黔西南州易地扶贫搬迀加速新型城镇化||座座新城拔地起 幢幢高楼串成珠

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座座新城拔地起 幢幢高楼串成珠

“十三五”时期黔西南易地扶贫搬迁新市民计划加速推进新型城镇化建设

黔西南日报融媒体记者 杨恒

一

人居环境大提升，人民群众安居乐业，幸福生活有盼头。这是当下望谟县郊纳镇新市民居住区人民群众生活的真实写照。

冬日的暖阳下，在望谟县郊纳镇政府大楼前，一幢幢粉色立面的楼房整洁美观，临街的门面都已挂上了商铺招牌，生活小超市、餐饮店、五金店、酒吧等店面大门敞开着。在小镇经营鱼庄的新市民王周庄告诉记者，两年来，每年时逢寒冬腊月，到店用餐的客人络绎不绝。

这是郊纳小镇居民生活的一个缩影。

郊纳小镇——纳江坝，这个五年前还是一片烂田、荒草丛生的小山坡，五年时间，从小山坡变成了人流聚集、商业逐渐发展的繁华小镇，这些巨变得益于脱贫攻坚重大历史机遇推动了郊纳镇新型城镇化的建设和发展。

五年来，为提高人居环境，郊纳镇逐步完善污水处理、垃圾收运、供水、供电、排水、电商馆、公共厕所等系列公共服务设施，通过新建居民活动广场，提升城镇绿化面积，建设农特产品交易市场、社区服务中心，安装太阳能路灯，学校迁址重建、卫生院扩建等系列举措，提升了群众生活满意度。

二

“坚定不移推进新型城镇化”是2020年贵州省的重要工作之一，写入了贵州省《政府工作报告》。《报告》指出，城镇化是最大内需潜力和发展动能所在。要坚持规划引领，适应当前交通新格局和区域发展新形势，完善新型城镇化格局，促进各类要素合理流动和加速集聚，形成推动高质量发展区域增长极。

“十三五”时期，黔西南州以实施易地扶贫搬迁新市民计划为抓手推进新型城镇化建设，将此作为助推脱贫攻坚、同步小康的动力，以人的城镇化为中心，以高质量发展为关键，以改革创新为方向，走出了一条具有新时代特征、山地特色的新型城镇化之路。

2019年6月20日，黔西南州2018年度156297人搬迁入住任务全部完成，标志着黔西南州“十三五”期间338506人搬迁入住任务提前完成。搬迁人口实行城镇化集中安置，进入城镇、产业园区、旅游服务区，有力支撑城镇人口的发展，据初步统计，易地扶贫搬迁城镇化集中安置人口对新增城镇人口的贡献率达到65%以上。

为做好易地扶贫搬迁与新型城镇化建设统筹推进，黔西南州加快推进搬迁人口市民化工作，大力实施新市民计划，紧紧围绕“搬得出、稳得住、快融入、能致富”的目标，研究出台了新市民“1+13”政策体系《新市民计划》，为易地扶贫搬迁工作提供了强有力的政策保障，突出解决“搬得出”“稳得住”“快融入”的问题。

针对搬迁新市民，黔西南州以劳务输出、坝区就业、园区就业、社区就业、绣娘计划等“五大就业计划”，努力让新市民实现一户至少一人就业的目标，让搬迁及迁入地群众有就业、有收入，告别面朝黄土背朝天的“旧光景”，融入城镇成为“新市民”。

三

“我们搬来这里两年多了，每年政府都会组织我们开展培训，并邀请外地企业到居住区进行现场招聘，还为我们提供外出务工的车费。”2019年，从册亨县冗渡镇大寨村搬迁到义龙新区木陇街道步马安置区的新市民马春爽告诉记者，从农村搬进城，从农民变市民，彻底改变了世世代代只能依靠土地而生活的局面。

针对迁出群众，当地政府大力推进盘活“三块地”等农村资源，对迁出区群众土地优先纳入退耕还林和公益林生态补偿，通过占补平衡让农户在过渡期获得一定年限收益，在长远上获得资产收益。

自从搬迁到新市民居住区后，望谟县边饶镇岜饶村59岁的黄小细一家积极响应政府号召，将迁出地所有土地都种了树，通过退耕还林补偿，每年能拿到2000多元的补助款，此外，在居住区，她还当上了楼道保洁员，一月工资收入800元。

加强组织保障，完善农贸市场和商业用房配套，根据社区搬迁安置规模建立基层服务组织、社区警务室和公共服务工作室。同时抓好新市民就学、就医、就业保障，让搬迁群众在社区就能体验方便、快捷的“一站式”服务。

望谟县蟠桃园街道以党建为引领，以就业为根本，把促进新市民“稳得住、快融入、能致富”为一切工作的出发点和落脚点。充分发挥公共服务员队伍力量，完善公共教育、公共医疗卫生，为新市民办理居住证、就业险、安居险，帮助新市民家庭改善基本生活条件；充分发挥文化服务员队伍力量，定期开展感恩教育，加强社区公共文化建设，帮助新市民尽快融入新家园；充分发挥社会治理员队伍力量，畅通诉求渠道，为新市民排忧解难，增强新市民满意度；充分发挥党建指导员队伍力量，建立和完善“一周一党课、一周一清单、一周一走访、一周一核查、一周一销号”机制，让新市民服务工作件件有人领、事事有人盯；充分发挥就业指导员队伍力量，探索建立“姚望相助”东西部扶贫协作就业扶贫车间，吸纳新市民外出就业、就近就业，有力助推新市民安居乐业。

四

把易地扶贫搬迁新市民居住区建在农业示范园区，这是兴仁市安和社区的做法，为了让搬迁群众有事干，2019年，兴仁市薏品田园街道以农业结构调整为契机，引进贵州成和农业发展有限公司，将农工厂建在居住区，确保搬迁群众有就业、有收入。

