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辽宁省阜新市人民政府工作报告

2021-01-27 16:12

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

辽宁省阜新市人民政府工作报告

——2021年1月14日在阜新市第十六届

人民代表大会第四次会议上

代市长周鹏举

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，积极应对各类风险挑战，坚决落实各项政策措施，攻坚克难，奋发有为，经济社会发展取得明显成效，基本完成“十三五”规划的主要目标任务，如期全面建成小康社会。

——转型振兴取得突破。全面落实党中央、国务院新一轮东北振兴政策措施，突破辽西北三年行动计划圆满收官。经济总量不断扩大，地区生产总值、一般公共预算收入分别是转型之初的7.2倍、9.8倍。阜、彰两县经济总量在全省排名大幅前移。重塑接续替代产业格局，重点发展“四个优势产业”并持续推进，占全市工业比重超过80%。依托“三大通道”，为文旅康养、现代物流、新能源等产业注入活力。创新生态修复治理模式，新邱露天矿坑治理走出全新路径，百年国际赛道城迅速崛起；海州露天矿治理利用破题开局，综合能源基地建设全面启动前期；彰武草原生态恢复示范工程全面实施，离海最近的草原初具规模。

——产业结构持续优化。工业经济质量效益同步提升，规上工业增加值年均增长9%。新旧动能加快转换，煤炭一业独大的局面得到根本转变，氢能源、智能无人系统等新兴产业“从无到有”。高新技术企业达到71户，科技型中小企业达到156户。农业综合生产能力进一步提升，新增高标准农田100万亩，草食性畜牧业占畜牧业比重提高14个百分点，新增新型经营主体2700家。现代服务业加快发展，高铁经济预热成效良好，全域旅游示范区创建取得积极进展，电商、网红等新业态、新模式加快发展。

——改革开放步伐加快。供给侧结构性改革深入推进，累计去煤炭产能1425万吨，为企业减免税费84亿元，通过建设工业水源、蒸汽管线等措施，要素成本明显降低。“放管服”改革纵深推进，调整行政职权事项1579项。党政机关、事业单位改革全面完成。新组建市属国企7户，国企资产负债率降低9.2个百分点。民营经济占比稳步提高。县乡、区街道财政体制改革全面推开。对外开放水平不断提升，积极融入共建“一带一路”，进出口企业数量实现翻番。万达、碧桂园等国际、国内500强企业落户。成功列入沈阳现代化都市圈，与盐城、石河子等地合作不断加强。

——城乡面貌全面改善。完成城市总体规划修编，新增开发面积412万平方米，常住人口城镇化率接近60%。京沈客专阜新段、阜盘高速、玉龙枢纽客运站等重大基础设施建成投用。主城区八横八纵路网形成，新能源公交车占比提高到94.5%。改造“三供”管网975公里，500千伏输变电工程投运，辽西北供水配套工程通水。新建改造“四好农村路”3672公里。城市集中式饮用水水源达标率100%。PM2.5平均浓度降低21.2%。植树造林78.7万亩。市容环境综合整治三年计划、农村人居环境整治三年行动成效明显，城乡环境大为改观。

——民生福祉大幅提升。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，近半数人口收入超过万元。197个贫困村销号，阜彰两县脱贫摘帽。国家扶贫改革试验区通过评估。城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长10%、15%。累计实名制就业14.6万人。改造棚户区4791户、老旧小区850万平方米，改造小街背巷99条，打通红光路等4条断头路，新增停车泊位7.5万个。社会保障水平逐年提高，覆盖面不断扩大。教育、卫生、文化、体育等各项事业协调发展。退役军人服务保障体系基本建成。社会治理效能有效提升，安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会保持和谐稳定。

各位代表，刚刚过去的2020年是“十三五”收官之年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，战胜了新冠疫情、罕见伏旱、经济下行等诸多困难和挑战，推动经济社会发展总体平稳、稳中向好。预计地区生产总值增长2.3%；规上工业增加值增长4.7%；固定资产投资增长21.4%；一般公共预算收入增长4.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.1%、9%；城镇登记失业率5.7%，就业形势总体平稳。一年来，主要做了以下几方面工作。

