红寺堡基层治理“135”促融合发展

作为全国最大的易地生态移民扶贫集中安置区，宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区共搬迁安置移民23万人。移民来自宁夏南部8县区及周边5省区，共涉及156个乡镇412个行政村。籍贯、民俗、民风存在差异的移民汇聚到一起生产生活，让当地社会治理工作面临巨大挑战。

搬得来、稳得住、能致富，还要能融入。近年来，红寺堡区在构建基层社会治理新格局上下足功夫，在实践中探索出“135”基层社会治理模式，即构建城乡社会治理“一张网”，狠抓区、乡、村三级综治中心建设，推进政治引领、法治保障、自治强基、德治教化、智治支撑的“五治”融合发展。通过推行“135”基层社会治理模式，红寺堡区社会治理重心不断向乡村、社区下移，治理触角向村民小组、楼栋单元延伸，基层治理服务水平持续提升。

构建城乡治理“一张网”

不久前，柳泉乡柳泉村第6网格员谢仁义入户走访时发现村民周文明头部受伤严重，经询问系打工时受伤所致，今后数年内无法从事体力劳动。谢仁义迅速将这一情况上报村“两委”班子。考虑到周文明是家里的“顶梁柱”，上有老、下有小，柳泉村从村集体收入中拿出3000元进行救助。

“不是周文明向村里要救助，而是村里主动救助了他。”柳泉村党支部书记王强说，网格化管理能让村里早发现、早介入、早处理，赢得主动权，将问题解决在萌芽阶段。

近年来，红寺堡区构建起城乡治理一张网，建立村（社区）、组（小区）、小组（楼栋）三级888个网格，平均每个网格有50户至100户群众，实现全区64个行政村和25个居民小区、沿街商铺全覆盖，共有城乡网格员1164名。红寺堡区将各部门延伸到基层的涉及社会治理的党建引领、脱贫攻坚、矛盾纠纷等24大类57项服务事项全部纳入网格，实现一格多能、组团服务。

三级综治中心高效运行

红寺堡区建立各级综治中心78个，实现区、乡、村三级全覆盖，推动矛盾纠纷自下而上逐级过滤、有效化解，确保基层治理“耳聪目明”。

区级综治中心依托综治信息系统和远程监控系统，对接社会管理平台、综合执法监管平台、政务便民服务平台、信访矛盾处理平台、网络舆情预警平台，整合归并信访事项分流、法律援助、人民调解等事宜。乡镇综治中心整合武装部、派出所、司法所和综治办、禁毒办、信访办功能，按照“综治中心+N”模式运行，履行指挥调度、组织协调、治安防控等职能。村级综治中心与村（社区）民生服务中心结合，统一设置综治工作岗位，管理基层网格员，发挥网格政策宣传、矛盾排查、群防群治、便民服务作用。

走进红寺堡区综治中心，迎面是一面由10余个小屏幕拼接而成的大屏幕，实时监控着红寺堡区各重点区域，这里是红寺堡区社会治理的“大脑中枢”，按照“一中心五平台+网格化管理服务”的模式实体化运行，在处置突发事件时可以作为指挥部，进行整体调度。

在距离红寺堡区综治中心15公里的柳泉村，该村综治中心建有“视联网”，可直接与区综治中心实时视频连线。通过三级综治中心联动，红寺堡区打通了基层治理“神经末梢”。

2020年12月1日，玉池村村民李香梅家的牛意外死亡，网格员马惠明走访获知后，上报至村综治中心。李香梅离异单身，家中生活困难，没有为牛投保，损失无法弥补，玉池村综治中心将这一情况上报至红寺堡镇综治中心。红寺堡镇有关部门正在研究拨付临时救助，以减轻李香梅的损失。

积极推进居民自治

三九天，屋外的气温达零下12摄氏度，红寺堡区大河乡香园村村主任郭锐像往常一样，穿着棉衣，带领村里的“红袖标”巡逻队员巡逻。“晚上睡觉的时候看看煤炉压好了没有？”“开车要注意安全！”郭锐一边与村民打招呼，一边在村里巡逻。

巡逻中，除了做好治安防范工作，巡逻队员还担任着社区乡风文明宣传员一角。哪家闹矛盾了，他们会及时调解；地上有垃圾了，他们会主动清扫；哪里有赌博，他们会立即向社区民警反映……

红寺堡区加强和创新基层社会治理，让村民积极参与到自治当中，突出政治引领、强化法治保障、注重德治教化、坚持自治强基、提升智治支撑，形成“五治”合力。2020年以来，吴忠市公安局红寺堡分局大力推广红寺堡区大河乡“红袖标”义务巡逻队经验，培育了“平安家园”“邻里守望”“平安义巡”等群众自发组织的“红袖标”义务巡逻队，开展平安守护行动。

目前，红寺堡区已组建70支共772人的“红袖标”义务巡逻队，将村级公益性岗位人员、享受低保人员等纳入巡防队伍，制定考核考勤办法及细则，严格奖惩；开展培训，向“红袖标”队员传授信息采集、隐患排查、矛盾纠纷调解、巡逻防范等工作技能，使“红袖标”巡防队成为该区治安防控网络建设的重要力量。

红寺堡区党委副书记、政法委书记宋喜说：“‘135’基层社会治理模式的有力推行，进一步巩固和拓展了基层治理成效，红寺堡区已连续3年被自治区命名为平安县（区），成功创建全国信访工作‘三无’县区，人民群众幸福感、安全感明显提升。”

来源：法治日报

监制：万玮

原标题：《红寺堡基层治理“135”促融合发展》

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