2020 果洛公安一路向前

过去的一年，果洛州公安局党委班子带领全州公安机关励精图治，发起不甘落后、奋起直追、爬坡冲刺的攻坚战。在2019年年末夺得全省公安执法绩效“一网考”第二序列第一名和全省第二名佳绩的基础上，2020年持续发力，全州共发刑事案件333起，日均发案控制在1起以内，仅占全省刑事案件1.95%，成为全省最平安地区。在省统计局公布的2020年全省平安建设群众安全感满意度和扫黑除恶专项斗争群众满意度调查结果排名中，果洛州得93.95和97.22分，两项结果均位列全省第一。果洛公安作为主战主责部门，发挥了主力军作用，交出了高分答卷，做出了公安贡献。

2020年度，果洛公安夺得全省公安执法绩效“一网考”优秀单位，荣立集体三等功。其中，上半年，州公安局国保支队、刑警支队、法制支队、经侦支队、科技信息处、网安支队、办公室、政治部、警务保障处、扫黑办等10个科室综合考评分位列或者并列全省第一名、4个科室位列全省第二名；下半年，州公安局办公室、政治部、反恐支队、科技信息处、法制支队、刑警支队、交警支队、特警支队、监管支队、扫黑办等10个科室综合考评分位列或者并列全省第一名、5个科室位列全省第二名，取得历史性突破。

2020 果洛公安一路向前

守正创新

高质量抓实方向性全局性大事

紧紧围绕全国、全省公安工作会议和中央关于加强新时代公安工作的意见、省委关于加强新时代公安工作的实施意见，强化顶层设计，做实布局谋篇，践行新时代公安工作使命担当，确保公安工作始终沿着正确方向前进。

一是高层级召开全州公安工作会议。出台《中共果洛州委果洛州人民政府关于进一步加强新时代公安工作的贯彻意见》。从13个方面推出了一系列事关果洛公安发展的突破性举措，形成具体措施，是迄今为止，果洛公安史上针对性最强、覆盖面最广、含金量最高的指导性、纲领性文件。

二是高质量召开全州公安派出所工作会议。制发《关于加强新时代公安派出所工作的贯彻意见》。从9个方面47条措施对全州基层派出所未来三年的发展制定详尽的路线图，通过推出一批五类标杆式派出所（等级达标派出所、“枫桥式”派出所、执法规范化派出所、智慧警务派出所、城镇中心警务室）等措施，重塑派出所警务机制，打造新时代青海公安派出所果洛样板。

三是高规格举办青藏川滇甘交界地区州（市）警务协作论坛。签署《青藏川滇甘交界地区州（市）警务协作协议》，议定从畅通情报信息联通共享机制、交界地区联动共管机制、社会治安联合共治机制三个方面，推动双边多边警务协作向更高层次、更宽领域、更广范围发展。

四是高水平打造果洛特警闪亮的高原名片。扎实推进“1+6”大特警联勤联训工作机制，直属“云豹铁骑中队”闪亮登场，获得公安部全警实战大练兵第一批部级“训练标兵”集体，被公安部授予集体一等功，特警支队党支部被省委组织部授予第一批省级“党支部组织生活共享阵地”，被省工会评为省级“青海高原工人先锋号”。果洛特警已经成为享誉全省乃至周边的果洛公安金色名片和优秀警队。

五是高质量汇编服务公安实战的理论文集。汇编成册《果洛公安理论与实践文集》，收录2019年以来各类文稿160篇60万字，得到了上级部门各级领导、部分业内同行和基层公安民警的高度评价，一致认为该书理论水平很高、文字功底扎实、内容丰富实用，是一本武装头脑的“红宝书”，是一本指导实践的“教科书”，是一本推动工作的“工具书”，是一本展示新时代果洛公安新形象的“精装书”。州公安局上报的《立专项斗争之威，治非法出兵之乱》《果洛州民间非法枪支溯源及整治调研报告》等多篇调研报告先后被省委政法委、省公安厅刊物采用。

扛起主责

高站位构筑国家安全铜墙铁壁

始终把维护国家安全作为果洛公安首要职责、第一任务，落细落实各项安保维稳措施，坚决捍卫国家政治安全和社会稳定。

一是维护网上政治安全成效明显。严厉打击网上传播政治谣言和有害信息等违法犯罪行为。在四个季度维护网上政治安全工作“一网考”工作中，国保工作取得全省第一佳绩，得到武玉嶂书记3次批示表扬。