（一）疫情防控成效显著

坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，第一时间成立疫情防控指挥部，及时启动应急响应，紧盯农村、社区、企业三个重点，坚持人防、技防、物防相结合，果断采取小区封闭、扫码测温、网格化管理等措施，有效切断传染源，阻断传播途径。坚持“四早”“四集中”原则，优先保障医用物资，全力救治患者，调派6批63名医护、流调人员驰援武汉和锦州、大连。解难纾困推进复工复产、复商复市，搭建“六大平台”，在较短时间内恢复正常生产生活秩序。坚持“外防输入、内防反弹”，扎实做好常态化疫情防控，公共卫生应急管理体系得到加强。在这场疫情防控斗争中，各级各部门闻令而动，广大医务工作者舍身逆行，全市广大干部群众守望相助，共同筑起了抗击疫情的坚强防线，彰显了新时代阜新精神和阜新力量。

（二）三大攻坚决战决胜

脱贫攻坚战取得全面胜利，659名剩余贫困人口全部脱贫，20818名低收入已脱贫人口收入超过5000元。投入各级财政扶贫资金3.2亿元，实施产业扶贫项目189个，实现贫困人口全覆盖。贫困人口医疗“四重保障”报销比例最高可达95%。改造危房3152户。贫困人口饮水安全问题全面解决。电商扶贫助农增收工程扎实推进。打好污染防治攻坚战，中央生态环保督察及“回头看”交办案件全部整改完成。空气质量达标天数296天。细河水质首次达到四类标准，劣五类水质全面消除。新增污水日处理能力4万吨。土壤污染状况调查和治理稳步推进。有效防范化解各类风险，政府债务、养老金和金融等风险总体可控。

（三）营商环境持续优化

“放管服”改革扎实推进。下放市级行政职权事项47项，事中事后监管不断加强。“一网通办”取得突破进展，政务服务事项网上可办率达到100%，实办率达到50.3%。工程建设项目审批在全省率先完成省市县三级联办。一般企业设立登记压缩至2小时。政务服务中心加快建设。3户国企实现混合所有制改革。国有企业退休人员社会化管理工作全面完成。驻阜央企完成厂办大集体改革。在全省率先完成“僵尸企业”处置任务。民营经济加快发展，出台25条纾困助企政策措施，“个转企”562户、“小升规”32户、“规升巨”5户，新增市场主体2.4万户。建立国家和省级双创平台7个、省级专业技术创新中心和重点实验室27个，发明专利有效拥有量增幅全省第一。

（四）项目建设势头强劲

“项目提质增效年”活动收效明显。双汇全产业链、嘉寓新能源等203个投资5000万元以上项目开工建设，开工数为近三年最高；力达智能铸造、瑞峰锰业等206个项目加快建设；牧原饲料加工、建兴铁合金等144个项目竣工投产。投资5000万元以上储备项目转化率50%。获得抗疫特别国债、突破辽西北等省以上专项资金支持项目77个、28.4亿元。57个重大项目进展顺利，大唐煤制天然气一期工程具备投产条件。百年国际赛道城新建专业赛道2条。开展春秋两季“双招双引百日活动”和“云签约”，远景风机制造等211个项目签约，引进内资增长30.9%。

（五）工业经济稳步向好

抢抓产业链、供应链重构机遇，“四个优势产业”加快补链延链强链，完成总产值280亿元，推动规上工业增加值在全省率先由负转正，并始终位列前四名。新望生猪、华美肉鸡等农产品加工全产业链项目实施，力劲铸造、永红机械等企业向整机生产迈进，众辉科技、氟托化工等企业批量生产绿色农药终端产品，50万千瓦光伏平价上网基地、80万千瓦风电项目启动实施。博发铜业、大金重工等52户企业产值增长30%以上。新增10亿元以上制造业企业3户。企业上云200户。新增雏鹰企业29户、瞪羚企业6户、国家专精特新“小巨人”企业2户。阜新伊利实现我市国家级绿色工厂“零突破”。煤炭工业遗产群获批国家工业遗产。排山楼金矿实施全省首个“5G+智慧矿山”应用项目。园区集聚能力提升，总产值增长21.3%。辽西北承接产业转移示范区获批。

