关于加快全州旅游民宿发展的指导意见（试行）

关于加快全州旅游民宿发展的指导意见

（试行）

为进一步完善旅游接待服务体系，提升民宿服务品质和经营管理水平，培育全域旅游新业态、经济发展新动能，推进民宿业持续健康快速发展，促进全州文化旅游产业高质量发展，结合我州实际，特制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃工作重要讲话和指示精神，认真学习贯彻省委十三届十次、十一次全会精神和州委十二届九次、十次、十一次全会精神,按照州委州政府加快全域旅游发展的部署要求，以实施乡村振兴战略、建设美丽乡村为契机，以加快全域旅游发展、拉动旅游消费为导向，依托我州独特的区位优势、自然风光、生态环境、旅游资源和文化底蕴，打造特色化、品牌化、规范化的民宿经济新业态，努力形成布局合理、规模适度、特色鲜明的旅游民宿发展格局，促进农民增收，助力脱贫攻坚，推动全州文化旅游业提质增效高质量发展。

（二）发展原则

1、规划引领，有序发展。坚持与城乡总体规划、旅游发展规划、城镇建设规划和村庄规划相统一，因地制宜、分类指导，科学规划、统筹建设，稳步推进、有序发展，打造规划布局合理、文化内涵丰富、地域特色鲜明、服务设施完善、经营管理规范的旅游民宿发展格局。

2、生态优先，绿色发展。贯彻绿色发展新理念，坚持保护与利用相统一，突出生态宜居宜游，注重旅游民宿与山、水、田、园、林等自然景观、田园绿野、山水美景相协调，做到人居环境、人文环境和自然环境相融合。

3、业态丰富，融合发展。坚持民宿与旅游、文化、体育、农业、商贸、餐饮等产业融合发展，推进休闲度假、景点观光、康体养身、民俗体验、农事参与、体育运动、考古研学等新业态发展，延长民宿产业链条，拉动旅游消费增长。

4、政府引导，多元发展。坚持政府主导、市场运作、典型引路、能人带动，持续加大政策扶持力度，积极引进社会资本和民间资金，鼓励探索不同类型民宿发展模式，形成政府引导、市场主导、全社会参与、多元化投入的发展机制。

（三）发展目标

通过实施三年（2020-2022年）民宿发展计划，培育一批具有“老气”“土气”“朝气”“生气”的本土旅游民宿，培育一批适应市场需求的差异化、个性化品牌旅游民宿, 打造一批特色鲜明、拥有较强市场影响力的精品旅游民宿，推出一批旅游民宿特色乡镇、示范村，推动民宿规划更加合理、产品更加丰富、特色更加鲜明、服务更加规范、市场更加健全、发展更加有序，全州旅游民宿接待能力、产品结构、品牌建设、就业人数、经营业绩大幅度增长，形成具有鲜明地域特色、业态多元、服务一流的特色民宿产业，实现旅游民宿从数量质量到规模效益、精品化到星级化的全面转变。到2022年，力争全州民宿达到100家以上（其中，临夏市20家，永靖县20家，和政县15家，康乐县15家，临夏县10家，积石山县10家，东乡县5家，广河县5家），床位达到1500张以上，创建星级民宿30家。

二、工作任务

1、统筹规划设计，突出特色化品牌。在符合城乡总体规划、土地利用总体规划等“多规合一”和生态红线的前提下，结合《临夏州全域旅游总体规划（2020-2030）》，统筹规划旅游民宿布局，实施一批旅游民宿项目，推进旅游民宿连点串线成片规模发展。坚持重点培育，示范带动。根据区位条件、资源禀赋、交通网络、产业基础、设施水平、客源市场等情况，突出典型示范、点线面结合，选择自然环境优美、文化底蕴深厚、设施设备相对完善、具备一定发展潜力的区域，加大扶持力度，进行深度挖掘和精品培育，率先培育发展旅游民宿。重点在交通干线附近、城市近郊、旅游景区周边、历史文化街区、特色旅游小镇、美丽乡村示范村、乡村旅游示范村等区域，梳理一批重点项目，打造一批各具特色的旅游民宿，形成高中低兼备、中高端为主、更具竞争力的民宿产业结构。坚持突出特色，提升品味。坚持生态为基、文化为魂、特色为要，强化绿色生态、文化传承、乡风乡韵、环保清洁在民宿创意设计、经营服务中的要求，将历史文化、彩陶文化、黄河文化、民俗文化、花儿文化、牡丹文化、红色文化等本土文化培植融入其中，使旅游民宿与当地自然环境、人文景观、村庄风貌、民俗风情等浑然一体、和谐相融，增强趣味性、参与性、体验性、娱乐性，最大限度彰显特色亮点，让游客有看头、有玩头、有回味、有记忆，提高旅游民宿吸引力、消费市场竞争力。

