四川甘孜中院公开宣判一起预防性环境民事公益诉讼案

编者按：绿会诉雅砻江流域水电开发有限公司环境公益诉讼是2015年9月提起的，该案系全国首例预防性公益诉讼暨全国首例保护濒危植物环境公益诉讼。历时五年，终于2020年12月底宣判。一审判决被告雅砻江流域水电开发有限公司应当将五小叶槭的生存作为雅砻水电站科研阶段的环节评价重要内容。环境影响报告经环境保护行政主管部门审批通过后才能继续开展下一步工作。

一审判决后，绿会并未上诉，目前该判决已经发生法律效力。

五小叶槭因为绿会的起诉而列入了四川省珍稀濒危野生植物名录。

近日，甘孜藏族自治州中级人民法院就原告中国生物多样性保护与绿色发展基金会与被告雅砻江流域水电开发有限公司环境民事公益诉讼一案作出一审判决。该案针对潜在风险，以及可能发生的生态环境破坏行为提起诉讼，属预防性的公益诉讼，为全国首例预防性公益诉讼案件。

原告中国生物多样性保护与绿色发展基金会认为，雅江县麻郎措乡沃洛希村（音译）附近的五小叶槭种群是当今世界上残存的最大的五小叶槭种群，是唯一还有自然繁衍能力的种群。根据五小叶槭雅江种群的分布区海拔高度和水电站水位高度对比数值，电站水库正常蓄水后，将淹没雅江县五小叶槭的绝大部分分布区，对五小叶槭的生存构成严重威胁，急需进行抢救性保护。被告建设牙根水电站以及配套的公路建设将直接威胁到五小叶槭这种珍贵濒危野生植物的生存，对社会公共利益构成直接威胁。因此原告向甘孜中院提起了环境民事公益诉讼。

甘孜中院经审理认为，牙根水电站建成后可能存在对案涉地五小叶槭原生存环境造成破坏、影响其生存的潜在风险，从而可能损害社会公共利益。考虑到案涉牙根水电站现处在项目预可研阶段，因此责令被告在项目可研阶段，加强对案涉五小叶槭的环境影响评价并履行法定审批手续后才能开展下一步工作。

为了更准确地了解五小叶槭的生存特性、生长范围等相关问题，合议庭多次到案涉地点对五小叶槭的生存环境进行实地考察并对相关证据进行固定。

甘孜中院判决如下：被告雅砻江流域水电开发有限公司应当将五小叶槭的生存作为雅砻水电站科研阶段的环节评价重要内容。环境影响报告经环境保护行政主管部门审批通过后才能继续开展下一步工作。

由于疫情防控的需要，此次公开宣判采取互联网远程开庭的方式进行，同时邀请了人大代表，政协委员通过互联网观看庭审。

五小叶槭（学名：Acer pentaphyllum Diels）是槭树科槭属植物，落叶乔木，高达10米。树皮深褐色或灰褐色，常裂成不规则的薄片脱落。状复叶，有小叶4-7，通常5。伞房花序，由着叶的小枝顶端生出，无毛；总花梗长1-1.5厘米。小坚果淡紫色，凸起，直径5毫米，略被疏柔毛；翅淡黄绿色，张开近于锐角或钝角；果梗细瘦、长2-3厘米，无毛；总果梗长1.5-2厘米。花期4月，果期9月。

注：本文根据四川省高级人民法院材料整理