（六）现代服务业加快发展

顺应常态化疫情防控新要求，打造省级电商直播基地2个，培育电商机构5家，培育百万粉丝网红达人11个，辽西大宗仓储交易平台实现线上交易额80亿元。成功举办消费季、玛瑙节等节庆活动，拉动消费6.4亿元。兴顺等10个区域性夜市启动实施。旅游总收入同比恢复55%，居全省前列。三沟多粮香、彰武沙画等10个品牌获评“辽宁礼物”“辽宁匠心”等称号。新增金融贷款20亿元，服务实体经济能力进一步增强。房地产业健康平稳发展，商品房销售面积84万平方米。阜蒙县列为国家“电子商务进农村综合示范县”。彰武县成为“互联网+”农产品出村进城工程试点县。佛寺村入选全国乡村旅游重点村。

（七）乡村振兴战略扎实推进

面对1951年以来最严重伏旱，千方百计抗旱自救，挽回粮食损失10亿斤，总产量达到43.6亿斤。新建精品高效农业示范区和设施农业9.9万亩、高标准农田47万亩。开展保护性耕作120.4万亩。修复农田水利灌溉井7500眼，占全省33%。主要粮食作物综合机械化率达到90%。新建改扩建规模化养殖场106个。非洲猪瘟等动物疫病防控有力。实施农村饮水安全巩固提升工程131处，受益6.4万人。连续四年获省农建“大禹杯”。新建改造“四好农村路”555.3公里，建成“一事一议”村内道路390.8公里。完成农村改厕8031座。17个美丽示范村通过省验收。农村“三变”改革正式启动。供销社综合改革任务全面完成。小粒花生产业集群被评为全国优势特色产业集群。阜新小米获国家地理标志保护证明商标。阜新镇被列入国家农业产业强镇。

（八）群众幸福指数不断攀升

财政非刚性非急需支出压减79.4%，80%以上财力投向民生领域。20件民生实事全部完成。新增城镇就业1.1万人。人力资源产业园一期投入使用。新建示范型居家和社区养老服务中心14个。在全省率先完成中小学改厕任务。18项城镇小区幼儿园治理工作全面完成。建立统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。医保实现“一站式”即时结算。国家标准化代谢性疾病管理中心正式落户。《牵纤手》成为全省唯一入选全国脱贫攻坚题材展演剧目。我市获批省体育产业创新试验区。连续六次荣获全国无偿献血先进城市。成功蝉联第九届全国双拥模范城。国家卫生城创建扎实推进。食品药品智慧化监管水平进一步提高，安全生产形势良好。第七次全国人口普查顺利开展，并取得阶段性成果。民族团结进步局面持续巩固，宗教领域和谐稳定。

一年来，我们始终把政治建设放在首位，认真落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。按时办结117件人大代表建议、200件政协提案。提请市人大常委会审议地方性法规草案1件。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央八项规定精神及实施细则，持之以恒纠治“四风”。

全市各行各业、各条战线都取得了新进展，外事、对台、国防动员、人民防空、市志、档案、公积金、工会、青年、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、残疾人保障等工作取得了新成绩，银行、税务、电力、海关、邮政、通信、气象、石油、烟草等单位为阜新转型作出了积极贡献。

各位代表，“十三五”时期，我们紧盯做大经济总量、兜住民生底线两大任务，创新转型发展，奋力攻坚克难，探索了一批先行先试的典型样板，谋划了一批事关全市长远发展的重点项目，办成了一批群众急难愁盼的实事好事，破解了一批多年沉积的历史遗留问题，为今后一个时期发展奠定了坚实基础。成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府全力支持的结果，是市委正确领导、强力推进的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老同志，向驻阜中省直单位、人民解放军指战员、公安民警、武警部队官兵、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与阜新转型发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒认识到当前经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：经济发展依然不平衡、不充分，经济总量小特别是工业经济总量小；产业链、供应链还不完善，科技创新支撑能力较弱；重点领域改革还需深化，要素成本仍然偏高，营商环境优化还需加力；财政收支平衡压力较大，生态修复治理任务繁重，人口外流且老龄化日趋严重，一些民生领域还存在短板；政府系统个别干部思想解放不够，担当意识不强，工作标准不高，政府治理能力和自身建设还需加强。我们将正视问题、敢于担当，以更大决心和有效举措切实加以解决，努力把政府工作做得更好。

