海兴县第十一届人民代表大会第五次会议开幕

今天上午，备受全县人民关注的海兴县十一届人民代表大会第五次会议在影剧院开幕，来自全县各条战线的人大代表肩负着全县人民的重托，履行神圣职责，为建设沿海强县美丽海兴做出贡献。

大会主席团常务主席、执行主席陈建、回永智、曹勇、刘明亮、刘国生、赵金彪、杨长新、杨建军在主席台前排就座；其他主席团成员在主席台就坐。在主席台就坐的还有：寇艳春、王云龙、李文兵、禹蔷、刘国春、孙文强、郭锋、张树根、徐维国、刘文辉、邢承武、庞立刚、县法院院长黄坤生、检察院检察长刘金生。

县委、政府、政协、武装部、监察委、法院、检察院的领导同志，部分市人大代表列席和应邀列席了会议。

本次大会应出席代表161名，实到133名，符合法定人数。

大会主席团常务主席、执行主席刘明亮主持会议。上午九时三十分，大会在庄严的国歌声中开幕。

县长回永智向大会做海兴县人民政府工作报告。

报告回顾了过去五年的工作。“十三五”时期，是海兴经济实力迅速提升、城乡面貌变化最大、百姓得到实惠最多、各项事业全面进步的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，唱响“解放思想、实干兴县”主旋律，着力实施“七大工程”，加快推进“一城一区四基地”建设，努力构建“山海相依、海陆联动”开放开发格局，奋发作为，砥砺前行，圆满完成“十三五”规划目标，全面小康社会建设取得决定性成就，海兴在高质量发展的道路上迈出了坚实步伐。

过去的五年，是县域经济稳步提升，综合实力积蓄壮大的五年。2020年，全县生产总值达到58.76亿元，是2015年的1.5倍，人均生产总值达到27456元，较2015年增加10600元。全部财政收入7.55亿元，公共财政预算收入5.24亿元，分别是2015年的1.4倍、1.7倍。固定资产投资是2015年的1.6倍。社会消费品零售总额7.65亿元，是2015年的1.3倍。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33520元、10490元，分别是2015年的1.6倍、1.7倍。金融机构存贷比由36.8%上升到58.9%。财政用于民生的支出五年累计达到75.7亿元，是“十二五”时期的1.8倍。

过去的五年，是项目建设提质增效，产业结构持续优化的五年。五年来，我县传统产业提升加速，新兴产业迅猛发展，现代服务业蓬勃兴起，农业现代化步伐加快，创新活力不断增强。累计实施亿元以上项目61个，争列省、市重点项目28个，完成投资176.7亿元。产业结构由2015年的19.5∶46.0∶34.5调整优化到21.8∶25.8∶52.4。

过去的五年，是新型城镇化加速推进，城乡面貌日新月异的五年。五年来，我县始终坚持规划引领，县城功能显著提升，美丽乡村建设成效卓著，预计常住人口城镇化率由2015年的39.8%提高到47.4%。

过去的五年，是生态建设力度最大，环境质量改善最好的五年。五年来，我县坚决向大气污染宣战，2020年空气质量综合指数、PM2.5平均浓度，较2015年分别下降31.1%和46.2%，优良天数达到229天，比2015年增加98天。坚决向水污染宣战，县域重点河流水质稳定达标向好，压减地下水超采量1494万立方米。坚决向土壤污染宣战，土壤环境得到有效保护。五年累计造林3.36万亩，森林覆盖率由17.6%提高到20.2%。

过去的五年，是改革开放步伐加快，发展活力显著增强的五年。五年来，我县各项改革扎实推进。深入推进“放管服”改革，网上可办率100%。探索建立“标准地+承诺制”“一会三书一证”制度，农村土地确权、开发区“四项改革”、农垦改革、供销社改革等圆满完成。认真落实减税降费政策，五年为企业减负1.7亿元。对外开放不断扩大，五年签约项目301个、开工128个、竣工投产98个。引进县外资金198亿元，实际利用外资1440万美元，进出口企业达到60家、出口创汇5.92亿元。平台基础更加夯实，明确“一区五园”产业布局，完善管理体制机制，各项配套设施日臻完善，园区承载能力明显提升。

