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中央《意见》出台,预示:乡村振兴, “两当经验”将大有作为

2021-02-21 00:07
来源:澎湃新闻·澎湃号·政务
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2月19日,中央全面深化改革委员会通过《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》,会议强调:“法治建设既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。要坚持和发展新时代'枫桥经验',把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,推动更多法治力量向引导和疏导端用力,加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控,完善预防性法律制度,从源头上减少诉讼增量”。

习近平总书记指出:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”努力将矛盾纠纷化解在源头,让更多的矛盾纠纷化于未发、止于未诉,提升了群众的获得感、幸福感和安全感,是“美好生活”的应有之义。

“民事直说”定期“体检”,让矛盾化于未发

党的十八大以来,党中央做出了加快推进社会治理能力和治理体系现代化的一系列决策部署。2018年8月以来,两当县以基层党建工作为引领,畅通民意表达渠道、落实为民办事为导向,以民主法治为基础,以村党组织为领导核心,推行“民事直说”,将每月10日作为固定“说事日”。县上联乡领导、帮扶单位负责人、驻村干部等齐聚村上,让群众充分参与村级各项事务管理、决策和监督,现场集中办理群众关心的热点疑难问题,形成了“有事大家“说”、民事共同“议”、事定马上“办”、办事全程“督”、好坏大家“评”一套完整体系。

县委书记郭省军参加民事直说

“定期说、上门说、现场说、微媒说”“干部集体议、民主决策议、分解流转议”“全程代办、村级自办、乡村联办”“督进度、督成效、督作风”“群众评价、乡村互评、组织考评”等一系列机制全面运行。截止2020年底,“民事直说”共说事6048件,已办结4219件,大量矛盾纠纷和实事难事得以解决,密切了党群关系,融洽了邻里关系,有效促进了促进干群和谐、社会稳定和农村发展,初步形成了“小事不出村、大事不出镇”的良好局面,有效助推了决战脱贫攻坚、决胜全面小康和乡村振兴。

县委常委、组织部长郭力逢参加民事直说

员额法官如期“会诊”,让矛盾止于未诉

2019年1月,习近平总书记在中央政法工作会议提出:“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量”。同年8月,《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》发布实施,要求到2020年底,全国法院一站式多元解纷机制基本健全、一站式诉讼服务中心全面建成(即“一站式”建设),要求着力从源头上预防化解矛盾纠纷,让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。

两当县“民事直说”为群众搭建自治平台,畅通了群众诉求渠道,其目标之一就是要全面汇集群众各类诉求并集中力量进行办理,将矛盾化解在乡村两级,做到“小事不出村、大事不出镇”,从而促进社会和谐稳定。这和人民法院“一站式”建设目标相一致。两当法院立足司法职能,因地制宜,每月10日组织员额法官积极参加“民事直说”,与相关部门、乡镇和社会各方力量“会诊”,联调联治,大量矛盾被化解在基层,多元化解、综合治理成效凸显,促进了矛盾纠纷渠道的再拓展、社会治理能力的再提升。

一是送法上门,强化矛盾源头预防。“现在电信诈骗多发,请大家务必提高警惕!”“务工时要及时结算,切记索要条据。”法官在“民事直说”会上以案释法,根据情势就电信诈骗、非法集资、毒品犯罪、疫情防控等按需开展普法教育,现场解答群众婚姻家庭、邻里纠纷等法律问题236个,提高了群众法律素质,从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生。

二是主动介入,多元化解矛盾纠纷。针对“民事直说”平台排查收集到的矛盾纠纷,法官联合乡镇府、公安、司法行政机关等部门,主动介入,因案施策,多元化解。“两徽高速”建设中,杨店村84户群众反映甘肃路桥爆破行为致使其房屋受损,纷纷要求赔偿,镇政府组织村民“现场说”,法院干警释法说理,以非诉方式得以化解,群众领取房屋受损补偿金126万元。“拆危治乱”中,法庭干警“上门说”,发挥专业优势,棘手难题在法庭的参与下得到解决。邀请特邀调解组织2个,特邀调解员30人,整合司法调解、人民调解、行政调解力量,推进诉调对接。牵头成立商业银行金融纠纷调解中心,合力解决金融纠纷。发布倡议引导涉贷公职人员积极履约还款。对政策性贷款,积极协调相关乡镇、单位妥善化解,确保不影响脱贫攻坚大局。2020年,诉前化解了农商行60多户近200多万元借贷纠纷和杨店镇16户200多亩土地流转等纠纷。2020年,法官主动下沉基层诉前化解矛盾纠纷102件,占全院受理民事案件总数的61%。两当法院全年收案同比下降13.69%,民事案件下降达到了26.05%,扭转了历年8%左右递增的局面。

三是创建“无诉讼村”,深化诉源治理。在帮扶的兴化乡开展了创建“无诉讼村”试点工作。派出10名员额法官分别任村法治指导员,在乡政府和各村聘任了11名特邀调解员,每月10日定期列席“民事直说”会,宣讲法律,解答法律咨询,调处矛盾,做到早发现、早调解、早解决。2020年,全乡共化解涉诉矛盾纠纷24起,仅有2起经调解无效的离婚诉讼案件,80%的村被授予“无诉讼村”,兑现“无诉讼村”和特邀调解员奖金1.8万元。

“民事直说+诉源治理”,推动纠纷源头化解

两当法院依托“民事直说+诉源治理”工作模式,已经成为甘肃法院系统“一站式”建设融入社会治理大格局的典型案例。2019年11月被《甘肃法院“一站式”建设工作动态》刊发推广;2019年12月被最高人民法院《人民法院一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心建设工作周报》刊发推广;2020年1月在甘肃省“两会”上,被《甘肃省高级人民法院工作报告 》肯定;2020年5月在全国“两会”上,被《最高人民法院工作报告》用190余字高度肯定。

最高人民法院工作报告指出:“甘肃两当县坚持‘有事坐在一起好好说’搭建‘民事直说’平台,召集群众当面反映问题,集中力量现场办理,与法院多元解纷机制对接,把矛盾化解在基层。群众说事、民事直说、法官说法把党的领导与群众自治、政府管理与群众自我管理、依法治县与以德治村相结合,充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一”。

最高人民法院工作报告另指出:“延安、寻乌、两当等地人民法庭坚持群众说事、民事直说、法官说法,及时化解矛盾纠纷,服务乡村振兴。‘马背法庭’‘背篓法官’跋山涉水,深入田间地头、百姓家中,努力做到哪里有司法要求,人民法庭司法服务就跟进到哪里”。

目前“民事直说”党建工作品牌+“诉源治理”工作模式,已被甘肃省委政法委通过《甘肃政法》《陇原剑》向全省推广。《法治日报》《人民法院报》《甘肃日报》《甘肃农民报》《甘肃法制报》《新甘肃网》也多次予以报道,被媒体誉为是新时代走进人民大会堂的两当版“枫桥经验”。

原标题:《中央《意见》出台,预示:乡村振兴, “两当经验”将大有作为》

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