督察整改看成效（17）丨退绿于民 还绿于民——湖北省宜昌市长江岸线码头拆除整治典型案例

2016年，第一轮中央环保督察向湖北省反馈督察意见，指出“以改善水环境质量为核心，强化空间管控，统筹规划沿江岸线资源，严格准入标准，推动沿江产业调整优化。”按照反馈意见，宜昌市科学制定整改方案，分类施策，统筹推进沿江岸线整治工作。

近年来，宜昌市深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，严格按照督察整改要求，全面推进码头拆除整治工作，累计取缔非法码头216个，恢复岸线39公里，复绿1213亩……退绿于民，还绿于民，取得了阶段性成果。

取缔拆除 码头减少三分之二

2015年，宜昌建有各类码头泊位426个，占用岸线77公里，完成吞吐量8163万吨。每百米平均年吞吐量仅10.6万吨，岸线使用效率较低。同时，不少非法砂石场无序经营，侵占了通航航道，蚕食了长江岸线。拆除整治码头，集约利用岸线资源，保护修复长江生态，迫在眉睫。

快速行动，宜昌以主城区滨江岸线整治为突破口，在全省率先启动码头治理工作。

按照“政府主导、属地负责”的原则，宜昌成立由市长为组长、副市长为副组长，相关县市区政府和市直部门主要领导共同组成的全市非法码头治理工作领导小组，并建立由市直有关职能部门、沿江各县市区政府、中省在宜单位组成的非法码头治理工作联席会议制度。

统一指挥，密切配合，宜昌主城区关停取缔砂石码头9家，拆除经营性码头7家，规范行政事业工作趸船码头11家，规范经营码头2家，改造提升码头1家。

乘胜追击，宜昌市自加压力，将治理区域由长江干线延伸到清江、香溪河；治理范围由非法砂石码头延伸到污染严重、不符合环保要求的问题码头；治理目标由整治非法码头延伸到港口资源整合、长江岸线生态修复。

紧盯难点、堵点，宜昌坚持高位推进，市委书记、市长带头督办，分管市领导定期调度，组成由市委市政府督查室主导的专项工作组，实行“全市各地每周督办、重点区域每日督办”。

阳光整治，通过报纸、电视等多渠道宣传，营造非法码头专项整治的强大声势和浓厚氛围，引导砂石码头业主配合做好整治工作，主动拆除设施设备及违法建筑。

重拳出击，港航、海事等多部门联动，采取断航、断电、断水等措施，打消非法码头业主的侥幸心理；市纪委、市检察院对履职不力者进行严肃追责，对充当保护伞者予以坚决查处。

依法行政，邀请知名律师做法律顾问，从制定整治方案、征收补偿办法，到下达执法文书、签订补偿协议等，全程介入，确保执法、征收等合法合规，治理全过程无人员上访。

多管齐下，目前，全市已取缔、拆除码头216个，其中长江干线184个，支流32个，码头数量减少三分之二，岸线资源集约利用水平明显提高。

长江支流黄柏河非法码头覆绿

提档升级 建设最美“花园码头”

开阔的江面上，一艘载有砂石的货船缓缓靠近宜都祥印码头。

从空中俯瞰，这个码头有些特别：作业区仅占三分之一，4000多平方米的花园，种满了红叶石楠、香樟等绿色植物……

谁能想到，这里曾因环境“脏乱差”被纳入环保整治？

根治顽瘴痼疾，宜昌各级政府多次上门与祥印码头沟通。不断地学习、交流，祥印码头也认识到保护长江的重要性，主动投入2200万元，将码头堆料场改成花园，安装自动喷淋器和除尘器，对作业区进行无尘处理……被媒体誉为湖北最美“花园码头”。

这不是个例。坚决取缔非法码头的同时，宜昌还对照省下达的任务，采取“堵后门，开前门”的方式，高标准实施码头规范提升工作，协同推进治岸、治水和治绿。

严把准入关，宜昌对纳入“规范、提升”的码头开展“三查”，确保码头建设符合相关规划；投入使用年份与交通、国土、工商或者税务部门提供的证明材料一致；规范提升工作按审批流程有序推进。