二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我市推进高质量转型、全方位振兴的第一个五年。我们必须胸怀“两个大局”，坚定必胜信心，发扬斗争精神，树立底线思维，精准识变、科学应变、主动求变，把握机遇、应对挑战、真抓实干，育先机、开新局、谱新篇。

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以“高质量转型、全方位振兴”为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以创建“全国资源型城市转型示范市”为目标，大力实施创新驱动、工业强市、乡村振兴、生态立市战略，着力推动体制机制、发展方式、产业结构、城市功能、社会治理转型，促进经济振兴、文化振兴、社会振兴、生态振兴、作风振兴，努力开创阜新高质量转型、全方位振兴新局面。

今后五年，主要经济指标预期是：地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长8.5%，固定资产投资年均增长15%，城乡居民收入增长与经济发展实现同步。展望二〇三五年，我们将全面完成转型任务，建成全国资源型城市转型示范市。届时，经济总量在全省位次前移，接续替代产业发展壮大，现代化经济体系基本成形，城乡环境宜居宜业，治理体系和治理能力现代化基本实现，全民共同富裕程度更加明显，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

围绕市委十二届十五次全会确定的目标任务，全力推动“五个振兴”取得突破。

——经济振兴取得突破。农业现代化水平稳步提高，工业经济比重大幅提升，现代服务业蓬勃发展，科技创新能力显著增强，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高。体制机制更加适应经济社会发展，对外开放水平大幅提升，新动能持续增强。五年间，地区生产总值增速高于全省平均水平，总量力争实现晋级升位。大力发展县域经济，实现县域经济大突破。

——文化振兴取得突破。社会主义核心价值观深入人心，全国文明城市创建持续推进，公共文化体系基本建成。实施文艺产品质量提升工程、文化惠民工程，提升公共文化服务水平。深入挖掘查海遗址等特色文化资源，放大“玛瑙城”“篮球城”“温泉城”“赛道城”和“智能城”名片效应，区域特色文化影响力不断增强。

——社会振兴取得突破。城乡居民收入差距显著缩小，共同富裕取得新进展。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略深入实施。城市更加宜居宜业，“数字阜新”建设初见成效。社会事业全面发展，保障体系更加完善。优化应急管理运行机制，完善和落实安全生产责任制，推动扫黑除恶专项斗争常态化制度化。社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升，社会大局保持和谐稳定。

——生态振兴取得突破。坚持绿色可持续发展，大力开展国土绿化专项行动。北部百万亩草原生态带基本建成，再现皇家牧场盛景；南部百里矿区生态恢复带初具雏形，打造废弃矿区综合治理利用典范。主要污染物排放量持续减少，生产生活方式绿色低碳转变成效明显，水、大气、土壤环境持续改善，争创国家生态文明创新示范区。

——作风振兴取得突破。政府系统“主人翁”意识进一步增强，斗争精神充分发扬，“马上办”成为习惯。政府办事效率明显提升、流程明显优化，全面实现“一网通办”“全市通办”，打造全省审批事项最少、办事最便利、审批时限最短的政务服务环境。形式主义、官僚主义等“四风”问题得到全面遏制，拒腐防变能力显著提升，政治生态更加清明。

三、2021年工作安排

今年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。我们要迈好第一步，见到新气象，巩固拓展疫情防控和经济发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力把宏伟蓝图转化为振兴发展的生动画面。

