【省“两会”特别报道】福建法治报：为全方位推动高质量发展超越提供有力司法保障 ——15个关键词解读…

《福建法治报》1月26日4-5专版

为全方位推动高质量发展超越

提供有力司法保障

15个关键词解读福建省人民检察院工作报告

1月25日上午，在福建省第十三届人民代表大会第五次会议上，福建省人民检察院检察长霍敏向大会作福建省人民检察院工作报告。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全面依法治国取得重大成就的一年。省人大常委会审议通过《关于加强新时代人民检察院法律监督工作的决定》，为检察工作发展提供有力支持。一年来，全省检察机关克服疫情影响育新机开新局，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉履行法律监督职责，各项工作取得新的进展。

数据显示，2020年，全省检察机关共办理各类案件160808件，其中审查逮捕案件19719件29232人、审查起诉案件46112件65561人，办理公益诉讼案件2630件，办理刑事、民事、行政诉讼监督案件92347件次。

▲福建省人民检察院检察长霍敏向福建省第十三届人民代表大会第五次会议作福建省人民检察院工作报告

关键词 1

依法战疫勇担当

案 例

“疫情期间，我们很感谢莆田市检察机关出台的《关于在疫情防控期间依法保障和服务中小微企业的十条意见》，让我们在经营发展方面有了‘定海神针’。”2020年11月4日，莆田市城厢区华林工业园区一民营企业负责人如是说。

莆田市检察院在疫情期间及时出台规范性文件，积极支持民营企业战疫情、稳经营、促发展，也得到市委领导的高度肯定和批示。

解 读

面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省三级检察院第一时间响应疫情防控命令，统筹自身防控和司法办案。这一年，全省检察机关共批捕扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序等涉疫犯罪315人，起诉522人，办理口罩等防疫物资监管、医疗废弃物处置、野生动物保护等领域公益诉讼案件251件。从一开始就注意把握法律政策，对情节轻微的涉疫犯罪从宽处理，依法不批捕33人、不起诉30人，最大限度减少社会对立面。省检察院挂牌督办涉疫案件12件，发布2批9个典型案例。响应党委、政府号召，一批干警下沉基层参与联防联控、保障复工复产。莆田市检察院第四检察部主任、四级高级检察官李望厦牺牲在抗疫一线，用生命书写检察担当。

关键词 2

扫黑除恶专项斗争

案 例

2020年8月24日，武夷山市检察院出庭公诉全国扫黑办和最高人民检察院扫黑办挂牌督办的周某友等13人重大涉黑案。2011年以来，周某友以南平市建阳区融鑫咨询服务有限公司为依托，以个人和融鑫公司的名义在建阳区、武夷山市一带进行非法高利放贷，形成了以其为组织、领导者的黑社会性质组织，实施故意毁坏财物、寻衅滋事、非法拘禁等违法犯罪活动。最终，法院作出一审判决，判处主犯周某友有期徒刑22年，剥夺政治权利2年，并处没收个人全部财产；其余12名被告人分别被判处16年9个月至9个月不等的有期徒刑，并处罚金。

▲2020年8月24日，武夷山市检察院出庭公诉全国扫黑办和最高人民检察院扫黑办挂牌督办的周某友等13人重大涉黑案

解 读

黑恶不除，社会不稳，百姓难安。2020年是扫黑除恶专项斗争的决胜之年。这一年，全省检察机关落实“六清”行动部署，集中力量打好为期3年的扫黑除恶专项斗争收官战。

开展专项斗争以来，全省检察机关先后联合有关部门制定18个文件，建立证据收集指引、办案质量保障等10项机制，全省共提前介入涉黑涉恶犯罪717件，批捕5090人，起诉7295人，2020年底前受理的涉黑涉恶案件全部办结起诉。坚守“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”底线，对全部涉黑和重大涉恶案件由省检察院统一把关，侦查机关以涉黑涉恶移送审查起诉的，检察机关依法不认定760件；未涉黑涉恶移送的，依法认定266件。聚焦深挖彻查，坚决“打伞破网”，省检察院联合省纪委监委制定严惩司法工作人员涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题四项协作机制，向纪委监委移送“保护伞”线索618条，起诉142人，检察机关直接立案侦查“保护伞”30人。深入“打财断血”，认定黑财30.46亿元，对涉黑涉恶案件财产刑执行情况全面核查。推动行业治乱，开展“一案一整治”，提出检察建议1106件。