二是开展专案侦察果断有力。得到王建军书记、王正升副省长和武玉嶂书记的高度肯定。

三是反恐反邪工作稳步提升。进一步强化反恐反邪责任落实、情报预警和反恐数据平台建设，反恐反邪各项基础工作稳步提升，有力推动了全州反恐人民战争向纵深发展。

四是确保重大活动绝对安全。按照“万无一失、一失万无”的要求，高标准圆满完成了元旦、春节，全国、全省、全州“两会”，虫草采挖期，“果洛州对口援青十周年活动”“青藏川滇甘交界地藏区州(市)长第六次联席会议”和十九届五中全会等重点节点活动以及汪洋主席等中央、省领导赴果洛期间的安全保卫工作，确保了绝对安全、万无一失。

重拳出击

高标准深化扫黑除恶专项斗争

在为期三年的扫黑除恶专项斗争中，果洛公安共侦办涉黑涉恶案件8起，抓获涉案人员81人。打掉玛沁县尼托恶势力团伙，甘德县阿亚桑扎恶势力团伙，破获班玛县“10.10”系列抢劫强奸案件，这些战果有力支撑了专项斗争，净化了发展环境，巩固了基层政权，直接带动全州社会大局持续稳定、社会治安持续向好、人民群众安全感和满意度普遍提升。

一是对行业领域乱点乱象的认识予以规范界定。为解决行业主管部门对乱点乱象认知模糊、捋不出乱点乱象、找不准主攻方向的问题，我们对乱点乱象界定了“4有”标准，即“有反映、有后果、有数量、有历史”，方便行业主管部门进一步统一思想、找准乱源、有的放矢。

7月20日，王正升副省长在州公安局上报的《果洛州扫黑除恶专项斗争工作情况》上批示：“果洛州在乱象乱点整治中的经验值得借鉴，扫黑办可整理简报下发”。该简报及时上报公安部扫黑办，下发各市州，得到了各地各部门高度肯定和强烈反响。

二是对宗教场所违规乱建扩建乱象整治有力。以“扫黑除恶”专项斗争为契机，全力配合支撑全州违法滥建宗教场所集中整治活动。

10月23日，汪洋主席在青海省委统战部的信息上批示：事实再次证明，世界上怕就怕认真二字。

三是对牧区枪支泛滥顽症予以持续打击整治。紧盯枪爆违法犯罪新情况新特点，强化“三严四查”举措，全力推进打击整治枪爆违法犯罪活动，确保了全州涉枪涉爆重大案件“零发生”、涉枪涉爆重点人员“零失控”、非法枪爆物品“零流失”。年内，共查破涉枪案件4起（均为非法持有），抓获违法犯罪嫌疑人4人，收缴各类非法枪支150支（其中仿军用枪26支，小口径步枪27支，射钉枪58支，其它49支），各类子弹3659发，枪支收缴量占全省收缴总量的18.1%。

近三年来未发生涉枪涉爆案事件，实现了枪爆物品零打响、零炸响、零流失目标。久治县公安局智青松多派出所因缉枪治爆工作突出，荣获2019年度全国打击整治枪爆违法犯罪专项行动“先进单位”荣誉称号，成为是我省唯一获奖单位。

打防并举

高密度织牢立体化治安防控体系

紧紧围绕人民群众反映强烈和社会各界普遍关注的问题开展打击整治，人民群众安全感和满意度大幅提升。

一是重拳整治民生领域违法犯罪。全州共立刑事案件333起，仅占全省发案数的1.95%，压降至日均1起以下。破获现行命案3起，积案10起。持枪抢劫、故意杀人等恶性暴力犯罪“零发生”。在2019年抓获77名网逃人员基础上，今年又抓获26名逃犯。破获电信诈骗案件5起，实现从零突破。侦破盗车案件6起，同比下降68.42%，查缴赃车75辆。12月30日，甘德公安跨省侦破九年前入室杀人抢劫积案，开辟了新时代果洛公安运用新技术侦查破案新场景。

