督察整改看成效(18)丨狠抓建规建设项目退出 提升“绿心”生态品质——湖南省“长株潭绿心地区违规项…

2021-01-23 21:37 来源:澎湃新闻·澎湃号·政务

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为探索城市群绿色发展新路径,推进长株潭城市群生态建设,湖南立足长远、先行先试,2005年起提出“绿心”概念,将长株潭三市交汇地带528.32平方公里区域命名为长株潭城市群生态绿心(以下简称“绿心”),注重发挥其生态屏障和生态服务功能。为切实做好绿心地区保护和发展工作,2011年编制出台《长株潭城市群生态绿心地区总体规划(2010-2030年)》(以下简称“绿心总规”),2013年颁布《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》(以下简称“绿心条例”)。长株潭城市群生态绿心规划
2011年3月,习近平同志考察长株潭两型社会建设时指出,“建立生态绿心,是保值增值的,是长株潭与其他城市群的一个重要区别”,“湖南保护好这个生态绿心,50年后将在全国、全世界都有重要影响”,为长株潭生态绿心建设提供了总原则、总方针。
保护好长株潭生态绿心,既能让三市老百姓享受到更美好的生活,又能促进全省绿色发展;从全国来看,长株潭生态绿心是目前国内唯一一个大型城市群绿心,保护好它,可为全国新型城镇化探索可复制、可推广的湖南经验;在全世界范围内,长株潭生态绿心是世界上最大的城市群绿心,比闻名于世的荷兰西部兰斯塔德城市群绿心面积还要大,保护好它,可以为全世界提供发展中国家推进城市生态保护的中国经验。
一、省委、省政府高度重视“绿心”问题整改
中央环境保护督察及“回头看”指出了绿心地区存在的突出生态环境问题后,湖南省高度重视,态度坚决,切实扛起长株潭绿心保护和中央环保督察整改的政治责任。时任省委书记杜家毫、时任省长许达哲亲自把关、亲自审定绿心问题整改方案,定期听取绿心整改工作汇报,2018年12月,两位领导同志率队深入绿心地区专题调研,实地查看整改现场并召开座谈会,对整改工作进行全面部署,强调要深学笃用习近平生态文明思想,进一步统一思想,切实增强政治自觉和行动自觉,坚持实事求是、依法依规、分类施策,有力有序推动绿心问题整改到位,切实保护好绿心。省、市、县(市、区)三级齐心协力、齐抓共管,长株潭三市及有关县市区切实履行主体责任,省直有关部门各司其职,严格落实书记、省长要求,依法依规有序开展整改工作,于2019年12月31日前全面完成整改,拆除违规建设项目并完成生态修复。
二、整改进展情况
绿心地区存在的违法违规建设项目和工业项目共1017个,除17个工业项目因搬迁重建或治理绿心、恢复生态需要时间长,延长到2019年底完成退出外,其余1000个项目均在2018底前完成退出。中央环保督察后继续违规建设的长沙浏阳市金科山水洲一期别墅、长沙县丽发新城三期、天心区怡海星城三期、株洲云龙示范区北欧小镇2.2期等478.5亩违规占用绿心开发房地产项目房地产项目全部拆除并复绿,共计约11万余平方米。
浏阳市金科山水洲一期别墅:违规建筑面积13478平方米,共24栋,其中10栋已封顶,造成违规用地65.9亩。违规建设的24栋别墅已于2018年12月依法拆除并全部完成地表复绿。长沙县丽发新城三期:55—58号共4栋已开工但未实施地面建筑,地块涉及占用绿心禁止开发区;该项目已动工但未实施地面建筑部分被全面叫停,项目范围内拌合站、强电线路、箱式变电站全部拆除,地表已复绿并初步形成社区公园风貌。天心区怡海星城三期:东组团14#、16#、17#、18#、19#共计5栋高层楼涉及占用绿心地区限制开发区、禁止开发区,占地约35亩,建成面积约8万余平方米。违规建设的5栋高层楼已全部拆除,地表完成复绿并初步形成社区公园风貌。