【解读两会】法院工作报告中的机制创新

2021年1月14日上午，巢湖市人民法院党组书记、院长凌岩在巢湖市第九届人民代表大会第六次会议上作法院工作报告。凌岩在报告中先后提到了在全省首推“无书记员庭审”、首家成立行政争议审前和解中心，推行“三端三次分流”分案机制，有效推进民事诉讼程序繁简分流改革试点等工作，是巢湖法院积极推进机制创新取得的实践经验成果。

一、“无书记员庭审”模式

报告指出：民事诉讼程序繁简分流改革试点以来，巢湖法院在全省基层法院率先试行“无书记员庭审”模式开庭425件。那么什么是“无书记员庭审”模式？这种模式有何优越性？

2020年，为深入推进民事诉讼繁简分流改革试点，提升办案效率，巢湖法院坚持向科技要生产力，深度挖掘和应用科技法庭和庭审直播系统功能，在全省法院率先开启了“无书记员庭审”新模式，采用全程录音录像并刻录光盘方式替代书记员记录，将书记员从庭审活动中“解放”出来，庭审进程更加流畅，庭审效率明显提高。

“无书记员庭审”是以庭审录音录像的方式代替法庭笔录，即庭审过程中无需书记员记录，整个庭审过程及当事人陈述等通过同步录音录像的方式保存于服务器或刻录成光盘。采用无书记员记录后，当事人在庭审过程中可以流畅发表意见，无需因等待记录而放慢陈述速度，庭后当事人也无需核对、签阅笔录，实现了“到庭即开庭，结束即离场”。此外，对于一些识字不多的当事人，也避免了无法核对庭审笔录的难题。

二、设立安徽省首家行政争议审前和解中心

报告指出：2020年，巢湖法院根据《安徽省多元化解纠纷促进条例》有关精神，落实市委、市政府《关于进一步发挥行政审判职能作用服务保障法治巢湖建设的若干意见》，设立安徽省首家行政争议审前和解中心，审前化解行政纠纷10件。

巢湖市行政争议审前和解中心工作地点设在巢湖法院诉调对接中心，作为行政争议诉讼解决的前置程序，与法院行政审判无缝对接。巢湖法院坚持“合法、自愿、公正、高效、便民”的原则，不断完善工作机制，规范工作流程，着力探索审前和解与行政审判相结合的行政争议处理新模式，把审前和解中心作为打造成多元化解纠纷的重要抓手，助力基层社会治理科学化和法治化建设。

具体工作中，法院对适宜和解且具有和解意愿的诉讼案件及非诉执行案件，委派到和解中心先行和解，通过“法官+和解员”模式，由行政审判庭法官全程参与，从争议焦点切入、和解思路确定、和解方法选择到法律法规释明、司法成本分析，全程提供专业化指导，有效化解行政纠纷，强化行政相对人合法权益保护，监督行政机关依法行政。

三、“三端三次分流”分案机制

报告指出：巢湖法院扎实有序稳步推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，创新推出“三端三次分流”分案机制，推进繁简分流改革更加科学化、规范化。

为深入推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，巢湖法院紧紧围绕“繁简分流、轻重分离、快慢分道”工作目标，着力优化审判资源分层配置，创新推出分层递进“三端三次分流”分案机制，以简案速裁为核心锻造繁简多重分流“巢湖”模式。分三个层次进行速裁配置，在立案庭按照“1+1+1”（1个法官+1个法官助理+1个书记员）模式组建4个速裁团队，在4个人民法庭按照“2+1+1”（2个法官+1个法官助理+1个书记员）模式组建4个速裁团队，负责审理前端简单案件。在后端精审团队中配置简案法官，对精审案件再次进行快慢分道处置。针对案件来源的三个端口，按照诉前调解一次分流，立案速裁二次分流，后端精审团队内部三次分流的工作思路，科学搭建多重分流程序。2020年全年，巢湖法院审结一审民商事案件7489件，其中8个速裁快审团队审结5391件、精审团队简案法官审结1244件，合计占比88.60%，以全院35%的民事审判力量完成了全院85%以上的民事案件审理任务。8个速裁团队结案率达到99.65%，明显高于后端团队98.63%的平均水平。通过科学调配、高效运用审判资源，实现简案快审、繁案精审，繁简分流改革试点成效初步彰显。

文/黄若男

原标题：《【解读两会】法院工作报告中的机制创新》

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