上海政协委员建言城市数字化转型：明确各主体的数据权利义务

2021年首个工作日，《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》正式发布。

数字化转型之路如何走？加快立法、推动数字化产业链发展、打通关键节点……2021年上海两会上，多位政协委员围绕上海数字化转型建言献策。

制定数据治理与安全管理法规规章

1月23日下午，上海市政协委员金国伟走进了位于市委党校的会场内，准备进行分组会议。2021年上海两会，他和致公党上海市委的委员们带来了一份提案，其中的建议围绕上海数字化转型的数据治理水平提升。

“目前最主要的问题是缺乏地方性的总体法规。”金国伟告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，尽管上海已经陆续出台了《上海市政务数据资源共享管理办法》等法规政策，但多数以公共数据或政府数据为规制对象，对社会数据、企业数据、跨境数据等欠缺数据治理的法规政策。

对此，金国伟建议，应加快《上海市数据治理条例》的出台，将公共数据、社会数据、企业数据、跨境数据等多种数据要素通盘考虑，就数据权责制度明确各主体的数据权利和义务。

除了政协委员的身份，金国伟也是上海机床厂有限公司首席信息官。在他眼中，数据往往是企业的核心竞争力和资产，因而他提出，优化数据资产管理，探索建立数据资产第三方运营模式，从而促进数据在企业之间的流转。

“以交通、文旅、信用等数据开放度较高的领域为切入口，公共数据有条件开放，提高公共数据开放水平。”在政企数据融合方面，金国伟建议，探索企业有序参与商业数据开放的机制，加速实现政企数据融合，产生新的高质量数据要素资源，支撑经济数字化转型。

打造具备国际竞争力的数字化产业集群

在上海市政协委员赵柏基看来，伴随城市建设的不断创新和积累，上海已经具备了城市数字化转型的底气，也肩负着探索的责任。

在提案中，赵柏基介绍，近一年，上海战略性新兴产业制造业工业总产值的比重超32%，互联网业务收入增长30%以上；政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”运行成熟，例如“静安151项目”等标杆性智能化城市建设项目，都收获了广泛好评。

据赵柏基介绍，“数字化”包括数字化产业和数字化治理。数字化产业主要指“在线新经济”，既包括AI、集成电路、5G等产业，也包括金融科技、新零售等在线新业态，从经济与生活两端赋能城市。

而数字化治理，主要指智慧城市的建设。纵观全球，例如东京、纽约等地区在同步发展数字产业和智慧城市方面，有很多值得上海借鉴。以智慧城市为例，新加坡eCitizen(电子公民)和eGov(电子政务)的电子政务体系在适用范围、适用深度等方面就很具有代表性。

赵柏基表示，在城市产业发展方面，建议上海围绕数字经济发展两大方向——产业数字化和数字产业化，协同长三角一体化发展，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

在城市基础设施建设方面，他建议上海持续打造泛在感知、高速互联、智能融合的城市数字化转型三大基础能力，有序引导市场在5G基站、大数据中心、智能计算中心等方面的建设与投资。

同时，他建议牵头组建数字化转型产学研联盟，联合上海与长三角地区各大高校、咨询研究机构、代表性企业，开展定期交流，逐步开放区域公共信息数据，提供创新土壤，营造区域数字化文化与氛围，为政府、传统企业数字化转型与数字化初创企业发展提供资源对接平台。

赵柏基建议，通过数字产业的发展，建立上海经济发展新动能；通过城市治理的升级，打造城市管理新样本，从而在经济发展、美好生活、城市治理角度发力，切实推进上海“五个中心”的建设。