关键词 3

打好三大攻坚战

案 例

6年前，一对夫妇在一场交通事故中身亡，留下两个未成年子女。孤儿不孤，6年来，长汀县检察院检察官持续接力救助姐弟俩，虽然负责司法救助工作的检察官换了几茬，但检察院对姐弟俩的关爱从未间断，持续接力陪伴他们渡过难关、逐梦前行。姐姐小岚（化名）在校品学兼优，弟弟在年级保持前三的好成绩。2020年7月7日，小岚走进长汀县高考考场，弟弟也在这个月迎来了中考……

解 读

这一年，全省检察机关全力服务打好三大攻坚战。

护航金融安全。批捕洗钱等破坏金融管理秩序犯罪712人，起诉1323人。与金融监管部门共同落实最高检“三号检察建议”，合力推进金融风险领域专项整治。

助力脱贫攻坚。严惩扶贫领域职务犯罪，推动扶贫领域涉案财物快速返还。对因案致贫返贫的案件当事人或近亲属应救尽救，发放司法救助金970万余元。省检察院认真做好挂钩扶贫云霄县工作，牵头落实帮扶项目59个、帮扶资金4784万余元，选派一批干警驻村和援藏援疆。

守护清新福建。联合有关部门开展打击危险废物等专项行动，批捕破坏生态环境资源犯罪377人，起诉1709人，办理生态领域公益诉讼案件1382件。开展“守护海洋”等专项监督，省检察院与有关部门建立涉海洋保护17项协作机制，推行“五并”海洋生态环境检察保护模式。

关键词 4

坚定支持企业经营发展

案 例

2020年7月13日，南安市某公司负责人郭先生急匆匆走进南安市检察院，申请监督公安机关解冻公司账户，解决企业运营燃眉之急。

南安市检察院案件承办检察官实地走访涉案企业，开展社会调查，查明被冻结账户与所涉刑事案件无关，继而向公安机关提出监督意见，依法解除了郭先生公司冻结账户。同年8月5日，银行账户解冻，公司生产经营逐渐恢复正常。

解 读

全省检察机关坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，坚定支持国有企业改革发展，保障民营企业发展壮大。

一年来，严惩各类侵犯企业权益犯罪，对经营中涉嫌犯罪的民营企业负责人慎捕慎诉，依法不批捕202人，不起诉549人，对82名无羁押必要的民营企业负责人建议办案机关取保候审。对既未撤案又未移送审查起诉、长期搁置的涉民企“挂案”，组织专项清理，排查出88件，已督促结案71件，最大限度保证民营企业正常生产经营。加大知识产权司法保护力度，省检察院组建知识产权检察办公室，实行知识产权刑事、民事、行政检察集中统一履职，推行主动告知被侵权企业诉讼权利制度，5个单位和个人获国家版权局表彰。持续落实服务保障台胞台企“18条意见”，创设“一室一员”工作机制，已设立涉台检察联络室（站、点）50个，聘请162名台胞担任涉台检察联络员，实现全省覆盖。

关键词 5

提升刑事检察办案质效

案 例

1995年至2019年，安徽省高级人民法院原院长张坚利用担任湖北省监狱管理局副局长、局长，湖北省司法厅副厅长、厅长，湖北省高级人民法院副院长，安徽省高级人民法院院长等职务上的便利，接受他人请托，在工程承揽、案件审理等事项上为他人谋取利益，收受他人财物共计折合人民币7179万余元。

2020年11月26日，该案由厦门市检察院提起公诉，法院公开审理。张坚当庭表示认罪、悔罪。

解 读

2020年，全省检察机关全面落实“捕诉一体”办案机制，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人23780人，起诉56107人，同比分别下降33.8%和16.7%。依法严惩危害国家安全和影响社会稳定犯罪，起诉严重暴力犯罪1734人，起诉盗窃等多发性侵财犯罪11095人。加大惩治电信网络诈骗以及利用网络赌博、泄露个人信息等犯罪力度，起诉8473人。积极参与反腐败斗争，对各级监委移送的职务犯罪案件，决定逮捕198人，起诉305人，不起诉13人。检察机关对司法工作人员侵犯公民权利、损害司法公正犯罪立案侦查42人，坚决清除司法队伍中的害群之马。

