【基层动态】砀山县法院：创新方法“添活力”，破解难题提质效

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。2020年以来，安徽省砀山县法院锐意进取，始终把改革创新作为法院工作的根本动力，创新社会治理新方式，完善多元化纠纷解决机制；建章立制，破解“鉴定难”、“送达难”等长期困扰法院的难点、堵点问题，全力服务审判执行工作。

创新多元解纷模式，全市推广显成效。“我们两个大字不识几个，本来以为打官司很麻烦，没想到来到法院后这么快就给解决了，既省心又省钱。”老陈笑着说。原来，2020年10月，他与邻居老张因相邻权问题闹得不可开交，两人来到法院都要起诉对方，经诉讼服务中心工作人员引导，二人同意到诉调对接中心先行调解。经过两个小时的调解，特邀调解员解开了两人的心结，并当场制作司法确认书，只跑一次，矛盾纠纷“一站式”解决，老陈和老张又重归于好。这是砀山县法院开展“1+3+N”多元纠纷化解工作模式的一个剪影。

2020年以来，砀山县法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，建立由一个诉讼服务中心、三个调解中心、若干调解员参与的砀山法院特有的“1+3+N”多元纠纷化解工作模式。依托诉讼服务中心，聘请15名特邀调解员，成立砀山法院诉调对接中心，承担机关民事案件的诉前调解工作；依托16个镇（园区）综治中心，按照“一自然村一调解员”原则，建立覆盖到村的人民调解员队伍，成立各镇人民调解中心，负责各基层法庭的案件调解；积极推进委派调解，与6家成员单位重新签订委派调解协议，成立委派调解中心，开展消费者权益保护、道交事故、医疗事故等纠纷调解工作。不断完善多元纠纷化解机制，建立家事调解室、远程视频调解室、心理咨询室、司法确认室等，为当事人提供“一站式”调解服务。诉调对接中心运行半年来，共调解成功案件936件，司法确认393件。由于运行效果良好，该县“1+3+N”多元纠纷化解工作模式被宿州市委政法委、宿州市中院在全市推广。

率先推行诉前鉴定，化解矛盾提质效。“开展诉前鉴定，不仅大大缩短了因鉴定拉长的审理周期，提高审判质效，还能及时化解矛盾。比如道路交通事故人身损害赔偿纠纷这类案件，主要靠技术鉴定固定诉请数额，将诉中鉴定前置诉前，很多案件在诉前就可化解。”该县法院民一庭庭长彭岩说。

2020年11月份，砀山县法院率先在全省推行诉前司法鉴定工作，将司法鉴定工作从“诉中”全面转入“诉前”，为当事人明确了诉讼请求，缩短了案件审理周期。诉前司法鉴定工作开展一个月以来，已进行诉前鉴定9次。

率先推行“五步送达”，方便快捷又高效。砀山县是劳务输出大县，由于很多农民群众常年在外打工，很多当事人户籍住址和实际居住地不一致。通过传统手段送达法律文书，不仅费时费力，还起不到效果，导致很多简单的案件由于手续送达不到，迟迟无法开庭。“送达难”一直是困扰法官多年的“心头病”。

为全力破解“送达难”问题，砀山县法院通过建立文书电子送达平台，在全省率先推行“五步送达法”，将法律文书依次按照电子送达、语音送达、邮寄送达、专人送达、公告送达等五种送达方式送到当事人。以优先使用电子送达和语音呼叫送达为原则，以邮寄送达为例外，以专人送达和公告送达为补充。主推电子送达，力求快捷高效的将法律文书送达给当事人。

该县法院建立文书电子送达平台，将诉讼信息直接发送到当事人手机，当事人成功接收后自动回传至电子送达平台，真正实现了司法文书送达的“零距离、零等待”。2020年共电子送达司法文书2634次，电子送达率达82.6%，电子送达平均时长缩短至0.97天。

引入保全担保机制，有效破解“执行难”。“司法实践中，当事人因无法提供财产担保或担保不符合法律要求，致使诉讼保全的功能无法得到发挥，败诉方利用作出判决和强制执行之间的‘空档期’恶意转移、隐匿财产，导致原告胜诉进入执行程序后‘无财可执’。”砀山县法院院长李建军一语指出造成“执行难”的问题所在。

为解决上述问题，砀山县法院通过与当地保险公司合作，引入诉讼财产保全责任保险担保机制，通过责任保险担保转移风险，减轻当事人的诉讼负担，畅通办理诉讼保全的渠道，同时使查询、查封、冻结等强制措施前置，关闭判决和强制执行之间的“空档期”，为执行创造有利条件。

“当事人只需要花少量的钱，购买保险公司的保单，即可享受诉讼保全带来的便利，有效降低了诉讼、执行风险，也有力缓解了强制执行工作压力。”砀山县的一位律师为保全担保机制竖起了大拇指。

据悉，该机制运行以来，当事人、律师通过诉讼财产保全责任保险担保的方式共计办理保单78份，冻结被保全人财产500余万元。

来源：安徽日报

原标题：《【基层动态】砀山县法院：创新方法“添活力”，破解难题提质效》

阅读原文