二是发挥公安力量打赢疫情防控战争。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全州公安机关构建五大体系，坚决筑牢疫情防火墙，全力打好疫情防控阻击战。抓顶层部署，构建高效指挥体系，逐级压实责任，确保了疫情防控措施在全州落实落地落效；抓外防输入，构建高效拦截体系，在全州设立22个联合疫情检查站，全天候、无缝隙开展查控勤务，筑起了“空中、地面、交界”的铜墙铁壁，确保了州内万无一失；抓内防扩散，构建高效筛查体系，运用“大数据”“云计算”等技术手段，充分运用“大数据”“云计算”等技术手段，通过对全州20.9万常住人口信息，32.2万历史暂住人口信息与数亿条涉疫重点省出口数据和9.53万条进口数据开展比对分析，梳理出涉疫风险人员进行精准管控，为打赢疫情防控阻击战提供了绝对支撑；抓联防联治，构建高效防控体系，全面启动公安武警联勤巡逻和社会治安大清查，联合相关部门立即取消全州所有群众聚集性文化娱乐活动和宗教佛事活动，暂停公共娱乐场所营业，依法打击处置各类涉及疫情的违法犯罪，积极配合乡镇、社区工作人员入户登记排查，为全面打赢疫情防控阻击战营造良好的社会治安环境；抓战时机制，构建高效保障体系，全州公安机关各级党组织和广大党员积极发挥战斗堡垒和先锋模范作用，挺身而出、奋勇当先，用实际行动筑起了一道道牢不可破的铜墙铁壁。通过周密细致的防控工作，2020年全州未出现任何输入性病例和疑似病例。

三是深入推进禁毒人民战争。年内，立吸毒案件8起，其中行政案件6起，刑事案件2起，强制隔离戒毒4人，首次完成省厅下达的缉毒执法标准。特别是在全省首个开展公职人员吸毒检测工作，累计检测公职人员11750人，检测率达到95%。

强基固本

高节奏筑牢公安基层基础工作

针对基层基础管理薄弱、欠账较多的实际情况，全州公安机关牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，紧紧围绕基础牢、出事少、治安好、党和人民群众满意的目标，着力深化基层基础工作，创新提升动态化信息化条件下的基层基础管控能力和社会治理水平，汇聚起公安工作创新发展的磅礴力量。

一是加快基层所队建设。加快推进“十三五”规划收尾工作，推动重点项目全面落实。扎实做好“十四五”编制规划，认真研究事关果洛公安工作长远发展的远景目标、重点任务、重大项目，共上报“十四五”项目165个，计划投资近20亿元。一年来，我们立足当前、放眼长远，积极争取建设资金近1亿元，加快推进基础设施建设，一大批重大项目先后落地。

二是加强基础业务建设。持续加大对各行业领域内因利益诉求引发的社会矛盾排查化解力度，扎实开展“枫桥式公安派出所”创建工作。年内，共排查化解矛盾纠纷272起，达日县公安局满掌派出所荣获全省首批“枫桥式派出所”荣誉，玛多县推出“2+2+2”基层治理工作新模式，为新时代“枫桥经验”青海化、班玛经验升级版提供了样板和贡献。

三是加大基本能力建设。针对民警素质不高的问题，通过集中轮训、岗位练兵、比武竞赛等方式，深入开展全警实战大练兵，组织各类培训178期3888人次，队伍整体素质得到显著提升；针对信息化应用水平不高的问题，按照安胜年副州长“全警普及学懂弄通用起来、领导干部带头示范干起来”的要求，全警开展公安信息化实战大练兵及大数据应用培训工作，建立爱好科技信息本地化名单库和大数据应用兼职教官库，目前入库人员已达97人。特别是针对无查询权限或权限不够的问题，加大大数据智能平台授权力度，各办案单位利用大数据手段破获各类案件109起，抓获93人，全警信息化作战能力稳步提升；针对局机关工作效率低下的问题，在全州公安机关推行挂图作战法，明确四件事，解决四种病，即：重点任务上墙、交办工作上墙、未结文件上墙，解决眼里不见活、脑子不记事的病；工作制度上墙、工作流程上墙、工作提示上墙，解决不会干事、胡乱干事的病；明确主办单位、明确责任人员、明确完成时限，解决相互推诿、忙闲不均的病；警务督察盯重点跟进、绩效考核一网跟进、廉政风险全覆盖跟进，解决稀里糊涂、无人管护的病；针对重点工作执行难落实难的问题，定位“指挥棒”“探照灯”“传感器”新职能，打造果洛公安“大督察”新格局。通过“督导、督察、督办”全链条、闭环式“三督一体”化“大督察”实战体系，汇聚部门间专业联动联查联处力量，坚决做到“见人、见地、见物、见事”，切实发现、纠正、查处“中梗阻”“末梢炎”问题，有力促进了局党委重大决策和各项重点工作的贯彻落实。