2、创新发展模式，形成多元化格局。充分发挥市场配置资源的决定性作用，按照“政府引导、市场运作、全民参与、多元投入、形式多样”思路，以重点企业、重点经营户为抓手，强化政府在政策扶持、公共服务、规范管理、环境营造等方面的作用，鼓励、支持和拉动民宿经济多元化投入，通过业主“一家一户”经营型、“公司+农户”经营型、“合作社+股民”经营型、“协会+农户”经营型、“党建+乡村民宿”经营型等模式，建设发展独立农舍民宿、生态景观民宿、田园农庄民宿、农家乐民宿、农事体验民宿、民俗体验民俗、传统建筑民宿、别墅群民宿等不同类型、满足不同游客需求的旅游民宿。盘活闲置房地资源。全面启动城乡闲置房屋调查摸底工作，积极探索回购、租赁、置换等模式，盘活旧村部、旧厂房、旧校舍、林场、农户闲置房屋等资源资产，有效利用集体建设用地、荒山荒坡荒沟荒滩“四荒地”，通过“资源变资产”发展一批旅游民宿。鼓励全民积极参与。在符合土地法及城镇相关建设规划的前提下，鼓励扶持有条件的村民利用闲置庭院农房和四合院、修缮传统建筑民居发展乡村旅游民宿，鼓励城市居民通过改造闲置楼房和盘活存量商品房经营城市旅游民宿，引导有意愿的社会人士、退休人员、专业人才、高校毕业生返乡创业，租赁乡下闲置农家院落等开办民宿，通过“民房变客房”发展一批旅游民宿。支持村级组织领办。鼓励有实力的农村集体经济组织、农民专业合作社，以集体资产入股、流转农民土地、租用农家民房、村民入股等方式领办民宿，通过“农民变股东”发展一批旅游民宿。吸引社会资本投资。鼓励民营企业、投资公司、宾馆饭店等通过投资融资、注资合作、出让租赁、股份合作等方式，注册乡村旅游投资开发公司、组建旅游民宿联盟体,集中连片发展民宿聚集区，通过“资金变股金”发展一批旅游民宿。加强项目招商引资。谋划旅游民宿项目，定期举办旅游民宿招商推介会，引进国内知名旅游民宿品牌和专业管理经营企业，建设高品质的主题精品旅游民宿，通过“外资变投资”发展一批旅游民宿。全力争取政策资金。抢抓国家支持“三区三州”、建设“一路一带”、实施乡村振兴、推动西部大开发形成新格局等重大政策机遇，积极谋划实施旅游基础设施、旅游扶贫村、乡村旅游示范村、农家乐、旅游厕所等建设项目，加快推进道路、供水、供电、燃气、通讯、污水处理、标示标牌、停车场、旅游厕所等配套建设。同时，统筹整合现代农业产业园、田园综合体、美丽乡村、环境整治、危房改造、垃圾污水处理等方面项目资金，通过“政策变资金”发展一批旅游民宿。

