2020年自然资源执法工作回顾

过去的一年，自然资源部执法局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的政治建设为统领，全面从严治党，锻造坚强有力的“第一方阵”，推动党建工作和业务工作深度融合、相互促进，强化责任担当，坚持党中央精神、国家立场、权责对等、严起来的工作理念，严格依法履职，用“长牙齿”的硬措施打击自然资源违法违规行为，督促指导自然资源执法系统以求真务实的工作作风，把党中央、国务院决策部署和部党组要求落到实处。本期对2020年自然资源执法工作进行回顾。

01

提高政治站位

推动党建业务深度融合

深入学习领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想和习近平法治思想，及时传达学习党中央精神和领导讲话，多种方式引导党员不断深化政治认同、提高政治站位、坚定政治信仰、站稳政治立场、坚守政治方向，牢固树立政治机关意识，联系工作实际找差距，学思践悟，融会贯通，做到真学真懂真信真用。全面落实“一岗双责”，层层压实责任，扎实开展“三会一课”，推进党建工作标准化规范化。着力加强作风建设，防控廉政风险，认真落实中央八项规定精神，严格执行部党组提出的“五个严禁”，坚持重大节日、重要节点警示提醒。用身边人身边事警示教育党员，正确认识和用好行政执法权力，强化自我约束，坚决抵制腐败。在此基础上认真排查廉政风险隐患，制定防范措施并抓好落实。

点评：执法局领导班子带领全体党员干部，以积极创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”为契机，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，在学习中自觉地把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锻造坚强有力的“第一方阵”。切实推动党建和业务工作相融相促，使党建工作成为业务工作的政治保障，业务工作彰显党建工作的实际成效。

02

剑指重点难点

扎实开展专项整治工作

统筹推进农村乱占耕地建房问题专项整治，坚持疏堵结合，以海报、漫画等群众喜闻乐见的方式广泛宣传农村乱占耕地建房“八不准”；公开通报三批151起新增乱占耕地建房典型案例，督促各地以“零容忍”态度坚决遏制新增；研究分类处置政策，广泛征求意见，提出修改完善法律法规的意见建议等。深入推进自然资源领域扫黑除恶专项斗争，疫情防控期间做到不停滞、不拖延、不等靠，深化整治行业乱象重点问题；联合生态环境部开展自然环保领域专项整治；指导地方以典型案件为鉴，反思制度漏洞，补齐监管短板；督促指导地方规范“三书一函”整改，及时通报情况，移送涉黑涉恶线索。积极配合开展好全国违建别墅问题清理整治专项行动、高尔夫球场问题专项清理整治、加强黄河、长江及其流域重要湖泊沿线自然资源执法工作、打击破坏稀土资源违法犯罪行为等。

点评：执法局牵头承担多个专项整治工作、任务重、难度大、涉及面广、时间跨度长、挑战非常大。其中，农村村民占用耕地建房问题，既关系广大农民的基本生活保障，又关系能不能严防死守耕地红线；自然资源领域扫黑除恶专项斗争，既关系我国自然资源领域是否被黑恶势力侵染，又关系广大群众的合法权益有没有依法得到保障。面对这些突出的重点难点问题，执法局领导班子勇挑重担，带领党员干部迎难而上，统筹协调，稳妥推进，以务实担当、履职尽责的工作作风，把党中央、国务院决策部署和部党组的要求落到实处。

03

守护红线不放松

严肃查处重大典型违法案件

部省联合立案查处违法案件，深入评析和广泛宣传2019年部省联合立案查处的四川省南充市政府违法批地案，发挥警示教育作用。公开通报28起土地矿产违法案件查处情况，挂牌督办12起土地矿产违法案件，督促指导有关省级自然资源主管部门以“零容忍”的态度严格要求、严查案件、严肃追责，重点聚焦和打击违法违规占用耕地特别是永久基本农田、非法挖田造湖造景、耕地“非农化”“非粮化”、侵犯农民土地合法权益等倾向和问题，自觉接受社会监督。部发函责成地方核查土地、矿产违法违规线索，派员实地核查违法问题。

点评：依法依规严肃查处重大典型违法案件，可以起到“查处一案、警示一片、规范一方”的震慑作用。公开通报和挂牌督办重大典型违法案件，则将这种震慑作用进一步扩大，可以让更多的地方党政领导干部看到耕地红线必须坚守，违法占用耕地特别是永久基本农田，导致耕地“非农化”“非粮化”的行为必将受到严肃处理，违法必追责；可以让更多群众看到自然资源部落实党中央精神，严防死守耕地红线的决心和措施，加强对违法占用耕地行为的监督，共同筑牢守护耕地红线的堡垒。

04

不断擦亮“天眼”

增强卫片执法威慑力

部署开展2020年卫片执法工作，及时开展政策解读，加大监测频次，缩短监测周期，及时提取和下发变化图斑，组织制作4个季度卫片数据下发地方核查。组织核实2019年卫片执法成果，抽调人员开展土地卫片内业审核和外业核查，组织核实查缺补漏矿产执法图斑。跟踪2018年度土地卫片后续整改，督促地方整改。围绕研究建立“早发现、早制止、严查处”工作机制，进一步提升卫片执法工作的时效性、精准性和系统性，不断加强和改进卫片执法工作，增强卫片执法威慑力。