综合治理

高水平推进科技创新弯道超车

紧盯道路交通、寄递物流、危爆物品等重点领域，坚持传统手段与现代科技相结合，专门工作与群众路线相结合，主动打击、主动防控、主动整治。

一是聚焦“六项治理”综合发力推动公安交管工作提档升级。聚焦“专项治理、科技治理、社会治理、依法治理、数据治理、基础治理”六大块综合发力，推动果洛公安交管工作弯道超车、提档升级。拧住专项治理发力，持续加大僵尸车、酒驾、毒驾、超速超限超载专项整治和假牌、套牌、无牌车等违法行为打击力度，共查处各类交通违法行为10865起，纠正违法18024人/次，排查报废车辆930辆；拧住科技治理发力，借力缉查布控系统，精准打击违法车辆，查处各类违法2450起，同比增长28.4%，综合排名全省第一；拧住社会治理发力，大力开展文明交通创建活动，集中开展“最美雪警”系列宣传活动，把果洛交警坚守雪域、抗击冰雪、确保畅通，最艰苦、最感人的一面展示出来；拧住依法治理发力，下大力气解决路面执法不严格、不规范的问题，大力推广一线交警执法执勤便捷装备，全州首次实现现场打印法律文书，现场处罚决定书，现场POS机交纳罚款，极大提升了现场查违率；拧住数据治理发力，年内持续在交通数据精细化管理上下功夫出实招，对存量数据进行集中清洗，剔除不实、过期、陈旧数据，为交管ETC办理、脱贫攻坚、打击犯罪等提供了强有力支撑；拧住基础治理发力，建立健全道路安全工作机制，加大对病险路段、隐患路段的排查整治，加强恶劣天气交通安全防控，督促企业落实主体监管责任，为群众安全顺畅出行创造了良好的环境。

二是全面推进110联动报警防控体系建设。针对果洛治安防控体系建设基础薄弱，欠账极多，特别是学校、医院、金融网点等重点部位技防缺失、但又无钱建设的突出问题，州公安局创新思路，引入社会力量出资搭建联网报警服务中心平台，提供科学化、本土化解决方案，为提升安防建设有效规避了风险、绕开了弯路，全面开启110联动报警防控体系建设。安胜年同志从政府层面，召集公安、金融、教育等部门，协同联动，分批分步稳步推进。年内，全州31家银行营业场所共完成安装报警按钮200余个，红外报警探测器31台，红外联动摄像头59部，实现了网点“110”联动报警全覆盖。全州127所学校幼儿园安装127套报警平台，完成率达到98.4%。目前正在加快推进医疗、教育、加油站点、党政机关110联动报警系统。这项工作和破解难题的模式，走在了全省前列。

三是全力抓好科技助力这个引擎和翅膀。深入推进大数据应用工作是推动果洛公安由“汗水警务”向“智慧警务”转型升级的“引擎”和“翅膀”。采取借势借力抢抓机遇、领导带头以上率下、教官带训全警普及、比武竞赛选树典型、实战实用战果激励、数据指引警务转型、课题建模集中攻坚、采集会战量质并重、警种牵头条线落细九条措施，加快推进公安大数据在玛域果洛开花结果。年内“青海省公安厅果洛信息化示范基地”挂牌成立，这是省公安厅批复同意的除西宁之外其他市州唯一的“公安厅信息化示范基地”。积极对接各大监控项目建设承建方，集中解决全州公安视频监控不清晰的问题，该做法得到了省公安厅沈森副厅长、朱运军副厅长批示表扬，省厅在全省转发参考借鉴。

改革牵引

高效率响应服务民生需求

聚焦群众办事的“难点”“热点”“堵点”，不断深化“放管服”改革，全力释放改革红利，努力实现“最多跑一次”，持续提升群众的获得感和满意度。

一是持续“放管服”改革。全力推行交管12123语音服务平台在果洛州实施，针对果洛州“警邮合作”号牌寄递费用不同县局、不同收费标准，将原邮寄标准降为本州六县统一邮政寄递标准20元。推行新开办企业公章刻制备案多证合一、“一网通办”，由3个工作日缩短至1个工作日。

二是扎实开展户口整顿工作。调查核对登记6.08万户20.67万人，暂住人口共1.94万人，解决常住户口应登未登问题1624例（人），解决重复户口问题473例（人），解决应销未销户口问题375例（人），已解决死亡未注销户口406例（人），办理户口变更及更正项目数2872例。户籍人口城镇化率完成考核指标，达到16.69%，有力助推了精准脱贫和人口普查工作。

三是对州内无户口人员落户问题予以创新性解决。破除僵化的落户壁垒和技术障碍，坚持“孩子无错、保护人权、实事求是、一个不漏”原则，出台《果洛州无户口人员落户便民措施》，依托村社证明、社区警调查，打破了“黑户”落户的出生证、DNA鉴定等堵点，极大推动了问题的解决。《便民措施》发布实施以来，全州已落户无户口人员1114人，群众反响正面热烈，得到省厅治安总队认可，拟在全省推广。