今年的预期目标是，主要经济增速高于全省平均水平、居民收入增速高于经济增速。地区生产总值增长7%以上；规上工业增加值增长12%左右；固定资产投资增长15%以上；一般公共预算收入增长7.5%以上；城镇登记失业率控制在6.2%以内。实现上述目标，重点做好以下九个方面工作。

（一）着力优化营商环境，全面深化各项改革

持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，做好省行政职权的承接、调整、下放工作，应减尽减、应放尽放。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。持续深化“一网通办”“全市通办”“跨省通办”，网上实办率达到70%，推进“一企一证”改革，让群众办事更加便利。深化工程建设项目审批制度改革，进一步压缩审批时限。推动政务服务中心年内投入使用，完成省标准化试点任务。加强涉企行政执法检查计划管理，能减则减、能并则并，创新监管方式，严格规范、公正文明执法。开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动。深化要素市场化改革，促进土地、劳动力等生产要素高效流动，进一步降低企业要素成本。完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，让失信者“一处失信、处处受限”。

扎实推进重点领域改革。实施国企改革三年行动，组建国有资本投资运营公司，推动3家以上国企实现混改，全面铺开国企“三项制度”改革。深化市矿协作，有效盘活闲置资产。提升园区承载能力，全面推进“管委会+公司”模式，落实“六个一”机制。

大力发展民营经济。不折不扣落实各项纾困惠企政策，支持企业做大做强，实现“个转企”550户、“小升规”40户、“规升巨”5户。建立规范化机制化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。弘扬企业家精神，保护企业合法权益，推动企业发挥更大作用、实现更大发展。

（二）着力实施创新驱动战略，培育壮大发展新动能

强化科技创新平台建设。开展新型研发机构“提质培优、择优扶强”行动，深化与清华大学、北京理工、辽宁工大、省农科院等科研院所合作，组建市级技术创新中心20户。建立院士温泉公寓保障机制，组建院士服务专班，积极推进院士工作站建设。加强双创基地、众创空间和科技企业孵化器等载体建设，推动大众创业、万众创新。

强化企业创新主体地位。引导企业加大科研投入，提升自主创新能力。鼓励企业牵头组建创新联合体，培育一批产学研联盟“盟主”。实施科技型企业梯度培育计划，培育高新技术企业20户、雏鹰企业20户、瞪羚企业6户，科技型中小企业达到200户。

强化创新生态保障。面向产业链重点企业征集创新需求，试行“揭榜挂帅”，开展一批关键核心技术攻关。发挥科技大市场、中科院技术转移中心作用，全年转化科技成果30项以上。建立政府投资引导基金。成立产业投资基金管理公司。加强知识产权保护，推动更多专利技术产业化。

强化人才引育用留。全面落实柔性引才政策，组建企业科技特派团，发挥人力资源产业园作用，构建多层次、立体化的人才服务队伍。鼓励“项目+团队”的“带土移植”方式，吸引外埠人才来阜创业、外流人才回乡创业。

（三）着力扩大内需，主动融入新发展格局

精准落实宏观政策。全面落实中央关于支持东北高质量发展要求，围绕“两新一重”、重点领域补短板等方面，全力争取专项债券、一般债券和中央预算内投资，引导社会投资。坚持过紧日子，继续压减非刚性支出。做好政府债务化解工作。落实稳健的货币政策，坚决兑现减税降费政策，强化普惠金融服务，建立“政银企”每月对接机制，有效缓解企业融资难融资贵问题。鼓励金凯科技等企业上市。严厉打击逃废债行为，防范化解金融风险。

积极扩大有效投资。坚持“项目为王”理念，开展“项目突破年”活动，实施“五个一批”工程。强化项目专班，深化项目管家和领导包保制度。全力保障大唐煤制天然气项目投产，百年国际赛道城创新商业模式、拓展应用场景，180万千瓦新能源项目全面开工建设。推动正大农业全产业链、新春兴铅酸蓄电池等200个投资5000万元以上项目开工建设；氢能产业园、新能源装备制造产业园等210个重点项目加快建设；嘉寓新能源、西蒙铸锻等120个项目竣工投产。包装储备投资5000万元以上项目300个。

