【两会特辑】山东高院公布司法改革十大典型案例 临沭法院榜上有名！

2月1日上午，山东高院召开2020年审判执行工作新闻发布会，山东高院研究室主任刘念虎通报了2020年全省法院审判执行工作情况，研究室副主任肖彬发布了山东法院2020年度司法改革十大典型案例。

2020年全省法院审判执行工作情况

2020年，全省法院收案217.6万件，结案221.2万件，收结案均居全国第2位，法官人均办案283件，办案质效指标持续向好。

一、认真履行司法职责

服务统筹推进疫情防控和经济社会发展

坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央部署和省委具体要求，出台服务保障疫情防控10条意见，及时召开新闻发布会，发布十大典型案例，努力为抗疫护航、为大局服务。依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序的犯罪，对涉疫情犯罪的137名被告人追究刑事责任，为疫情防控提供了有力司法保障。制定加快推进生产生活秩序全面恢复的12条措施，出台涉疫情破产审判、劳动争议、房屋租赁等案件的裁判指引，引导当事人互谅互让、协商和解、共渡难关，48.1万件民商事案件以调解或撤诉方式结案，占一审民商事案件结案总数的49.4%，营造了强信心、暖人心、聚民心的法治氛围。

青岛海事法院处置一涉外船舶系列案

二、充分发挥刑事审判职能

推进建设更高水平的平安山东

深入贯彻总体国家安全观，坚持惩罚犯罪、保护人民，全省法院审结一审刑事案件6.6万件，判处罪犯8.8万人。依法严惩渗透颠覆破坏、暴力恐怖、宗教极端等犯罪，坚定捍卫国家政治安全特别是政权安全、制度安全。依法审结故意杀人、强奸、抢劫、贩卖毒品等严重暴力犯罪案件3236件，同比下降24.3%，充分发挥刑罚震慑作用，社会治安持续向好。圆满完成扫黑除恶三年攻坚任务，2018年以来审结一审涉黑案件177件2159人、涉恶案件1107件6865人，判处五年以上有期徒刑2525人。加大“黑财清底”力度，判处财产刑44.2亿元，执行到位33.6亿元，彻底铲除黑恶势力的经济基础。推动“伞网清除”，审结“保护伞”案件44起83人，斩断黑恶势力的利益链条。依法参与“线索清仓”“逃犯清零”“行业清源”，移交涉案线索1171条，提出司法建议1072条。严格落实院长带头办案制度，中基层法院院长主审涉黑涉恶案件799件,确保了扫黑除恶专项斗争这项政治任务顺利完成。

济南中院一审公开宣判胡德华等16人黑社会性质组织案

三、充分发挥民商事审判职能

服务高质量发展和九大改革攻坚行动

坚定贯彻新发展理念，全省法院审结一审民商事案件98.8万件，服务经济社会持续健康发展。制定审判执行全环节保护企业合法权益的12项配套措施，发布“优化营商环境”十大典型案例，努力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。充分发挥破产审判职能作用，深入开展“破风”行动，审结破产案件1875件，啃下了一批“硬骨头”，达到了产业优化升级、职工权益维护、防范化解金融风险等“多赢”效果。加强知识产权司法保护力度，审结一审知识产权刑事案件271件、民事案件2万件，依法适用惩罚性赔偿制度，服务保障创新发展和科技自立自强。自觉践行“两山”理念，加强环境资源审判，审结一审环境资源刑事案件851件、民事案件1.2万件、环境公益诉讼案件138件，出台服务保障黄河流域生态保护与高质量发展的意见，加强黄河流域生态环境司法保护。服务保障“一带一路”和上合示范区、自贸试验区建设，制定推动打造对外开放新高地的20条服务措施，审结一审涉外商事案件1170件、海事案件2131件，为“两区”建设提供有力司法保障。开展查封土地和海域使用权专项清理工作，对涉及查封土地和海域使用权的4751起案件进行了专项清理，依法释放生产要素。