关键词 6

推进民事检察精准监督

案 例

2020年6月18日，何可新如愿拿到房屋及店面产权证。

何可新是一起涉房产案的当事人，因1995年拆除旧房安置时少了10余平方米房屋面积，纠葛20多年。2020年4月29日，福清市检察院举行了民事执行监督公开听证会，当事人和涉案镇政府、民营企业、银行等受邀听证。检察官解读政策，说明情况，帮助当事人维权、帮助企业走出诉累、帮助银行清理不良资产，“一揽子”解决一系列症结。签订协议后，检察官继续跟踪督促，协调各方落实协议各项条款，直至全面履行。

解 读

这一年，全省检察机关认真学习《民法典》，加大民事诉讼监督力度，办理民事检察案件3466件，同比上升29.4%。加强类案监督，对有引领价值的典型案件提出民事抗诉52件，对其他确有错误的生效裁判和调解书提出再审检察建议263件。加大释法说理力度，对1346件依法不支持监督申请的案件，引导当事人认同正确裁判，共同维护司法权威。监督、支持法院解决“执行难”，对消极执行、违法纳入失信名单、明显超标的执行等发出检察建议732件，对省委政法委指定和检察机关随机抽取的556件民事执行案件开展评查，对拒不执行判决、裁定的批捕96人，起诉423人。深化虚假诉讼领域深层次违法行为监督，深挖涉黑涉恶“套路贷”背后的虚假诉讼，监督纠正210件，从中追究刑事责任24人。

关键词 7

加大行政检察监督力度

案 例

2013年12月，闽侯县的姚先生与一名自称莫某的女子结婚，但仅一天该女子就失踪并骗走了7万多元彩礼。姚先生先后申请撤销婚姻登记，提起民事诉讼、行政诉讼，但因不符合法定撤销情形、诉讼主体不适格、超过起诉期限而没有得到支持。

2020年7月，抱着一线希望，姚先生找到了检察机关申请监督。在了解相关情况后，福建、福州、闽侯三级检察机关联动并立即启动行政争议实质性化解“路线图”机制进行办理；跨省进行了调查核实、依法监督并举行公开听证和司法救助。最终在多方共同推动下，民政局于2020年10月10日删除了该错误的婚姻登记信息，持续近7年的争议得以化解。

▲2020年10月，福建省检察机关通过行政争议实质性化解机制,成功化解一起长达近7年的错误结婚登记纠纷案件，该案当事人送来感谢锦旗

解 读

2020年，全省检察机关加大行政检察监督力度。围绕维护司法公正、促进依法行政的共同法治目标，办理各类行政检察案件1605件，同比上升92.4%。针对一些行政诉讼得不到实体审理、行政争议难以实质化解问题，以事要解决为目标，通过监督纠正、促成和解、司法救助等方式实质性化解326件。率先探索行政争议实质性化解“路线图”工作机制，在全国检察机关推广。推进自然资源行政执法与行政检察衔接，规范没收违法建筑物处置。针对刑事处罚与行政处罚交叉、行政机关处罚不到位的问题，率先探索诉讼活动中涉及行政处罚法律监督，已提出监督意见224件，188名当事人受到行政处罚。

关键词 8

落实公益诉讼检察职责

案 例

英雄应该被铭记，英烈纪念设施必须受到妥善保护。

2020年11月13日，省检察院与福州军事检察院在闽侯县检察院就大湖乡湖山革命烈士纪念碑环境受损一案举行公益诉讼公开听证会。据悉，这是全国首例由省级检察院相关负责人主持召开的英烈保护公益诉讼公开听证会。