多措并举促进消费。注重需求侧管理，提升传统消费，开展消费季等系列促销活动，大力发展夜经济、冰雪经济、赛事经济等新模式、新业态。扩大新型消费，推动线上线下消费融合发展，大力发展网红经济、平台经济、共享经济，培育直播电商企业10户。促进康养、家政等服务消费提质升级。支持电商、快递进农村，挖掘县乡消费潜力。

（四）着力构建现代产业体系，加快产业转型升级

实施工业强市战略。改造升级“老字号”，用人工智能等新一代信息技术为传统产业赋能增效，实施技改项目100个，培育10亿元以上企业2户，“四个优势产业”总产值增长10%。深度开发“原字号”，围绕风光、矿产、农产品等资源，促进产品多元化、精深化、绿色化，拉开黄金链条，提升产业链韧性，打造高端化产业集群。培育壮大“新字号”，积极发展氢能源、智能无人系统等新兴产业。发挥“三篇大文章”专班作用，深入实施“产业链链长制”和“产业集群群主制”，不断提链强链、补链延链、建链创链。搭建地工产品对接平台，组织开展食品、建材、装备等地工产品对接会。开展质量提升行动，培育更多地方特色品牌。

加快数字阜新建设。大力发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化，开展“上云用数赋智”行动，企业上云300户，开展5G+工业互联网示范工厂和示范园区试点，新建数字车间5个。加快跨部门信息资源归集共享共用。新建5G基站910座，大力推进数据中心产业园等项目建设。

提高服务业发展水平。抓住京沈客专全线贯通机遇，实施好高铁经济规划，推动商贸、餐饮、住宿等传统服务业转型升级，加快辽西农产品批发市场建设，促进全域旅游发展。办好玛瑙商务节等节庆活动。省级服务业集聚区销售收入增长10%以上。坚持“房住不炒”定位，落实“一城一策”要求，推动房地产业平稳健康发展。

（五）着力开展招商引资，提升开放合作水平

狠抓招商引资。用好“产业地图”“招商地图”，开展产业链招商、敲门招商、以商招商，打造辽西北承接产业转移示范区。完善招商引资激励政策，健全项目档案，加强市县乡三级专业招商队伍建设，定期开展招商考核评比，确保一批重大项目签约落地，内资增长10%以上。

狠抓外资外贸。深度融入共建“一带一路”，扩大对沿线国家出口，新增进出口实绩企业10户，机电、化工类产品出口增长5%。组织企业参加广交会、进博会等重点展会活动。推动巴新铁路全线通车。推进保税仓库、保税物流中心建设。积极引进利用外资，实际利用外资增长10%以上。

狠抓对外合作。主动对接京津冀协同发展等国家战略，加强通道、产业、平台和市场对接，推进更多项目在我市落地，建设融入京津冀协同发展战略先导区。积极融入沈阳现代化都市圈，在产业协作配套等方面实现突破。加强与盐城、石河子对口合作，在产业合作、项目对接等方面取得新进展。

（六）着力实施城市更新行动，促进区域协调发展

完善市域国土空间布局。编制完成国土空间总体规划，实施东风路、八一路等东延工程，加快中心城区、阜蒙县城、新邱区“三位一体”发展。以长深—阜锦高速为纽带，统筹新型工业化、新型城镇化，打造城镇产业发展轴。

推进新型城镇化。加快补齐城区基础设施短板，改造老旧小区222万平方米。改造煤城路，拓宽创业一街等街路。实施城市北部排水防涝工程。打造6条特色绿化街路。推动县城市政公共设施提档升级、产业配套提质增效，提高承载产业集聚和吸纳人口能力。大力发展镇村经济，开展“乡镇季度擂台赛”，因地制宜建设玛瑙小镇、黄金小镇、航空小镇等一批重点镇、特色镇，支持村级集体经济发展，打造一批经济强村。开展违法建设和违法违规审批三年专项清查整治工作，排查农村房屋安全隐患。