点评：卫片仿佛“天眼”，可以克服人工巡查的局限，将地面上土地矿产资源发生的变化一一看在眼里，成为开展自然资源执法工作的一把利器。但随着卫片执法工作的开展，有的地方形成工作惯性，往往过于倚重卫片执法，忽视日常执法监管，等着卫片“派活”，对违法行为没有真正做到“早发现、早制止、严查处”。执法局进一步加大卫片监测频次，缩短监测周期，目的就是不断擦亮“天眼”，持续增强卫片执法威慑力，有效遏制土地矿产违法行为。

05

凝聚执法合力

推动多部门协作配合

探索建立与检察机关的协作配合机制，与最高检联合部署开展自然资源主管部门与检察机关在土地执法查处领域加强协作配合的试点工作。确定河南郑州航空港经济综合实验区、濮阳市，贵州毕节市七星关区、黔西县，湖北仙桃市、枝江市，湖南邵阳市、祁东县等4省8个市、县作为试点，探索以检察公益诉讼、行政非诉执行监督方式支持推进土地执法查处工作。与公检法司等单位加强沟通交流，探索建立自然资源执法协作配合机制，破解违法案件执行和移送不到位等问题。

点评：发现、制止、查处土地矿产违法行为，仅靠自然资源主管部门一己之力难以真正管住管好，需要多个部门协作配合，营造齐抓共管的工作格局。执法局推动开展自然资源主管部门与检察机关在土地执法查处领域加强协作配合的试点工作，可以在加强信息共享、推动履职到位、破解执行难题、开展专项行动等方面形成合力，切实提升土地执法查处效率，保护好土地资源特别是耕地和永久基本农田。

06

推动制度创新

从源头防范和减少违法

修改完善执法工作相关制度，研究出台《自然资源部立案查处自然资源违法行为工作规范（试行）》《自然资源部挂牌督办和公开通报违法违规案件办法》等，研究行政执法与纪检监察部门贯通工作机制。采取实地调研、召开座谈会、书面调研等方式，加强与部相关司局、督察机构的沟通协调，认真研究耕地“非粮化”“造湖冲动”和挖田造景等问题，剖析原因，提出加强监管和完善法律法规制度的意见建议，促进从源头上防范和减少违法行为发生。

点评：执法工作处于自然资源管理的末端环节，案件查处往往集中折射出管理前端存在一些突出矛盾和问题，如何将这些矛盾和问题发现在初始、解决在萌芽，需要锐意改革创新，加大制度供给。执法局坚持目标导向和问题导向，聚焦执法监管中发现的突出问题，深入思考和研究，提出加强监管、完善制度的意见建议，将有利于促进从源头上防范和减少违法行为。

07

坚持刀刃向内

进一步规范行使执法权

深刻反思土地执法不严问题，剖析原因，研究贯彻落实措施。结合土地违法查处工作，聚焦领导批示、媒体反映、工作中发现的突出问题，研究提出“早发现、早制止、严查处”的具体实现路径，积极推进土地违法查处制度创新。发现问题，绝不护短，对自然资源领域扫黑除恶专项斗争、查处重大典型违法案件等过程中，发现执法人员存在问题的，主动移交相关线索。深入剖析典型案例并向全系统通报，督促指导全系统引以为戒，坚决杜绝成为黑恶势力“关系网”“保护伞”，以及不愿执法、不敢执法、人情执法、形式执法等问题发生。

点评：打铁还须自身硬。坚持“严起来”的工作理念，首先必须有刀刃向内、自我革命的勇气和魄力。面对十分严峻的自然资源违法形势，执法局没有放松要求，而是以问题为鉴、以案例为戒，聚焦日常监管中的难点、堵点，督促指导基层执法人员依法履职到位，防止因不作为、乱作为被追究责任；警钟长鸣，将党风廉政建设和反腐败斗争落实到日常工作的各个环节、各个方面，督促提醒基层执法人员始终坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

08

抓系统带队伍

打造作风过硬执法队伍

召开全国执法工作会议和业务研讨会，交流研讨执法工作中的突出问题，听取意见建议。举办自然资源执法业务培训班，培训基层执法人员150人。组织开展案卷质量评查并通报，起到以案释法的作用。及时发现、总结地方的好做法、好经验、好制度，转发地方参考借鉴，如广东省全链条遏制违法用地、浙江省完善自然资源行政执法体制机制、山东省临沭县创新基层巡查机制、湖南省运用科技手段破解发现和制止难题等。

点评：自然资源领域违法严峻形势能不能有效缓解，违法行为有没有被“早发现、早制止、严查处”，关键在于自然资源系统的执法队伍有没有履职到位。抓系统、带队伍，努力打造一支服从大局、听从指挥、业务精通、廉洁从政的执法队伍，是执法局的使命所在、职责所在。抓系统、带队伍，需要认真倾听基层的意见建议，有效解决基层的实际问题，大力推广基层的创新做法，多措并举，不断提升自然资源执法队伍的政治品格、业务素质和为民服务水平。

原标题：《2020年自然资源执法工作回顾》

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