这一年｜上海人大：服务大局显担当，依法履职谱华章！

在市人大常委会的历史上，刚刚过去的2020年注定是浓墨重彩的一章。一部部精品立法、一次次有力监督、一串串代表故事、一个个制度创新，在我们记忆深处留下熠熠生辉的图景。让我们一起回首2020年的那些高光时刻，见证上海民主政治的生动实践，感受人民代表大会制度的独特魅力——

全面落实市人大工作会议精神

2020年9月，市委召开五年一次的市人大工作会议，印发《中共上海市委关于加强新时代人大工作充分发挥人大在推进城市治理现代化中的作用的意见》，对坚持党对人大工作的全面领导，发挥法治对城市治理的引领保障作用，发挥人大在立法中的主导作用和法律法规实施中的监督作用、在法治人才培养中的基地作用，发挥人大代表作用和密切联系人民群众优势等作出全面部署。市人大常委会及时召开专题学习会，领会会议精神，制定任务清单，压实贯彻责任；召开16个区人大常委会主任参加的专题研讨会、108个乡镇人大主席参加的专题培训班，推动会议精神在区和乡镇落地。全市16个区认真贯彻市人大工作会议精神，均召开了区人大工作会议。

加强疫情防控法治保障

2020年2月7日，全国首个疫情防控地方性法规《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》经市十五届人大常委会第十七次会议通过，明确本市各类组织和个人在疫情期间应承担的法定防控责任，为政府采取最严格防控措施提供法律武器。决定通过后，市人大常委会立即组织市区人大联动，赴全市交通枢纽、口岸道口、街道社区、商场宾馆、建设工地等开展督促检查，推动中央和市委关于疫情防控的重大部署有效落实。

开展全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民身体健康安全的决定》执法检查，一揽子修改本市12件相关法规。适应疫情常态化防控要求，及时新增并审议通过《上海市公共卫生应急管理条例》，构建疫情早期监测预警体系，坚持开展爱国卫生运动，对勤洗手、进入公共场所按照要求佩戴口罩、保持社交距离、使用公筷公勺、实施分餐制等作出法律规定，运用法治方式强化公共卫生社会治理。

基层立法联系点扩点提质

将“全过程民主”贯穿人大工作各方面和各环节。修订《基层立法联系点工作规则》，召开基层立法联系点扩点提质推进会，本市联系点数量从10家增加到25家，从街道、乡镇拓展到园区、企业和协会，实现全市16个区全覆盖，联系点功能从参与立法逐步向监督执法、促进守法和宣传普法延伸。全年向各基层立法联系点征集立法建议1776条，其中143条意见在国家和本市立法中采纳。

在习近平总书记重要讲话一周年之际召开座谈会，学习研讨“全过程民主”的理论内涵和实践要求，制定《深入学习贯彻习近平总书记在上海基层立法联系点考察时的重要讲话精神充分发挥人大在推进全过程民主探索实践中的作用的意见》，促进和引领全市各级人大更好体现人民意志，保障人民权益。

深入开展“十四五”规划编制专题调研

坚持开门问策、集思广益，充分发挥人大代表密切联系群众优势，向全市13000多位四级代表开展问卷调查，2次组织代表集中联系社区，8070多人次各级人大代表召开2170多场座谈会，听取26000多人次社区群众意见建议7600多条。

充分发挥市人大各委员会专业优势，组织9个调研组，围绕人口结构优化调整、积极应对人口老龄化、优化营商环境、提高城市治理现代化水平、乡村振兴、长三角一体化发展等主题开展综合性调研，围绕制造业高质量发展、公共卫生体系建设、科创研发与转化功能型平台建设、生态之城建设等主题开展专题性调研，历时半年，形成政策建议，得到重视和采纳。赴16个区开展调研，2次召开区“十四五”规划编制座谈会，推进各区有共性的重要事项在市级层面得到综合统筹。

积极推进法治化营商环境建设

面对疫情对经济发展造成的严重冲击，及时组织开展“稳就业”“稳投资”“稳外资”三项专题调研和促进就业专项监督。实地走访354家各类企业，宣传解读减负稳岗政策，协调帮助企业解决实际困难，就落实惠企政策措施、确保重点人群就业、深化项目规划审批管理改革、优化重大工程复工复产审批流程、稳住外资外贸基本盘等提出建议，推动相关部门抓好落实。

相继通过优化营商环境条例、促进中小企业发展条例、外商投资条例、反不正当竞争条例等，针对“融资难”“担保难”“迁移难”等召开专题督促落实会，打出服务保障营商环境立法组合拳；组织市人大各委员会共同开展优化营商环境条例专项监督，坚持一个个部门上门督促，一条条法规检查落实，推动32个市级部门制定配套政策116项，并在上海人大公众网上予以公布，接受社会监督和企业查询，切实打通优化营商环境各项改革举措的“最后一公里”。

支持长三角高质量一体化发展

在全国人大支持下，会同江苏、浙江人大同步作出《关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》，共同赋予示范区执委会相关省际管辖权，支持示范区打破行政壁垒、提高行政效能。为落实长三角铁路沿线地区各级政府护路联防责任，与江苏、浙江、安徽人大充分沟通研究，率先审议通过《上海市铁路安全管理条例》。开展长三角一体化专题调研，发挥人大的沟通平台作用，充分听取市政府部门和苏浙皖人大、政府的意见，聚焦交通基础设施互联互通、产业链跨区域协同、生态环境共保联治、大数据政务平台跨省通办、公共服务资源互惠互利、区域立法协作等重点领域形成工作项目建议和法治保障安排，推动长三角一体化发展取得新进展。