云龙示范区北欧小镇2.2期:位于株洲云龙示范区,该项目共63栋住宅,占地101亩。由于项目规划、审批在前,建设在《长株潭城市群生态绿心地区总体规划(2010-2030)》出台之后,该项目被纳入绿心地区限制开发区。株洲市在“回头看”督察期间提供不实信息,声称“北欧小镇”房地产项目已于2017年5月后全面停建,但督察组通过卫星图片对比发现,该项目在此后仍违规建设24栋高档别墅,当地对此没有坚决制止、查处到位。目前该项目绿心范围内63栋别墅已全部依法拆除并完成复绿,共计追责28人。浏阳市金科山水洲
一期别墅整改前浏阳市金科山水洲
一期别墅整改后长沙县丽发新城项目
整改前长沙县丽发新城项目
整改后天心区怡海星城三期
整改前天心区怡海星城三期
整改后北欧小镇2.2期整改前北欧小镇2.2期鸟瞰图
三、整改主要做法
完善顶层设计,为加强绿心顶层设计与经济社会发展的适应性,开展了《绿心条例》和《绿心总规》的修订工作,进一步优化绿心地区空间管制分区。编制绿心地区片区规划、控制性详细规划,引导绿心地区产业转型升级。制定出台绿心地区建设项目准入管理办法、用途管制管理办法,发布绿心地区建设项目准入正面清单,严格禁止违法违规项目建设。
建立配套政策,省政府印发《关于建立长株潭城市群生态绿心地区生态补偿机制的实施意见》,明确了绿心地区生态补偿的补偿主体、补偿对象、补偿范围及补偿方式;省林业局制定绿心地区生态保护修复林业专项规划,推动绿心地区林业生态保护、生态修复、生态惠民等工程建设,构建绿心地区健康、稳定的森林符合生态系统。长株潭三市研究形成涵盖土地收储、用地规划性质调整、资金奖补等在内的系统配套措施,为绿心工业企业退出和违法违规问题整改提供多层次的政策帮扶;编制绿心地区修复治理实施方案,对违规占用绿心用地、历史遗留矿坑、自然灾害、禁开区退出工业项目用地等情况进行全面摸排,采取多种措施,争取各方投入,加快推进绿心地区生态修复治理。
加强日常监管,建立绿心地区遥感监测制度,制定绿心地区保护监测管理办法,对绿心地区进行全方位实时监控,及时发现绿心地区土地使用变化情况,锁定破坏绿心行为,通过省级交办、市级核查、限期整改的工作模式,实现监测与监管紧密结合。
形成保护合力,制定绿心地区职责分工文件,明确省、市、县各级各部门工作职责,压实责任,形成合力,齐抓共管。协调各级各部门优先将资金、政策、改革试点等向绿心地区汇集,实现绿心生态品质与人民群众获得感的“双提升”。
四、整改取得成效
总体看,通过这些年的违规建设项目退出和生态保护修复,长株潭生态绿心建设取得较好成效。2017年以来,长株潭城市群生态绿心生物多样性显著提升,区域内植物、动物和微生物种类及数量呈增长趋势,啮齿目动物及雉类动物增长显著;初步形成了森林城市生态体系,治污减霾能力提升。一是生态资源逐步增长。森林覆盖率比2012年提高4.41个百分点,森林蓄积量也在提高。二是生态价值不断增加。更好地发挥了绿心地区的生态屏障和生态服务功能,据监测分析,绿心地区森林为全社会提供涵养水源、保育土壤、固碳释氧等生态服务功能价值10多亿元。三是生态优先、绿色发展理念切实增强。“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心,植绿护绿爱绿成为绿心地区各级政府和人民群众的共识,实现绿心生态品质与人民群众获得感的“双提升”。绿心核心区昭山和山脚下的湘江,古潇湘八景之一“山市晴岚”即在此处。
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原标题:《督察整改看成效(18)丨狠抓建规建设项目退出 提升“绿心”生态品质——湖南省“长株潭绿心地区违规项目拆除及生态修复”典型案例》
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