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【回眸“十三五”】广州设计之都：号角声声，奋楫笃行

2021-01-22 19:01

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

时针回拨到“十三五”之初，彼时，传统的汽修产业占据了鹤龙街黄边工业园的大半江山，鞋业、制衣等低端老旧厂房充斥其中，故而附加了系列安全隐患问题。

白云区大胆开路，在全市首次采用“土地储备+旧厂房改造+旧村庄微改造+留用地开发+拆违治乱”综合开发模式，“拆改结合”撬动项目更新落地，助推老城市新活力在白云区开花结果。

时光荏苒，如今低矮建筑早已夷为平地，一栋栋楼宇建筑正接连如春笋破土而出，这里是广州设计之都。

▲广州设计之都效果图

政策掌舵

“拆改结合”撬动村级工业园转型重塑

位于白云新城核心区中北部的黄边工业园，坐拥优越区位，在“十三五”之初，放眼望去却是一整片低矮铁皮建筑，在制造业膨胀时代以低廉租金吸引了低端厂房聚集，却无处不凸显着低效益的“横行”。

▲ 黄边工业园旧貌（资料图）

“这里产业低端，基础较为薄弱，同时土地利用效率低、经济效益低，如果让村社自行开发，很可能又会陷入无序状态。”项目推进人员表示。那么超过20万平方米的现状建设，如何敲开更新落地的大门？

当广州抛出城市更新新政时，时机出现了，黄边工业园的蝶变之路由此按下“启动键”。

白云区城市更新部门协同鹤龙街大胆开路，明确一条“土地储备+旧厂房改造+旧村庄微改造+留用地开发+拆违治乱”的综合开发新路子，打破了单一的城市更新模式，统筹规划、投促、土发等部门职能，突出综合施策、拆改结合。

一手拆违，一手改造，黄边工业园可以说是白云区利用城市更新政策推进历史违建清拆和村社旧厂房、集体用地连片改造的典型例子，在层层政策解释、做通群众工作努力下，项目最终得到了100%股东代表和97%村民代表的支持。

大胆开路

“四统一”模式驱动征拆跑出“白云速度”

作为市重点村级工业园改造项目，广州设计之都于2017年1月正式获区政府批复；同年，广州设计之都国际竞赛启动，这是全市首次引入国际设计竞赛进行高标准规划建设；

2018年1月，区土地开发中心、鹤龙街分别与黄边经济联社签署土地协议，同年4月，首度进场清拆，正式拉开征拆序幕，从园区青年创业中心开始，一栋又一栋建筑被机械推倒，建筑垃圾被清运……就这样，该项目一期88亩政府储备用地率先拆平了，随后二期147亩清拆完毕，最后一期共计300亩基本完成清拆。

▲区土地开发中心与黄边经济联合社签署《黄边村工业园改造项目政府储备用地移交协议》（资料图）

短短半年时间，该项目清拆建筑量达90%。历时一年两个月，该项目一二期核心区共计500亩地块22万平方米建设的清拆工作基本落下帷幕。

“从动迁到基本完成拆迁，仅用了不到半年的时间。”黄边经济联社党总支书记龙敏飞表示，征拆工作是项目推进过程中最难啃的“硬骨头”，而对于22万平方米的庞大建筑量来说，这个速度十分罕见。

这样的“白云速度”是如何跑出来的？这不得不提黄边的“四统一”模式。近年来，黄边经济联社坚持以党建引领，探索形成以党组织为领导核心，经济社土地统一、物业统一、管理统一和分配统一的“四统一”管理模式，在征地拆迁中，黄边经济联社党总支充分发挥组织引领作用，推动各经济社社长包干“责任田”、村社党员干部当好带头人。正是因为以党建引领实施“四统一”模式，土地、物业由散走向聚，才促成逾50万平方米建设的更新落地。

“疫”起加码

“双线作战”全速推动项目重返建设轨道

2020年和众多项目一样，广州设计之都项目也因突如其来的疫情而受到影响。

工人到位、材料储备、机器齐备，要想复工复产，这三大要素缺一不可，这也是摆在广州设计之都项目面前的一道道难题。

在疫情防控和复工复产“双线作战”的情况下，项目打通困难障碍链条，在疫情防控、现场施工、物资储备、人员教育等方面形成系列措施，在规定时间的第二天即按下复工“启动键”。现场管理队伍及施工队伍陆续到位，挖掘机、冲孔机、旋挖机、吊车等多台重大型机器加速施工……项目建设重返“快车道”，全速追赶工期。

▲广州设计之都项目施工现场

自2020年2月10日全面复工复产至今，基础设施综合开发项目施工进度超50%，10栋大楼拔地而起，预计本月将全部封顶，届时设计大厦、人才公寓等建筑将鳞次栉比而起，2021年底将逐步投入使用。

值得一提的是，在复工不到一个月之际，广州设计之都建设专家组获区政府批准设立，广州大学建筑设计院院长王河等六名城市规划、城市设计、建筑设计领域的权威专家助阵项目建设，六人智囊团将为项目建设工作进行专业技术把关，并负责建设全过程咨询和指导工作。这是全市首次成立项目专家组，以助推行政审批速度，保障项目质量。

▲广州设计之都建设专家组成立

策马扬鞭

全力以赴促使重大产业平台开花结果

建设之势如火如荼之时，招商引资也打得火热。

2018年11月，白云区一次性抛出六项惠企政策，针对重点产业布局，专门出台了针对广州设计之都的惠企政策——《广州市白云区促进“广州设计之都”产业发展暂行办法》，在租金、专项资金、绿色通道上给予优惠，这是白云区唯一一项专项政策。如今，已发放2019年进驻企业阿道夫120万元办公用房租金补贴，省交通研究院顺利申报2019年区总部企业及8名高管人才指标，并完成174.36万元奖补发放。