聚焦重大任务推动改革开放

推动推进科技创新中心建设条例贯彻实施，开展“研发与转化功能型平台建设情况”监督调研，助力本市创新能力建设，支撑产业高质量发展。开展制造业高质量发展专项监督，建议优化重点产业空间布局，研究推行“链长制”，加大核心技术攻坚力度，深化工业园区体制机制创新，更好打响“上海制造”品牌。

制定知识产权保护条例，构建运行高效、衔接紧密的“严保护、大保护、快保护、同保护”工作体系。制定地方金融监管条例，明确防控金融风险、保障金融稳定的属地责任，健全本市综合协调、处置化解金融风险的工作机制。通过全国首部会展业条例，设立“进博会服务保障”专章，保障进博会“越办越好”。首次听取上海金融、海事、知识产权三家专门法院工作报告，肯定“专业化、国际化、智能化”的发展方向，支持探索专家陪审制度，为“五个中心”建设提供更高质量司法保障。

开展《关于促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定》执法检查，推动市级相关部门严格落实决定，更大范围赋予浦东市级经济管理权，更大力度支持浦东深化“一业一证”和各项“放管服”改革，发挥浦东辐射带动和发展引擎作用。

开展《中国上海自由贸易试验区条例》修法调研，听取关于自贸试验区临港新片区建设情况的报告，新片区加快构建开放型制度体系；对标世界一流优化审批流程，探索涉外商事纠纷“一站式”解决，用心打造宜业宜居的现代化海滨新城。

促进城市治理现代化水平不断提升

积极应对人口老龄化，制定综合性的养老服务条例，固化“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，明确区政府承担养老服务工作第一责任。开展旧区改造专项监督调研和既有多层住宅加装电梯代表建议专项督办。开展实施乡村振兴战略推进产业兴旺情况专项监督，制定实施农民合作社法办法、促进家庭农场发展条例，增强农业经营主体活力，促进农业农村产业高质量发展。

制定公共文化服务保障与促进条例，开展急救医疗服务条例执法检查，推动本市基本公共服务高质量供给、均衡化布局、便民化实施。修改消防条例，审议非机动车安全管理条例，推动智慧消防纳入“一网统管”体系，强化电动车充电安全管理。

修改公路管理条例，开展街道办事处条例执法检查，高度重视民法典实施，通过不动产登记若干规定，一揽子修改住宅物业管理规定等8件地方性法规。制定出台全国首个长江流域特定物种保护法规《上海市中华鲟保护管理条例》。

联动各区人大开展生活垃圾管理条例执法检查并组织专题询问，加大监督力度，力促重点行业重点场所落实分类投放法定义务、推动资源化利用产业布局、科技攻坚和政策扶持，加快建设“无废城市”。开展土壤污染防治法执法检查和专题询问，强化预防在先，压实主体责任。

代表工作取得新成效

加强代表履职服务保障，制定《关于加强和改进市人大代表工作的若干意见》，提出30条具体举措。依托代表所在单位专业资源为57位市人大代表组建工作小组，聘请市人大代表中具有法律职业背景的29位代表组建法律专家库，为代表履职提供更多专业支撑。精心组织“代表论坛”12期，面向各级代表举办培训班28期，为代表知情知政创造更好条件。

制定《关于加强和规范人大代表联系人民群众平台建设的指导意见》，努力将“家、站、点”建设成为民意窗、连心桥、宣传站和大课堂。全市“家站点”总数达到6248个，把代表联系群众的平台延伸到离群众最近的地方。

建立常委会社情民意反映平台，围绕代表建议组织专班深入调研，形成《社情民意专报》40期。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，为全国人大代表和市人大代表提出高质量议案建议提供有力的服务保障，制定主任会议成员督促代表建议办理工作规程，聚焦8个专题119件代表建议开展督办。

工作机关建设迈出新步伐

制定有关主任会议成员专题会议决定事项督办、联系代表座谈会、联系社区活动、组织专项调研等9项工作规程，确保常委会依法依程序履职。强化法制委员会的法律监督职能，加强对综合性法律法规组织开展执法检查，统筹研究系统性地方立法需求。强化财经委、常委会预算工委的预算审查监督、国有资产管理监督职能，制定《关于加强对审计查出突出问题整改工作监督的意见》《发挥专门委员会在预算审查监督中作用的意见》。

设立9个专门委员会和工作委员会分党组，强化各委员会政治建设、党风廉政建设和干部队伍建设。制定《专门委员会工作条例》，规范运行程序，提升履职的制度化、专业化水平。建立14个非驻会委员工作室，组织系列课题研究，助力常委会、委员会更好履职。任命17名基层代表担任专门委员会委员，优化委员会专业结构，增强基层民意表达。制定《关于进一步加强市区人大工作联动的若干意见》，定期召开市区人大常委会主任例会。

供稿：《上海人大月刊》

原标题：《这一年｜上海人大：服务大局显担当，依法履职谱华章！》

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