完善基础设施建设。推动阜奈高速开工建设。做好沈阳中部城市群高铁环线阜新—盘锦段项目前期工作。全力推进海州、彰武通用机场前期工作。启动城市固体废弃物循环经济产业园建设。加快城市轨道交通建设。辽西北供水配套工程投入使用。新建改扩建国省干线公路87.7公里。

提升城市管理水平。开展“打造示范街区、建立长效机制”活动，实施环境卫生“日检月评”，推行路长制、网格制。坚持严格执法、文明执法、柔性执法。加快建设“智慧城市”，抓好城市综合管理服务平台建设，通过数字赋能城市，推行城市运行“一网统管”。

（七）着力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

加快发展现代农业。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强高标准农田建设，加快补齐农业基础设施“短板”，实施百万亩节水提质增效工程，今年建成30万亩，提升农业抗御自然灾害能力，确保粮食产量45亿斤以上。新建设施农业1万亩。开展保护性耕作123万亩。加强种苗基地建设，推广良种技术。新建改扩建标准化规模养殖场30个。重点推进小粒花生、辽育白牛等特色优势产业集群提质升级。抓好生猪稳产保供，完善动物疫病防控体系，推进“菜篮子”产品增量提质。推进国家农业科技园区和阜彰两县农产品加工集聚区建设，大力发展绿色食品及农产品深加工业，加快农业“五化”进程，推进种养加销一体化，实现一二三产融合发展。实施农业品牌升级工程，新增省级农业产业化联合体6家。

实施乡村建设行动。高标准编制村庄建设规划，实现村庄规划管理全覆盖。新建改造“四好农村路”500公里、农村供水工程25处。巩固农村人居环境整治三年行动成果，持续开展“千村美丽、万村整洁”行动，实施精品村提升工程，创建美丽示范村20个，因地制宜开展农村污水收集处理，完成农村改厕6000座。推广生物制肥、秸秆膨化饲料技术，严格管控秸秆露天焚烧和秸秆进村，实现农业生产废弃物资源化利用。

持续深化农村改革。推进农村“三变”改革，促进村集体增收和农民致富。开展农村土地承包经营权确权登记“回头看”。探索农村集体经营性建设用地入市途径，鼓励支持土地流转、土地托管、土地入股、代耕代种、联种联收等多种形式，推行“公司+农户+基地”合作模式。实施家庭农场培育计划、农民合作社质量提升行动，积极推广“农业龙头企业+合作社+农户”方式，培育新型经营主体100户，培养高素质农民1200人。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，扎实推进持续减贫工作。健全防止返贫监测和帮扶机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁、三保障”巩固情况，及时发现，及时帮扶，动态清零。建立与乡村振兴有机衔接的长效机制，加强扶贫项目资产管理，促进农村低收入群体稳定增收。

（八）着力实施生态立市战略，稳步改善环境质量

继续打好污染防治攻坚战。做好大气污染防治工作，实施“光热+”散煤替代工程，PM2.5下降到35微克/立方米以下，空气质量达标天数292天以上。落实河长制，推动国家和省考核断面稳定达标。保障饮用水水源安全。巩固城市黑臭水体整治成效。确保污水处理厂稳定达标运行。开展土壤污染状况调查和治理。加强农业面源污染治理。

抓好生态重点工程。推进海州露天矿及周边综合治理利用，做好西南坡灾害治理，加快抽水蓄能电站项目进程，开工建设光伏发电产业园、矿山文化产业园、玛瑙文化创新产业园，争创国家新能源创新示范基地。全面启动国土绿化专项行动，推行林长制，完成人工造林20万亩，提升生态系统碳汇能力。抓好彰武草原生态恢复示范区建设，草原植被盖度达到85%以上。柳河综合治理与土地整理一期工程竣工。启动细河全流域综合治理，改造提升细河城市中心段。建设好国家级海州区绿色矿业发展示范区。

加快转变生产生活方式。大力发展循环经济，促进煤矸石、粉煤灰高水平综合利用，推动国家大宗固体废弃物综合利用基地建设。实施城区生活垃圾分类试点，推动农村垃圾分类提质扩面。厉行节约、反对浪费，推广简约适度的生活方式，推动全民融入“绿色+”时代。