3、强化标准管理，促进规范化经营。严格执行国家文化和旅游部新发布的《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065-2019）行业标准，结合临夏实际，研究制定临夏州旅游民宿管理办法，指导民宿业主、经营管理者、投资方、参与方等标准化规范化地修缮、改造、新建、发展民宿。规范用房规模。民宿建筑应符合抗震设防要求，建筑面积、建筑高度应符合区域规划要求，单幢民宿层数原则上不超过4层，经营客房数量原则上不超过14间，建筑面积原则上不超过800平方米。规范设施安全。民宿房屋应有稳定的供水、供电、供热等系统，通讯设施完善、信号畅通，建筑设施设备应符合消防安全、节能环保要求，遵守食品安全、卫生安全、治安安全、环境安全等法规要求，制定并定期演练突发事件应急预案，建立日常安全管理制度。规范经营服务。民宿经营者需依法办理营业执照、食品经营许可证（如经营餐饮），明码标价消费项目和收费标准，民宿从业人员应取得健康证并坚持年度健康体检，积极参加业务培训，提升管理服务和业务技能。规范评定标准。根据国家文旅部规定的旅游行业标准要求，按照三星级、四星级、五星级三个等级，组织开展旅游民宿达标申报、组织验收、质量评定和等级授牌工作，定期对民宿经营管理情况进行复审，健全能进能出、能上能下的进退机制，促进民宿绿色化、专业化、特色化、品牌化发展。规范达标条件。通过三年的标准化建设、特色化发展、规范化经营，在交通干线沿线、县（市）城郊部、景观景区附近、历史文化街巷、特色旅游小镇、专业旅游村、旅游示范村、美丽乡村示范村中，重点扶持打造的特色精品高端旅游民宿，要达到“一个游客服务中心、一张旅游全景图、一批体验项目、一部解说系统、一套导游标示牌、一座旅游厕所、一批精品民宿经营户、一套管理制度”的“八个一”标准。对城市居民和乡村农户利用自有房屋改建的旅游民宿、村级经济组织或农村合作社联办的旅游民宿、现有农家乐提升改造的旅游民宿，以证照齐全合法、弘扬特色文化、倡导绿色环保为基本要求，要做到“一套合法证照、一个文化主题、一个招牌菜（或特色小吃）、一套服务标准、一个水冲式厕所（或生态厕所）、一套消毒设备、一套淋浴设施”的“七个一”标准。

4、加强宣传营销，营造优质化服务。充分利用各类宣传媒体平台，通过广播、电视、报纸、网站、微信、微博、手机客户端等多种媒体，全方位、多渠道、经常化开展宣传推介和营销促销活动，营造良好发展氛围。加大媒体网络宣传。积极与人民网、新浪网、新华网等知名媒体合作，主动协调中央和省州新闻媒体、品牌旅行社开展采访拍摄、踩线考察活动，宣传报道民宿旅游资源、旅游线路、旅游产品和优惠政策，宣传推广一批有故事、有体验、有品味、有乡愁的特色民宿品牌。选树推广先进典型。深度挖掘和宣传推广一批特色明显、管理规范、诚信经营、口碑良好的民宿典型，示范带动民宿业健康快速发展，形成类型多样、特色各异、档次互补的民宿业体系。强化交流促销营销。扩大民宿发展交流与合作，组织举办民宿旅游节、民宿主题展、民宿项目招商推介会等节会，宣传招商引资项目和优惠扶持政策，引导更多社会力量参与民宿发展。加强与携程、去哪儿、同程、蚂蜂窝等平台协作，利用“互联网+民宿”开展经营营销，扩大民宿消费规模，发展壮大民宿经济。

三、保障措施

1、加强组织领导。在州文化旅游产业发展领导小组的统一领导下，建立联席会议制度，及时对工作推进中的有关问题进行专题研究和协调落实。州文化广电和旅游局加强综合协调、统筹调度，督促检查各县(市)和相关部门落实扶持措施。财政、发改、住建、交通、水电、工信、体育、商务、招商、农业农村、市场监管、自然资源、生态环境、卫生健康等州直成员单位要强化协同配合、积极主动服务，共同推进全州旅游民宿业发展。强化各县(市)政府民宿发展工作主体责任，成立县（市）旅游民宿发展工作领导小组，加强组织协调，明确年度目标任务，制定具体实施方案，健全工作落实机制，定期上报进展情况，全力加快区域内民宿发展。各乡（镇）加强属地管理，做好辖区内民宿的开办登记、审核申报、日常服务管理，形成州县乡三级齐抓共管、上下联动的工作格局，共同推进旅游民宿健康有序发展。