四是全面推进执法规范化建设。始终将如实受立案作为工作重点，全面加强对受立案工作的流程管控、动态监督和问题整治，第一时间杜绝执法不作为、慢作为等问题。在全省公安机关执法绩效“一网考”办案质量考核中，果洛州公安局取得全省八个州市第一名的好成绩。

不忘初心

高要求锻造“四个铁一般”公安铁军

牢记习近平总书记重要训词精神，狠抓铸魂育警、实训强警、作风砺警，全力打造“铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风”的忠诚担当高原警队。

一是优化干部队伍。州委高度重视公安队伍建设，2019年9月份以来，州委完全赞同局党委的推荐人选，对六县公安局一把手全部做了调整，各县委也支持公安队伍建设，调整补充了一批优秀干部进入班子。协调省公安厅党委，选派林磊同志任州局政治部主任，解决了局党委3年无政治部主任的难题。纵向实行省州县乡四级跨层级干部挂职交流，横向选派民警到党委政府部门学习交流，一大批优秀年轻同志进入州局各部门警种和基层科所队领导岗位，干部队伍结构得到极大优化，队伍活力不断增强，踏实干事、激情干事的氛围更加浓厚。

二是落实职级待遇。年内职级序列调整43人，重新核定州公安局四级高级警长（警务技术四级主任）以上职级职数81个，占州公安局政法专项编制数的26.04%；组织晋升4批次，共113人参与晋升，占全局实有民警总数的37.91%，其中晋升四级高级警长以上21名，11名80后晋升四级高级警长，目前全局四级高级警长以上达到38人，2名同志申报推荐晋升二级警务专员，这在全省公安机关及州内公务员队伍中为数不多，走在了前列。

三是强化作风锤炼。始终把教育整顿作为一项严肃的重大政治任务摆上突出位置，坚决向“不在岗不履责、不干事耽误事”的顽瘴固疾开刀，梳理刻画了“不想干事不愿意干事思想方面有差距有问题、不会干事干不成事能力方面有差距有问题、不去干事经常误事作风方面有差距有问题”的三类人员，部署开展“三类问题人员排查整治作风回炉锤炼”专项工作。既杀“歪风”，也树“正气”，持续刮起纪律整顿刮骨疗毒的凛冽寒风，精心培育弘扬向先进学习向先进看齐的清风正气，向全警传递和落实“不干事就调岗，不适应就淘汰”的强烈信号和刚性要求，坚决重塑果洛公安拼搏进取新形象。

四是加强党建引领。以成立州公安局机关党委为抓手，认真组织开展“大党建”教育活动中心筹建工作。年内，全局共组织政治学习26次，党支部学习90余次，组织各类培训178期3888人次，持续抓实“学习强国”、青海干部网络学院、“云上党建”等网络学习。

五是坚持铁腕治警。坚持业务队伍两手抓、两手硬，敢于刀刃向内、刮骨疗毒，切实强化党风廉政和精神文明建设，积极支持配合州纪委监委对王书营等人的调查工作，做到有案必查、全覆盖、零容忍。州公安局核查上级转办信访件1件，自查2件，全州发生民警违纪违法案件6起，已处理5起，1起案件所属县级检察院正在办理中。已处理的5起案件中受到党纪政务处分人员11人，其中受到开除公职人员2人（1人被开除党籍），受到取消享受退休待遇、开除党籍1人。

回首2020年全州公安工作，各项工作亮点纷呈，我们完成了公车改革，规范了财务管理，安胜年同志被聘为公安部研究室特约研究员，拉钦才让同志先后在青海民族大学县域社会治理学术研讨会、省委中青班等多层面讲授“班玛经验”，宁尕才让同志当选第十三届全国青联常委，充分展示了果洛公安奋勇向前、勇攀高峰的良好形象。特别是今年以来，在全州公安机关推行的挂图作战和“大督察”工作法得到了省州各级领导的高度认可，州县有关单位和基层乡镇纷纷观摩学习。两个创新做法有利推动了各项重点工作的开展。同时，坚持以自信开放的姿态，年内与上海，江苏宿迁、南通、苏州，四川阿坝、甘孜，西藏昌都，云南迪庆，省内西宁、海西、黄南、海南、玉树等地公安机关广泛开展高层互访、警务交流、对口帮扶和互访互学活动，积极主动向州委州政府和省公安厅汇报工作，在全国公安系统有关会议上宣传果洛、展示果洛，以开放促进发展，以合作实现共赢，交流交往空前活跃，呈现了果洛公安新气象。

一图读懂

供稿单位：办公室、政治部

原标题：《2020 果洛公安一路向前》

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