针对整治中发现的问题，宜昌先后下发了60余份督办通知、督查通报，有效压实县市区政府的主体责任，进一步明确任务、清晰责任、细化分工，按照时间节点推进规范提升工作。

200米长的防风抑尘墙，将85%的灰尘挡在墙内；6万平方米的大型堆场，能堆放10万吨砂石；300米长的封闭式传输带，让砂石能“直达”装卸区……2018年6月，全省第一个砂石集并中心——滕家河码头在枝江建成。

过去，距离滕家河码头一公里内，有三个经营性小码头，无序竞争、随意排放、污染严重……为解决问题，枝江将三个码头合并成一个，成功腾退岸线712米，纳入枝江滨江公园建设规划，进行修绿复绿；码头利用岸线228米，建成2000吨泊位2个，年吞吐量500万吨，每百米年吞吐量突破219万吨。

以此为标杆，划为规范提升的码头，纷纷按照经营性码头环境整治措施，围绕码头绿化率达到10%以上、安装防尘降噪设备、实施雨污分流、刷漆亮化趸船设施等重点进行提档升级，打造出一批环境优美、功能完善、布局合理花园式码头。

值得一提的是，宜昌对取缔的码头开展植树复绿，对规范提升的码头开展美化绿化，已种植各类绿化树种24.98万株，生态复绿1213亩，生产岸线已蝶变为绿色岸线、景观岸线。

枝江高标准砂石集并中心

封闭传送带

长效管理 缔造绿色亲水生活

成绩来之不易，如何建立起长效机制？

宜昌印发了《关于建立非法码头长效治理机制的通知》，建立日常巡查、有奖举报、联合执法、公示公开、挂牌追责等“五项制度”，整合部门力量、发挥群众监督，巩固治理成果，确保“零反弹”。

与此同时，宜昌还创新科技手段，探索“智慧港口”建设，防止码头污染反弹。

宜昌城区段生态修复和治理正在打造的特色滨江长廊

开展市域岸线普查，集成大数据资源，对全市长江岸线、港区、码头、泊位等开发利用情况和港口规划布局情况进行信息化管理。2019年1月，宜昌长江岸线资源信息系统正式上线。

该系统标志着宜昌港口岸线率先进入“互联网+动态监管”新时代，率先实现岸线信息矢量化、港口档案数字化、“多规合一”可视化，为打好长江大保护十大标志性战役奠定了基础。

在此基础上，“互联网+视频监控”等新型技术手段，也运用到防控领域。以中心城区、危化码头、已取缔非法码头为重点，宜昌加装了视频监控，开发了手机APP移动监控系统，实现市县两级24小时联动，岸线码头管控全覆盖。

推出扫码岸电系统，全力打造绿色岸线。

码头岸电设施

创新推出“靠岸固定式、靠岸浮动式、离岸固定式、离岸浮动式、船电宝、水上服务区综合能源保障”等6种岸电模式，不仅打通绿色岸电上船“最后一公里”，更可在全国内河沿江应用推广。

开展规范化岸电建设，目前，长江宜昌段71个经营性码头、12个锚地岸电全覆盖，用电量累计达580万千瓦时，减少燃油消耗约1400吨，减少废气排放约4300吨，节约成本近500万元。

避免占用资源，集中布设公务码头，擦亮长江夜游名片。

在主城区开展公务码头治理试点工作，规范行政事业单位工作趸船码头，对主城港区滨江岸线整治范围内的11家公务执法码头进行迁移，集中布设，统一开展灯光布局设计、施工，亮化、美化滨江岸线。

夜幕降临，游轮鸣笛起航顺水而下，“四桥一坝一塔一山一阁”依次点亮，让夷陵古城城标天然塔，充满现代气息的夷陵长江大桥、一峰独高的磨基山、气势恢宏的镇江阁、万里长江第一坝葛洲坝……尽收眼底。

枝江市百里洲岸线生态复绿

还岸于民、还绿于民，亲水的诗意生活渐渐成为主流，宜昌人民距离美好生活更进了一步……

来源：生态环境部

原标题：《督察整改看成效（17）丨退绿于民 还绿于民——湖北省宜昌市长江岸线码头拆除整治典型案例》

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