从兴仁市城南街道鹧鸪园搬迁到安和社区的陆兴坤以前是一个地地道道的农民，搬迁后成了新市民，如今他和妻子在社区农工厂种植蘑菇，两人工资加起来就有6000多元。

“出家门口就能上班，以前种地，现在也是种地，但现在种地能拿工资，还能学到种植蘑菇的技术。”陆兴坤说。

如何把土地利用好，让更多人增加收入，这是农工厂建立初期所考虑的，从一开始的试验种植薏仁米，到种植蔬菜，到最后进行蘑菇种植，这一反复试验的经过终于让农工厂找准了产业方向。

薏品田园街道主要采取“公司+基地+农户+新市民”的模式，将大球盖菇与雷竹进行套种，结合两者之间的差异，发展长短结合、高矮结合的立体农业发展方式。农户将土地流转到基地，除了获得土地流转资金外，到基地务工还能获得额外收入；搬迁户除了到基地务工，同时还能参与年底分红。土地得到有效利用，群众收入也实现翻番。

目前，基地种有大球盖菇300余亩，从蘑菇采摘到分拣、包装、装车，基地、工厂除了固定的40余名工人外，每天还需要雇佣大量临时工人，其中大部分工人都来自安和社区的易地扶贫搬迁户，每人一天工资达120元。

五

坐落在晴隆县大山深处的三宝彝族乡是贵州省20个极度贫困乡镇之一，为解决三宝彝族乡“一方水土养不起一方人”的窘境，从2017年开始，晴隆县通过易地扶贫搬迁将全乡1317户6263人全部搬出大山，搬进晴隆县阿妹戚托小镇。

“阿妹戚托诶，阿妹戚托哦，阿妹戚托、阿妹戚托……”不论节日与否，只要天晴，每天晚上8点，小镇感恩塔下的金门广场总会传来嘹亮的歌声和铿锵有力的脚踏声，这就是被誉为东方踢踏舞的阿妹戚托舞蹈。

从三宝大山深处搬迁到小镇的文安梅是这支舞蹈的领队，从14岁开始，文安梅就开始学习阿妹戚托舞蹈，搬迁前，跳舞只能在田间地头，如今在小镇的广场上跳舞，每天都会有一二百人前来观看。

据王安梅介绍，每天晚上和她一起跳舞的还有来自小镇的100多名群众演员，年纪最大的60岁，最小的18岁，他们白天到工厂上班，晚上到此参加表演，既不影响工作，每人每月还有1000多元的表演收入。

为了让搬迁新市民腰包鼓起来，晴隆县在小镇建立了三宝产业园区，建成标准化厂房59100平方米，引进了一批劳动密集型企业，提供岗位1500余个，每年可帮助800余名搬迁群众就近就业，让搬迁群众实现从田间到车间、从农民变工人的转变。

走进龙发服饰扶贫车间，工人们埋着头，各自忙活着手上的活计，一派繁忙景象。

（来源：黔西南日报图库）

陈胜琼是阿妹戚托小镇的新市民，以前她每年只能到福建、浙江、广东等地务工，自从搬迁到小镇后，她辞掉远在浙江的工作到园区服装厂上班，学起了制衣技术。

“以前刚来时一个月只能拿到2000多块钱，现在每月收入3000多元，在这里上班隔家近，既能照顾老人，还学到了技术。”在制衣车间，陈胜琼娴熟得裁剪着衣物。

一支舞蹈、一座小镇，让阿妹戚托小镇的搬迁群众精神上有了支撑，生活上有了归宿，住上新房子、成了新市民，也鼓了钱袋子。

而这座小镇、这支舞蹈，也早已成为晴隆县文化旅游形象的一张名片。

六

满足困难群众基本住房需求是推进新型城镇化发展的保障。近年来，黔西南州按照“当地居民住房的基本性需求由政府来保障，投资性需求由市场来调节”的思路，进一步完善住房保障体系和供应体系，针对新就业无房职工、稳定就业人员、易地扶贫搬迁户、企业下岗职工、教师等住房困难群体扩大了住房保障面。同时，通过公租房建设、以及实施棚户区改造、完善租购并举的住房制度，满足了当地困难群众的基本住房需求，确保人民群众住有所居。

截止到2019年底，黔西南州累计开工建设公租房10.32万套，累计竣工并分配入住9.22万套，累计发放了城镇住房保障家庭2.23万户6.56万人（次），发放金额2400余万元，有序解决了城镇中低收入约24万人的住房困难问题。自2016年至2019年，全州共计开工改造各类棚户区（危旧房）18.45万套（户），有序改善了约28万人的住房条件，同时加快完善城市基础设施建设，从根本上改善城中村、城镇旧住宅小区居民的居住条件和生活环境，推动了新型城镇化建设。

四通八达的交通 刘朝富 摄

推动城镇与乡村、新市民居住区交通网络互联互通是加快城镇化发展的基础。“十三五”时期，黔西南州实现建制村通沥青（水泥）路通畅率达100%、创建“四好农村路”2200公里、完成新（改）建农村公路588.38公里。推进“组组通”公路建设，围绕“组组通硬化路”的建设目标，以优化加密农村公路网络为重点，进一步巩固提升农村公路质量，加强农村公路安全管理，建成“功能完善、安全便捷”的小康路。截止到2020年底完成30户以上具备条件的村民组4696.088公里通组公路硬化建设，实现100%的村民组（30户以上）通硬化路目标，建成率、验收率、列养率达100%，为加快城镇化发展奠定基础。

来源：中国黔西南微信公众号

原标题：《黔西南州易地扶贫搬迀加速新型城镇化||座座新城拔地起 幢幢高楼串成珠》

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