过去的五年，是社会事业全面进步，人民生活明显改善的五年。脱贫攻坚取得全面胜利。2017年成为全国首批脱贫出列县，全县84个贫困村、建档立卡3021户、6793名贫困群众彻底告别贫困。社会保障更加有力。城镇累计新增就业1.64万人，城乡低保做到应保尽保，城乡居民基本养老保险和医疗保险基本实现全覆盖，临时救助、大病救助等政策全面落实。养老服务业快速发展，退役士兵安置和权益保障工作扎实有效。五年开工安居工程875套，改造农村危房1195套，圆满完成保障性住房建设任务。农村饮水安全工作走在全国前列。各项事业全面发展。“改薄”工作在全省领先，公共文化服务体系逐步完善，积极推进医药卫生体制改革。社会大局和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责”，安全生产形势总体稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进依法治访，防范化解金融风险、债务风险和社会风险，巩固军政军民团结，国防动员、双拥共建和优抚安置工作得到新的加强。民族宗教、新闻出版、体育广电、外事侨务、邮政通信、史志档案、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新成绩。

过去的五年，是政府职能加快转变，自身建设不断加强的五年。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格执行中央八项规定及其实施细则，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“严细深实快”作风教育，形成了风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

回顾过去五年，成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向的结果，离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的大力支持，更离不开全县人民的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和离退休老同志，向人大代表、政协委员，向各人民团体，向驻海单位、部队官兵、政法干警，向所有关心、支持海兴发展建设的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

报告确定了“十四五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作主基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以京津冀协同发展为统领，以科技创新为支撑，以改革开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，主动融入沿海经济带建设，加快“一城一区四基地”建设步伐，积极构建“山海相依、海陆联动”开放开发格局，推动海兴高质量跨越式发展，奋力开创新时代全面建设沿海强县、美丽海兴新局面，为全面建设社会主义现代化国家作出海兴贡献。

报告对“十四五”时期，六个方面的重点工作进行了安排部署：

（一）坚定走好创新发展之路，打造全民创业、朝气蓬勃的“活力海兴”。加大创新投入，到2025年，研发投入占GDP的比重达到1.7%以上，全县科技型中小企业发展到400家。创新体制机制，主动对接京津高校院所，构筑科技成果转化新高地。落实企业自主创新激励政策，提高企业创新能力。浓厚创新氛围。深入实施“人才兴县”工程，引进聚集创新要素和高端人才。高扬“创业创新”主旋律，充分激发全社会创业创新的热情。

（二）坚定走好转型发展之路，打造产业发达、增势强劲的“实力海兴”。提升传统产业发展质量。大力发展盐产业系列配套产品。加强鱼子渔粉企业与科研单位的合作，提高产品附加值和技术含量。引导纺织服装业提高产品市场竞争力。做大做强体育器材园区，着力塑造体育器材产业集群。培育壮大新兴产业。积极推进海兴核电项目，有序推进光伏发电，不断壮大环保设备、汽车配件、五金、弹簧等优势产业，推进数字经济与实体经济融合发展。加快发展现代服务业。推进商业综合体建设，加快线上线下融合发展，同步发展跨境电商，大力发展物流经济，深挖 “五种文化”（红色文化、帝师文化、戏曲文化、小山文化、海洋文化）资源。大力发展现代农业。落实最严格的耕地保护制度，培育壮大优势特色产业，推动农村一二三产业融合发展。实施“两区、三基地”（粮食生产功能区、蔬菜生产核心区和规模养殖基地、优质水产品基地、有机农产品基地）建设，建成北方较大的农产品供应基地。

（三）坚定走好协调发展之路，打造城乡融合、宜居宜业的“美丽海兴”。加快县城建设。大力发展总部经济、高新产业，推动产城教融合发展。进一步完善市政配套设施，加快城中村改造、商业街区整治，推进葫草干沟、迎风渠综合开发。打造特色城镇。抓好区域规划建设，大力发展现代工贸型、商贸型小城镇，探索县城成立街道办事处，有序推进撤乡设镇工作。实施乡村建设行动。分类推进村庄建设。完善农村基础设施，加强乡村人才队伍建设，深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革。