优化营商环境新闻发布会

四、充分发挥行政审判职能

积极推进法治山东建设

全省法院审结一审行政案件2.7万件，审查行政非诉案件2.1万件，依法支持“放管服”改革，维护行政相对人合法权益。审前和解案件4973件，和解撤诉率30.5%，行政机关负责人出庭应诉率94%，同比提高20个百分点，促进行政争议实质性化解。妥善审理城建拆迁、土地资源等案件8990件，依法保障重点工程、重大项目建设。大力弘扬社会主义核心价值观，坚持以案普法、以案释法，全省法院召开新闻发布会196次，发布各类案例968个，让鲜活案例成为全民共享的法治“公开课”。

滕州市法院与市司法局共同组织行政执法部门负责人参加行政案件旁听活动

五、巩固基本解决执行难成果

促进社会诚信体系建设

最大限度维护胜诉当事人的合法权益，坚持从诉前、立案、审判、执行等全流程、各环节解决执行难，执结案件78.6万件，执行到位2052.3亿元，居全国法院第一位。开展“六稳”“六保”专项执行行动，加大拖欠民营企业和中小企业债务、涉金融债权、涉民生等案件集中执行力度，执结相关案件6.4万件，执行到位金额682.2亿元。突出执行工作的强制性，严厉打击规避执行、逃避执行和抗拒执行行为，切实维护胜诉当事人合法权益。完善失信联合惩戒机制，累计发布失信被执行人名单141万例，限制高消费171.7万人次，向信用山东平台推送失信被执行人信息176万条，营造“守信光荣、失信可耻”的市场环境。强化善意执行、文明执行，依法及时删除失信名单29.5万人（次），最大限度降低对市场主体生产经营的不利影响。

六、深入推进司法改革和智慧法院建设

不断提高司法质量、效率和公信力

自觉践行以人民为中心的发展理念，建立完善以信息化为核心的“一站式”网上诉讼服务体系，网上立案208.2万件，利用互联网审理案件7.3万件，当事人立案、交费、递交材料和法官阅卷、庭审、撰写文书等均可在网上办理，极大地增强了人民群众的司法获得感。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入党委领导的社会治理大格局，强化与人民调解、行业调解的无缝衔接，全省法院诉前化解纠纷33万件，源头治理效应日益显现。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，健全完善简案速裁、普案快办、繁案精审的办案模式，一审服判息诉率89.1%，各类案件平均办案周期同比缩短25天。全面落实院庭长办案制度，全省法院院庭长办案132.9万件，占全部案件的60.1%。强化上级法院对下级法院的监督指导，制定建筑工程合同纠纷等多发疑难案件的裁判指引，帮助基层提高司法水平，全省基层法院结案占全部结案数的89.2%。

山东法院2020年度司法改革十大典型案例

目录

01

德州市中级人民法院：创新一体化运行机制 道交纠纷化解驶上“高速路”

02

临沭县人民法院：构建平行团队精准量化考核 以正向激励强化内生动力

03

济宁高新区人民法院：打造诉讼与非诉讼“1+5”模式 诉源治理成效突出

04

滨州市中级人民法院：构建破产案件办理新模式 服务保障新旧动能转换

05

青岛市市南区人民法院：打造金融E审平台 营造优质营商环境

06

淄博市中级人民法院：适用认罪认罚从宽制度精准打击黑恶势力犯罪

07

成武县人民法院：流程再造分调裁 四项机制提质效

08

广饶县人民法院：深入推进改革创新全方位打造诉讼服务体系新模式

09

龙口市人民法院：推行全面质量管理改革探索卓越司法建设新模式

10

济南市中级人民法院：发挥审判职能 服务绿色发展

临沭县人民法院：

构建平行团队 精准量化考核 以正向激励强化内生动力

近年来，临沭县人民法院以组建平行化团队为基础，建立精准绩效评价体系，着力解决法院内部人案矛盾突出、干警获得感不强、工作动力不足等问题。改革近四年来，该院结案率、平均办案天数连续三年位居全省法院第一名，一审服判息诉率92%，长期位居全省法院前十名，上诉被发改案件数量下降15.7%，审判质效得到全面提升。、