听证会上，进一步明确任务分工、协调资金费用支持、优化整改方案、共同推动问题解决，前后共促成修缮英烈纪念设施60处。

解 读

落实公益诉讼检察职责，福建检察一直在行动。2020年9月，省人大常委会听取和审议公益诉讼检察工作情况报告，给予充分肯定。全省检察机关落实审议意见，聚焦“五大领域”，开展“公益诉讼守护美好生活”等专项监督，办理民事公益诉讼339件、行政公益诉讼2291件，同比分别上升213.9%和115.9%。推广公益诉讼诉前圆桌会议机制，通过诉前磋商、告知函、公开送达等方式，推动政府相关职能部门形成合力。积极稳妥拓展办案范围，对人民群众反映强烈的安全生产、文物和文化遗产保护、公民个人信息保护等公益问题，探索立案673件。

关键词 9

群众信访件件有回复

案 例

甲某（化名）是一起刑事案件被害人的家属，案发后四处奔波，又因新冠肺炎疫情影响，无法外出打工，生活困难。2020年3月3日，甲某向检察机关提出司法救助申请。宁德市检察院按照“检察长+第三方”联合接访模式，办案检察官全面审查，发现申请人家庭困难属实，符合救助条件，遂启动国家司法救助程序，为甲某申请司法救助金5万元。2020年7月16日，宁德市检察院党组成员、副检察长张文杰一行带案下访，为司法救助申请人甲某发放救助金，传递法律温度。

▲2020年6月8日上午，福建省人民检察院举行“民有所呼、我有所应——群众信访件件有回复”新闻发布会

解 读

群众信访无小事。全省检察机关真心真情办理群众信访。落实“群众信访件件有回复”制度，对新收的31267件群众信访，7日内程序回复率、3个月内办理过程或结果答复率100%。开展领导干部“大接访”活动，同步推进信访积案专项清理，各级院领导干部包案办理410件积案，已办结249件。为方便群众反映诉求，三级检察院统一建设集检察服务、检务公开等功能为一体的12309检察服务中心，提供高效便捷服务。

关键词 10

做好未成年人检察工作

案 例

养女未满14岁，遭养父性侵近3年，被“春蕾安全员”进村走访发现时已怀孕7个月。案发后，被告人被判处无期徒刑，检察机关联手有关部门开启对被害人“转学、观护、纳入低保、心理干预”等一系列救助行动，帮她逐步走出阴影。

2020年5月28日，在省检察院“同舟共济，检护明天”检察开放日暨“春蕾安全员”推广计划启动仪式上，漳州市检察院检察官进行“春蕾安全员”项目展示时，列举了该案。

“春蕾安全员”项目发源于漳州市。2016年，漳州市检察机关、妇联和其他未成年人保护部门创设“春蕾安全员”机制，旨在为留守儿童、困境儿童提供触手可及的安全保护。

▲2020年11月18日，福建省人民检察院与福州一中联合举办法治副校长法律沙龙活动

解 读

一年来，全省检察机关当好青春守卫者、护航人。落实对未成年人的特殊、优先保护政策，严惩性侵、拐卖、校园欺凌等严重侵害未成年人犯罪，批捕1324人，起诉2178人；对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人，依法不批捕268人、不起诉426人。落实最高检“一号检察建议”，全面推行侵害未成年人强制报告、性侵未成年人违法犯罪从业禁止等制度，对20余万名教育从业人员开展准入查询，发现刑事犯罪记录137人。在40个地方建立性侵未成年被害人“一站式”办案机制和专门场所，厦门市检察院联合司法行政部门创设未成年被害人“零门槛”法律援助制度。常态化开展法治进校园活动，873名检察官兼任法治副校长，省市县检察院班子成员全覆盖。探索联合有关部门组建未成年人保护联盟，推广福州“督促监护令”、漳州“春蕾安全员”、泉州“刺桐花”等做法。

关键词 11

适用认罪认罚从宽制度

案 例

古稀老人刘某盗窃海产品，只为给刚做完手术的外孙女补充营养。对刘某起诉还是不起诉？2020年4月14日, 福州市马尾区检察院针对该案举行公开听证会，办案检察官出示了相关证据，并阐释了拟作不起诉决定的法理原因：“刘某有自首情节，到案后真诚悔罪，积极认罪认罚，已赔偿损失获得谅解。综合全案，拟对刘某作不起诉处理。”对此，现场听证员一致赞同检察机关拟对刘某作出的不起诉决定。检察机关还协调有关部门救济、救助，彰显司法良知和人文关怀。