（四）坚定走好绿色发展之路，打造天蓝水净、空气清新的“绿色海兴”。大力推进污染治理。抓好大气污染防治，水污染综合治理，土壤污染防治。大力推进生态修复和保护。抓好湿地和小山自然保护区生态恢复。持续开展造林绿化，发展循环经济，促进资源节约高效利用。大力推进低碳发展。发展环保产业，全面推进建筑节能，践行垃圾分类，积极倡导绿色生活方式。

（五）坚定走好开放发展之路，打造协作共建、互利共赢的“开放海兴”。在京津冀协同发展中乘势而上。加强与大型央企民企合作，着力打造京津产业转移示范园区。积极推进石衡沧港城际铁路、津潍铁路、邯黄高速、滨海公路等国省干线建设，强化县域道路与京津冀及周边地区交通网络对接。在沿海经济带建设中借势发力。构建与渤海新区产业链上下游配套、产业延伸互补格局，大力发展海洋产业和港口相关配套产业。在扩大招商合作中蓄势突破。强化专业招商队伍建设，内引外联、招大引强，支持企业主动参与国际竞争，提高开放型经济发展水平。

（六）坚定走好共享发展之路，打造社会和谐、人民安居的“幸福海兴”。实施就业创业扶持工程，多渠道开辟就业岗位。实施社会保障完善工程，认真落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、最低生活保障和社会救助等制度。实施教育提质工程，均衡配置城乡教育资源，高水平普及学前三年教育，推进义务教育均衡发展，全面提高普通高中教育质量，支持现代职业教育和特殊教育发展。实施“健康海兴”工程，系统推进医疗、卫生、养老、康复等大健康产业发展及服务体系建设，打造区域医疗健康中心。实施文化惠民工程，加强公共文化和体育基础设施建设，全面提高公共文化服务水平，争创全国文明城市。实施“平安海兴”工程，落实安全生产、农产品和食品药品安全责任制，强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。

报告确定了今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%，公共预算收入增长5%，固定资产投资增长7.5%，规上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，实际利用外资、PM2.5平均浓度下降幅度、主要污染物减排总量、环境质量控制等完成上级下达任务。

2021年重点做好以下七个方面工作：

（一）着力强化项目引领。突出抓好重点项目。全年计划安排超5000万元以上项目34个，开工项目30个以上，完成投资30亿元以上，全力打造经济增长的发力点和支撑点。提升园区能级水平。实施开发区纬四、纬五、纬六路东延等道路建设及配套工程，推进县城工业集聚区道路及管网建设，加快土地储备和整理，推动县农场高新产业园区合作开发、利益共享。优化项目建设环境。畅通绿色通道，落实“一会三书一证”和“标准地+承诺制”制度，认真落实项目分包机制，确保项目高效高质推进。

（二）着力壮大产业实体。大力提升传统产业，促进产业提质增效、做大做强。年内计划总投资3亿元，实施技改项目60个。大力发展新兴产业。围绕绿色能源产业，加快释放能源项目的支撑作用，形成县域发展的新动力。围绕装备制造业，确保项目竣工投产。积极引进节能环保、新型材料等产业项目，培育经济增长新引擎。大力拓展现代服务业。加快兴运物流、恒诺物流等项目建设，进一步扩大农村电子商务覆盖面，推进小山、湿地旅游资源开发，加快萌宠小镇、雅布伦生态庄园等项目建设。大力推进企业帮扶。扎实开展“三包四帮六保五到位”活动，着力解决企业发展中的困难和问题。

（三）着力建设“五清”新城。加强规划顶层设计，促进“多规合一”。完善提升城市功能。推进南北大外环建设，加快市政广场和地下人防工程，进一步扮靓县城形象。强化城市精细管理。加强县城裸露地面治理，巩固拓展国家卫生县城创建成果。加快智慧城市建设，促进信息化与城市发展深度融合。

（四）着力推进乡村振兴。促进农业高质高效。紧盯“米袋子”“菜篮子”，确保粮食稳产增收。加快现代农业园区建设，规范农民专业合作社发展。促进乡村宜居宜业。完成农村改厕2000座，整治坑塘230座，新建、改造10KV线路170公里。促进农民富裕富足。支持农民创业就业，办好农民职业教育，加强农村思想道德建设，推进平安乡村建设。巩固拓展脱贫成果。保持政策总体稳定，健全完善防返贫监测和帮扶机制，强化产业支持、就业帮扶。

