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外国专家为何给中国检察公益诉讼打call？

2021-01-24 08:30

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

原创邱景辉方圆

本文作者、最高人民检察院第八检察厅主办检察官、二级高级检察官邱景辉和欧洲环保协会北京代表处首席代表龙迪一起参加会议。（来源：作者供图）

2020年最后一天，我和欧洲环保协会北京代表处首席代表龙迪，在一起研究2021年合作工作计划中“支持检察公益诉讼制度对外宣传工作”的细节，并相约开春去厦门大学法学院法律传播大讲堂，来一场讲好中国检察公益诉讼故事的案例分享。

按照国际合作计划，也为了志同道合的公益事业，我和龙迪经常互动交流。他的微信朋友圈，不时有中文或者英文的中国公益诉讼检察“广告”。他常说，要让更多外国人来讲中国故事，让更多外国媒体讲好中国故事。认识他的检察官、媒体朋友，都不由得称赞他为“中国公益诉讼检察友好形象大使”。

龙迪的微信朋友圈，不时有中文的中国公益诉讼检察 “广告”。（来源：作者供图）

2020年，最高人民检察院第八检察厅（公益诉讼检察厅）共单独或者联合发布公益诉讼典型案例9批85件，与其他单位、机构共同推动发布公益诉讼案例8批90件。

我所在的第八检察厅第一办案组，2020年承办了野生动物保护、文物和文化遗产保护、服务保障长江经济带发展、铁路安全生产领域等一系列公益诉讼典型案例的发布工作。我的搭档胡婷婷检察官熟悉掌握各类公益诉讼指导性案例、典型案例的征集、审核、评选、宣传等基础工作。

第一办案组与龙迪的团队在案例交流等方面合作密切。龙迪对此很关注，也很赞同：“再好再多的法律，也要通过一个个案件来落实。一些代表中国环境治理能力的影响力案例，我们可以翻译推荐给联合国环境署案例库。”

龙迪近年来一直在跟进全世界特别是中国的穿山甲保护，对我们2020年2月发布的江苏省常州市金坛区检察院诉袁某某等21人非法收购、出售珍贵、濒危野生动物（穿山甲）及制品刑事附带民事公益诉讼案中的资源破坏补偿费计算方式很感兴趣。2020年6月5日从《检察日报》得知穿山甲由国家二级保护动物提升至一级，我第一时间转告，他回复“Great news!”

在广西调研期间，基层检察官向龙迪团队请教最多的就是野生动物损害评估鉴定问题。根据合作工作计划，2021年，第八检察厅将与欧洲环保协会共同组织非法野生动物贸易中的损害价值估算中外研讨会。

龙迪致力于中外预防性公益诉讼比较研究。2020年11月22日至12月3日，第八检察厅和欧洲环保协会联合组织中外专家赴湖北、海南、广西专题调研。

龙迪认为，相比欧洲只有个人和社会组织可以提起公益诉讼，中国由检察官提起公益诉讼的制度具有独特的优势。检察公益诉讼，在推进生态环境保护等方面发挥着非常重要的作用，也必将在未来发挥更大的作用。中国环境公益诉讼具有明显的事后救济特征，环境公共利益实质受损后才提起诉讼，欧洲在预防性公益诉讼方面的一些实践做法可以为中国提供参考借鉴。

事实上，中国检察机关在预防性公益诉讼方面也有探索。2020年11月29日，我向龙迪专门介绍江苏省无锡市滨湖区检察院督促保护薛福成墓及坟堂屋行政公益诉讼案，推动市政府明确文物保护单位和文物遗迹控制保护单位保护范围及建设控制地带，形成图纸并公布，办案成效向预防性保护延伸；12月25日，我又推荐湖北省孝感市违规建设工程规划许可危害高铁运行安全行政公益诉讼案作为典型的预防性公益诉讼范例。龙迪很以为然。

在海南联合调研期间，龙迪对入选“守护海洋”典型案例的海口某公司非法向海洋倾倒建筑垃圾民事公益诉讼案赞不绝口。

2020年12月21日《新华社每日电讯》《公益诉讼“亮剑”，有力震慑海洋环境犯罪》一文中，我俩对该案各有解读。龙迪说，“其实国外对中国检察官提起那么多公益诉讼很吃惊，疑惑是不是他们净挑一些简单的案子来凑数。我发现并不是！”“这个案例的亮点是面对公民举报，如果有关部门不作为，还有一个保障在检察官那里。”我则透露，在公众参与方面，最高检正谋划打造“公益志愿者互联网+”的平台。12月24日新华网英文报道《中国各地：检察官保护无人岛免遭非法开发》中，我俩再次联合发声。

回想起2017年12月5日，我和龙迪在最高检与欧洲环保协会于厦门共同举办的“检察官在环境治理中的角色”研讨会上初识。当时印象最深的就是他建议中国检察官在环境公益诉讼中加强卫星遥感技术的应用。

2020年11月，第八检察厅和检察技术信息研究中心联合发布了公益诉讼技术支持典型案例和遥感空间信息技术应用案例。12月11日在浙江湖州举办的第三届服务保障长江经济带发展检察论坛期间，我告诉龙迪，论坛专门邀请中科院空天信息创新研究院专家作“检察公益诉讼卫星遥感应用技术”专题讲座，他很激动。每当会议或者调研时看到各地检察院演示卫星遥感取证的案例，龙迪都有满满的获得感。

2020年，龙迪和我探讨最多的就是如何讲好中国环境公益诉讼检察故事，而他的微信朋友圈，最多的也是中国好故事。12月26日他在圣诞节休假旅游期间，看到《中国日报》关于全国判赔数额最高的环境公益诉讼案《黑社会团伙被责令支付3亿元赔偿金》的新闻，称赞“这个故事也很棒！值得往外讲”。

龙迪表示，2021年，欧洲环保协会将根据最高检公布检察环境公益诉讼典型案例的安排和对外宣传的需要，支持翻译2021年公布的环境检察公益诉讼典型案例相关材料，联络借助联合国环境署、世界自然保护联盟、全球环境法研究所、亚开行等相关平台推广，促进国际社会了解中国检察公益诉讼的最新进展。

不光是讲好中国的公益诉讼检察好故事，典型案例对于我们指导地方检察机关补强法律供给不足，规范社会治理创新，提升精准监督能力，自觉接受社会监督，普及法治宣传教育，都有重大现实意义。2021年，将有更多更好的公益诉讼案例走进千家万户。

本文为《方圆》杂志原创稿件，转载时请在醒目位置标明作者，并注明来源：方圆（ID:fangyuanmagazine）。