（九）着力保障改善民生，推进社会事业全面进步

加大基本民生保障力度。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.1万人，开展职业技能培训1万人次以上，确保零就业家庭动态清零。认真落实各类社会保障提标扩面政策。加强医疗保障基金监管。逐步健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，城乡低保标准提高到全省平均水平。

优先发展教育事业。推进城乡义务教育高质量均衡发展、高中教育特色发展。优化中小学教师结构，提高教师整体素质。大力发展优质普惠学前教育。深化职业教育职普融通、产教融合、校企合作。支持规范民办教育。加强师德师风建设，严肃查处教师违规补课。改造维修城乡校舍10万平方米，完成中小学改厕45个。

建设健康阜新。抓好常态化疫情防控工作，确保市二院重大疫情防控救治项目完工。统筹推进城市医疗集团和县域医共体建设。深化与中国医科大、辽宁中医市校合作。深入开展爱国卫生运动，深化国家卫生城创建工作。

繁荣文化体育事业。深入挖掘地域文化特色，启动查海考古遗址公园申报工作。继续实施文化惠民工程，全年演出100场以上。编纂历史建筑、古树名木名录。抓好省体育产业创新试验区建设，扩大“中国篮球城”影响力。广泛开展全民健身活动，新建城市健身路径60套、农民健身工程20套。

创新社会治理。完善应急管理体制机制，深入开展安全生产专项整治三年行动，防范遏制重特大安全事故发生。实施“食品三小”安全监管提升工程。做好村、社区“两委”换届工作。推进“一网五平台”建设，打通联系服务群众的“最后一公里”。推动扫黑除恶工作机制化常态化，提升社会治安防控体系，建设平安阜新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升市域社会治理现代化水平。

完善退役军人保障制度，巩固双拥模范城创建成果。依法加强宗教事务管理，促进民族团结进步。支持工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥更大作用。

各位代表，民生是最大的政治。今年的民生实事，我们坚持群众提、代表定、政府办的理念，通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理了13件民生实事候选项，提请本次大会票决。民生实事确定后，我们将认真组织实施，确保如期高质量完成。

各位代表，面对新时代新使命，必须加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。

坚定政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实全面从严治党、意识形态等责任制。严守政治纪律和政治规矩，坚持把党的领导贯穿到政府工作各环节、各方面，确保党中央国务院决策部署、省委省政府和市委的工作要求落地见效。狠抓政府系统廉政建设，坚决支持纪委监委监督执纪问责。

严格依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推进工作，坚持科学依法决策，建设法治政府。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受审计监督和舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。深化政务公开，以公开促落实、促规范、促服务。

强化作风建设。认真落实中央八项规定精神及实施细则，力戒形式主义、官僚主义。增强主人翁意识，发扬斗争精神，增强斗争本领，奔着问题去，解决问题、清除障碍。提高政府系统专业化能力和学习能力，成为构建新发展格局的行家里手，干什么学什么、缺什么补什么。实行闭环管理、严督实考，全力缩短“说了”和“做了”、“下文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，让真抓实干、马上就办在政府系统蔚然成风！

各位代表，担当新使命，奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，奋发有为，接续奋斗，全力谱写阜新高质量转型、全方位振兴新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

名词解释

1.“三大通道”：指从北京经阜新至沈阳的京沈客专“客流”通道，阜新新邱至内蒙古巴彦乌拉的巴新铁路“物流”通道，内蒙扎鲁特旗至山东青州市的特高压直流工程“电力”通道。

2.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务，切实转变政府职能。

3.“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

4.“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

5.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳外资、稳预期。

6.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

7.“四早”“四集中”：指早发现、早报告、早隔离、早治疗；集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

8.“六大平台”：指领导包保平台、政策解读平台、企业用工服务平台、企业供销服务平台、政银企对接平台、市长直通车平台。

9.“四重保障”：指建档立卡贫困人口享受基本医疗、大病保险、医疗救助和医疗补充保险等医疗保障叠加政策。

10.“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。