（五）着力改善生态环境。狠抓大气污染防治。切实抓好污染源监管，加强污染物排放治理，推进散煤治理和清洁能源替代，全力做好重污染天气应急响应工作。狠抓水土污染防治。确保县域重点河流断面水质稳定达标。抓好农村面源污染防治。建成投用生活垃圾转运站、农村厕污收储等项目。狠抓生态保护修复。加强小山和湿地自然保护区监管，完成造林绿化任务，建立完善耕地土壤环境质量档案和分类清单。

（六）着力深化改革开放。大力度推进重点改革。深化“放管服”改革，进一步简化审批流程，落实“多证合一”、网上审批，分领域推进财政事权与支出责任划分改革，加快农村土地制度改革，抓好医疗卫生、教育、金融等方面改革，确保取得实效。全方位扩大对外开放。以“季度攻坚”为抓手，推进招商引资常态化。着力打造京津产业转移示范园和新高地产业示范园。支持企业“走出去”，促进出口创汇。多举措服务民营经济。继续实施企业家素质提升工程，推进科技创新平台建设，实施名企名牌战略，加强社会信用体系建设。

（七）着力补齐民生短板。筑牢常态化疫情防线。按照“外防输入、内防反弹”总要求，提升疫病应急处置能力。提升兜底保障能力。坚持就业优先，加强社保扩面征缴，完善最低生活保障、特困供养、临时救助等政策，力争公共实训基地、光荣院、苏基镇居家养老服务中心等项目主体竣工。完成保障性住房建设任务。统筹发展社会事业。坚持办人民满意的教育，完善卫生医疗公共服务设施，抓好“四馆两院”运营管理，积极举办冰雪运动会、冀鲁12县市书画联展等活动，全年组织文化下乡100场以上。强化安全风险防控。严格落实安全生产责任制，强化食品药品全过程监管，加强应急体系建设，做好金融风险、债务风险防控工作，持续推进扫黑除恶专项斗争，健全信访隐患化解制度。

同时，加强国防动员和后备力量建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，继续做好民族宗教、外事侨务、新闻出版、广播电视、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。

报告还对各级政府提出了更高要求。

（一）提升知行合一能力，建设创新型政府。始终坚持党的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真研究党中央、国务院决策部署和省市工作要求。把创新贯穿政府工作各环节、全过程，努力在调结构、促转型、补短板、惠民生等方面取得突破性进展。

（二）提升担当实干能力，建设服务型政府。把忠诚干净担当作为最基本的素质和要求，加快政府职能转变，大力改进文风会风，深入基层调查研究，真正把精力用在抓落实上，把功夫下在见实效上。

（三）提升依法行政能力，建设法治型政府。不断完善政府常务会学法制度，严格执行“三重一大”等重大行政决策法定程序，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进综合行政执法改革，推动政府治理体系和治理能力现代化。

（四）提升勤俭干事能力，建设廉洁型政府。严守政治纪律和政治规矩，认真执行中央八项规定及其实施细则，坚决纠正“四风”，严格践行“三严三实”。加强党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，坚决惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

最后回永智说，各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，凝心聚力，苦干实干，推动经济高质量跨越式发展，奋力谱写建设新时代沿海强县、美丽海兴新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出海兴贡献！

会上，表决通过了《海兴县十一届人大五次会议关于海兴县2021年民生实事项目投票表决办法》。表决通过《海兴县十一届人大五次会议关于海兴县2020年民生实事项目完成情况满意度测评办法》。

大会还印发了关于海兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）、关于海兴县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）、关于海兴县2020年财政预算执行情况与2021年财政预算（草案）、关于海兴县2021年民生实事候选项目形成情况的报告、关于海兴县2020年民生实事项目完成情况的报告、县人大常委会关于海兴县2020年民生实事项目督导情况的报告。

来源 ：海兴县文体广电和旅游局

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原标题：《海兴县第十一届人民代表大会第五次会议开幕》

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