▲2020年4月，福州市马尾区检察院依法对一起盗窃海产品案进行不起诉公开听证，挽救了3个濒临破碎的家庭，嬴得群众赞誉

解 读

一年来，全省检察机关立足在刑事诉讼中承前启后的职能作用，担起主导责任，适用认罪认罚从宽制度办理案件39588件，适用率达84.7%，量刑建议获采纳率96.5%，一审服判率93.8%。福州市、泉州市检察院探索轻刑案件嫌疑人从事社会公益服务诉前考察机制，莆田市检察院推行“48小时醉驾速裁”机制，让公平正义更快更好实现。

关键词 12

积极开展巡回检察

案 例

2020年11月，根据最高人民检察院指示，省检察院组建一支由20名检察官组成的福建办案团队，作为最高人民检察院第一巡回检察组，对陕西省宝鸡监狱开展为期一个月的全国首次跨省交叉巡回检察，最终充分展示福建检察人的高素质和能作为，圆满完成了最高人民检察院交办的巡回检察任务。最高人民检察院第五检察厅专门致函省检察院党组，提出予以立功表彰建议。

解 读

全省检察机关紧盯司法不公突出问题，加大对刑事立案、侦查、审判、执行活动监督力度。

一年来，全省检察机关加强对立案和侦查活动同步监督，在35个公安机关执法办案管理中心设立派驻检察室，督促立案341件、撤案615件；联合公安机关对刑拘变更强制措施后未报捕未移诉的11026人开展核查，纠正侦查违法行为506件次，推动省公安厅开展专项执法检查，并纳入执法规范化绩效考评体系。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉198件，法院已改判、发回重审85件。同步审查减刑、假释、暂予监外执行31244人，监督纠正1306人。开展强制医疗执行专项检察，对全省42个强制医疗执行机构、251名强制医疗对象逐人逐案监督。组织对全省15个监狱和26个看守所开展巡回检察，选派业务骨干参与对陕西省宝鸡监狱开展跨省交叉巡回检察，取得成效受到最高检通报肯定。

关键词 13

优化“案-件比”

案 例

2020年7月31日，三明市检察业务态势分析会如期召开。案管办晒出了一组数据：上半年，全市案件审结率 82.5%；“案-件比”为 1：1.52，位居福建省第二位，低于全国平均数。分析会上，12位基层检察院检察长和市检察院相关部门负责人报告业务态势，“案-件比”成高频词：有亮点的，分享了经验；比例偏高的，说原因，讲对策，谈下一步怎么办。

解 读

“案-件比”是评价办案质效的综合性指标。一年来，全省检察机关注重优化检察管理。定期开展业务态势分析和数据研判，推广部门主要职责说明书和个人岗位说明书制度。回应社会对办案效率的关切，分析实际发生的“案”与司法机关办理的“件”的关系，推行“案-件比”评价标准，配套开展检察官业绩考评，督导检察官避免不应有的程序空转。全年刑事案件“案-件比”降为1：1.51，减少了约3万个不必要的办案环节。落实司法责任制，入额院领导带头办理案件11094件，检察长列席审委会会议226次。

关键词 14

全面从严治检

案 例

2020年7月9日，全省检察机关党风廉政建设工作会议召开，会议对全面从严治检作出部署。在加强内部监督方面，做到“三个紧盯”：紧盯领导干部管好关键人，紧盯权力运行管到关键处，紧盯日常监督管住关键事。

解 读

这一年，全省检察机关自觉扛起全面从严治党政治责任，省检察院党组与驻院纪检监察组建立全面从严治党会商机制。抓好最高检党组巡视整改“回头看”，对检察人员被列为“失信被执行人”和“一家两制”问题开展专项整治。组织落实“捕诉一体”办案机制、适用认罪认罚从宽制度专项监督，修订检察官办案权力清单，防控廉政风险。严格落实过问或干预、插手司法办案等重大事项“三个规定”。自觉接受各级纪委监委及派驻机构监督，26名检察人员违纪违法被立案查处。

原标题：《【省“两会”特别报道】福建法治报：为全方位推动高质量发展超越提供有力司法保障 ——15个关键词解读福建省检察院工作报告》

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