临沭法院责任案件听证会

一、建立平行化团队，激发团队办案内生动力

一是以平行化团队为考核对象。按照“院——审判团队”模式组建平行化办案团队，由员额法官、法官助理和书记员实行双向互选，有效解决审判资源配置不均衡的问题。把通过双向选择组建的办案团队作为一个整体进行考核，使其成为自我管理、独立担责的办案单元，形成强大的团队合力。

二是以“结出递补”的分案制度平衡法官办案需求。按照团队审判专业设定不同的未结案件上限，在团队存案不饱和的情况下，审结一案即按照法官所选专业递补分配一案，团队存案饱和则暂缓分案。分案数量自动匹配法官效率，实现“洼地效应”。让审判团队主导办案需求，实现人案匹配，解决案件分配问题。该院法官人均未结案件常年不足20件。

三是以分级分类考核解决工作差异化问题。绩效考核分为一级考核和二级考核。一级考核覆盖所有平行化审判团队、执行团队和综合部门，分类制定考核办法，审判执行团队以办案数量、审判质量、效率、效果为主要考核内容，综合部门以工作完成度、工作创新度、对单位贡献度为主要考核内容。二级考核由被考核对象提出申请，对工作职责繁多、内部分工复杂的部门，单独制定内部考核办法，由部门负责人组织实施，体现考核的灵活性。

二、引入市场化方法，拉开考核档差

一是以速裁案件确定考核基准值。创新性使用“沭法币”这一量化单位，以难易程度、工作量、工作耗时相对固定的速裁案件作为衡量标准，审结一起速裁案件得1币值，即1标准工作量，其他案件均参照速裁案件赋予不同权重值，实现不同案件、不同专业可比较。

二是以“供求关系”确定案件权重值。以法官和案件之间的“供求关系”决定某一类案件的权重值。法官根据自己的专业特长和审判经验自主选择承办案件的类型。当法官扎堆选择民事审判专业时，说明民事案件的权重值偏高，需要下调，反之则需要上浮，最终达到审判力量的均衡配置。改革以来，该院已先后5次完成了1400余人次的优化组合，未使用行政命令调整一人。

三是以积分制为评价方法拉开考核档差。构建动态、开放的积分制评价方法，把干警的所有行为分为对法院工作有积极贡献的正向行为和有消极贡献的负向行为，正向行为加分，负向行为减分，加减分不设上下限，力争覆盖干警所有行为，增加考核结果的客观性，拉开考核档差。每月业绩考核最高得分和最低得分之间的分差都在3倍以上。

三、发挥正向激励作用，全面提质增效

一是更加注重实绩。在考核项目设置上以能够客观量化的工作为主，进行定量考核，包括基础币值项、固定加减币值项和申请加减币值项，减少定性考核和难以具体量化的考核方法，使团队对自身业绩具有更多的预见性。

二是打通评价壁垒。对根据不同层级考评制度、不同考核办法考核出的审判团队、执行团队、综合部门考核成绩，以及二级考核成绩，统一使用“沭法币”进行换算，内部通兑，实现全院考核一体化，增加竞争力。

三是发挥激励作用。把考核结果和干警职级、绩效工资、考勤管理、荣誉表彰、培训学习等全面挂钩，并坚持每月考核、公示、兑现。按照平时考核和年终考核的总成绩从高到低排名，依次对应不同级别的荣誉表彰，法官助理入额时的业绩分就用每年的业绩考核得分进行折算，法官、法官助理、书记员、司法行政人员的奖励性绩效工资，按照业绩考核得分进行精准分配，培训学习、荣誉表彰等全面向业绩考核排名靠前的团队倾斜。

来源：山东高法

原标题：《【两会特辑】山东高院公布司法改革十大典型案例 临沭法院榜上有名！》

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