2、明确责任分工。州级各成员单位要强化协同配合、协调联动、形成合力，按照各自职责做好有关政策支持、业务指导、监督管理和服务保障等工作。

州文化广电和旅游局牵头负责民宿发展的统筹协调，加强与各成员单位的协调对接，指导做好民宿行业服务质量提升、民宿标准制定、达标评审、品牌培育和宣传营销工作；

州财政局负责对民宿发展扶持资金的保障和监管工作；

州发改委负责按照国家和省政府现行产业政策和投资导向，积极申报争取文化旅游发展项目，支持民宿发展重点区域的配套基础设施建设；

州招商局、州河湟文旅投资集团负责指导和做好旅游民宿的招商引资工作；

州自然资源局负责做好民宿土地使用和房屋确权的政策指导工作；

州住房和城乡建设局负责民宿建设的技术指导，协调具有鉴定资质的机构做好民宿建筑结构安全鉴定工作；

州农业农村局负责统筹农业农村资源，指导乡村盘活农村闲置宅基地和住宅发展乡村民宿，做好对农村集体经济组织的扶持工作；

州公安局负责指导民宿配置必要的治安防范设施，做好民宿的日常治安管理工作；

州消防支队负责制定民宿消防安全相关要求，指导配备消防设施、器械，做好消防宣传教育和安全知识培训工作；

州交通运输局负责民宿发展交通项目建设，做好在交通干线增设旅游民宿指引牌、协调开通旅游民宿客运专线等工作；

州市场监督管理局负责从事民宿经营市场主体的登记注册工作、民宿食品经营许可及日常经营的监管工作；

州卫生健康委负责指导民宿公共场所卫生许可证的办理，开展从业人员健康检查和卫生监督管理工作；

州生态环境局负责指导民宿污水处理的监督检查工作；

州人力资源和社会保障局负责指导人才引进，提供民宿从业人员免费技能培训；

州税务局负责民宿深化增值税改革、小微企业普惠政策、企业社保费率降低等减税降费政策宣传落实工作。

3、加大政策资金扶持。我州旅游民宿发展尚处于起步阶段，自身发展能力不强，需要政府强化扶持引导。放宽民宿准入条件。不限开办经营主体，不得设置其他前置条件，采取联合审核方式，优化审批程序、简化办理手续，实行“一表申请、一套材料、一窗受理、联合审核、一证核发”的一站式审批。减免行政事业性收费，旅游民宿项目所涉及行政事业性收费，一律按规定标准下限执行，符合免缴规定的项目，按相关规定予以免缴。加大资金扶持力度。州级财政每年从旅游产业发展专项资金中统筹安排资金支持民宿业发展。各县（市）要制定出台民宿扶持政策和奖励办法，通过税收优惠、财政补助、贷款贴息、以奖代补等多种方式鼓励发展旅游民宿，充分调动民宿开办主体、社会资本参与民宿发展的积极性；设立旅游民宿奖励资金，对于评定为三星级、四星级、五星级的旅游民宿，分别给予3万元、5万元、8万元的奖励。加强金融政策支持。鼓励各金融机构创新金融服务方式，优化信贷审批手续，加大对民宿产业的信贷支持，对旅游民宿项目贷款优先给予贷款倾斜，政府提供相应贴息补助，拓宽民宿企业融资渠道，解决民宿建设投融资等困难，支持旅游民宿经济做大做强。

4、改善基础服务设施。加大对旅游民宿发展涉及的公共服务设施建设支持力度，在规划发展旅游民宿的重点区域，优先安排实施道路、水电、供暖、绿化、通讯、停车场、厕所、污水管网、防汛设施、地灾治理等基础设施建设，完善游客中心、购物场所、标识标牌等公共服务设施，提升安全性、舒适性和便利性。

5、强化人才培训培养。以培养创新型、应用型民宿经营人才为目标，制定培训计划，分类举办经营管理、旅游服务、接待礼仪、食品安全、消防安全等主题培训班，不断提高从业人员业务技能和综合素质，提升民宿行业接待服务质量和经营管理水平。适时组织开展交流观摩活动，学习借鉴先进经验和成功做法，引导旅游民宿经营者树立服务意识、品牌意识和营销意识，营造互补发展、有序竞争的发展氛围。加大人才引进政策扶持力度，支持高校毕业生、外出务工农民等回乡开办民宿创业，培养一批懂经营、善管理、高素质的实用性民宿专业人才队伍。

来源：中国临夏新闻网

原标题：《关于加快全州旅游民宿发展的指导意见（试行）》

阅读原文