务，把公共法律服务从“线下”拓展到“线上”，群众获得法律服务方式和途径更加便捷。特别是疫情期间，开通涉疫情法律服务“绿色通道”，安排50名党员律师值守热线，组建法律服务团队103个，开展法律咨询4704件次。组建仲裁专业委员会，帮助企业解决经济纠纷130余件。二是回应群众和社会安全需求抓服务。实施“警民联调”“听证法”“律师参与”机制，构建人民调解与行政调解、司法调解协调联动的“大调解”格局。推动卫健、信访等行业领域调解组织建设，市医调委有效化解医患纠纷，无一起反悔、上访、医闹及“民转刑”案事件。承担国家级改革试点社区矫正心理矫治国家标准化工作，制定《建设方案》，完成标准起草。三是回应群众和社会文化需求抓服务。坚持党建引领，把党建要求融入法治文化，确保把准方向；以点带面，落实“谁执法谁普法”责任制，抓住“关键少数”“关键群体”，开展示范创建“五级联创”，普法与依法治理齐头并进；丰富载体，推动法治文化与民俗文化、乡土文化相融合，让法治植根于文化沃土，形成法治风筝、法治年画、法治剪纸、法治戏曲、法治微小说、法治书法“六大特色”法治文化成果。活化形式，开展万人徒步宪法宣传、探索法治文化进景区和展会、组建法治文艺轻骑兵、开设法治讲堂，“七五”普法呈现新亮点。

聚焦“四个落脚点” 推进司法行政事业新发展

下一步工作中，潍坊市司法局将认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，坚持以习近平法治思想为指导，认真把握司法行政机关“政治机关、法治部门、纪律部队”定位，坚持服务中心大局，服务人民群众，围绕“一个统筹四大职能”，聚焦“四个落脚点”，推进司法行政事业新发展。一是以维护群众利益为落脚点。坚持以人民为中心，建立基层立法联系点，组建政府立法和重大行政决策审查专家库，畅通企业、行业协会、商会公众等诉求表达渠道，形成能充分听取、吸收各方意见，推动民主、科学决策的运行体系。二是以推进法治建设为落脚点。认真谋划好“十四五”期间法治潍坊建设规划，出台法治政府、法治社会建设纲要。扎实开展好党政主要负责人述法试点工作，推动法治建设第一责任人职责落实。积极争创法治政府建设国家级示范市，高规格召开推进会启动。深化民法典学习宣传，营造浓厚氛围。三是以创造良好法治环境为落脚点。坚持优化法治营商环境，严格落实公平竞争审查，全面推行证明事项告知承诺制，持续开展证明事项清理。深化法律服务代理机制，推动惠企政策落实，开展“法治体检”，为企业提供针对性、个性化法律服务。四是以推动经济社会高质量发展为落脚点。坚持推动基层社会治理持续发力，扎实做好“七五”普法总结检查验收，深化“法治示范镇（街道）”创建经验，打造“潍坊样板”。整合系统资源，推进“四个三”工作机制，打造“无讼超市”，形成集约化优势，最大程度发挥司法行政在非诉纠纷多元化解机制中的基础性作用。

来源：齐鲁晚报·齐鲁壹点

原标题：《法治攻坚 | 聚焦重点奋力攻坚 推进司法行政事业新发展》

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