【地方】新疆阿克苏：改革“一子落” 发展“满盘活”

改革“一子落” 发展“满盘活”

新疆阿克苏地区全面深化“放管服”改革、国资国企改革、农村集体产权制度改革等，经济社会发展活力持续释放，各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强

改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。党的十八届三中全会开启全面深化改革以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民汇聚起磅礴力量，冲破观念束缚、利益藩篱，力克风险挑战、激流险滩，改革进程气势如虹、波澜壮阔。

不远千里万里，改革开放的春风以强劲之势吹进了地处祖国边陲的新疆阿克苏地区。近年来，阿克苏地区在“放管服”改革、国资国企改革、农村集体产权制度改革等重点改革方面取得了明显成效，实现了突破性进展，经济社会发展的动力活力持续激活释放，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升，各族群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

不断深化国资国企改革

近年来，阿克苏地委、行署坚持把深化经济领域改革作为重点，通过深入推进“六型政府”建设、“放管服”改革、国资国企改革等，集中精力啃下了不少硬骨头、攻克了不少难关，经济发展成果丰硕，群众收入明显提高。

2020年，阿克苏地区预计实现地区生产总值1315.05亿元，较2014年增长62%，年均增长8.4%；城镇居民人均可支配收入达33,239元，增长54.2%，年均增长7.5%；农牧民人均纯收入达17,594元，增长65.5%，年均增长8.8%。

2014年以来，阿克苏地区牢牢把握供给侧结构性改革方向，不断深化国资国企改革，积极推进国有企业兼并重组、经营性国有资产集中监管、发展混合所有制经济等各项重点改革，为增强企业活力创造了良好环境。

按照“优化资产、增强活力、放大功能、保值增值”的思路，阿克苏地区逐步整合分散的国有资产，将行业相近、产业相关的各行政事业单位所属的小散弱企业整合兼并重组，组建集团公司做大做强。推动经营性国有资产集中监管，按照“全面脱钩、集中监管、先易后难、限期完成”的工作思路，历经调查摸底、自查申报、清理、审核、移交五个阶段，对地直所有200多个行政事业单位经营性国有资产全面清理移交，共计清理移交行政事业单位房屋资产113处、面积3.86万平方米，移交耕地3.91万亩。清理移交的经营性资产从原单位剥离，统一划归国有公司管理和经营，极大提高了国有资产运营效率。

扎实推进“放管服”改革

阿克苏地区在新疆较早开展“最多跑一次”改革，持续深化“放管服”改革，坚持以建设“服务型”政府为目标，积极转变政府职能，不断提升行政效能和服务质量，创新便民利企审批服务方式，营商环境持续优化，市场主体活力不断激发。

近年来，阿克苏地区通过“简政放权”取消下放行政许可事项270项，部门间“电子证照”互认互信，28个部门130项检查事项整合为35项，“双随机、一公开”监管实现全覆盖；推行“一窗受理”“受办分离”，458项事项落实“同城通办”，65%以上政务服务事项实现“最多跑一次”；推广网上办理、在线审批，开通网上办理事项3784项，网上可办率达98.43%；80%以上的乡镇（街道）、70%的社区完成政务服务规范化建设，着力推动政务服务向基层延伸，群众、企业办事更加便捷高效。

“以前办理房产证前后至少拖上几个月甚至1年才能办好，现在只要按照办理手续清单收齐资料后，5个工作日就可拿到不动产登记证。”在阿瓦提县不动产交易中心办事的李先生由衷地赞叹。

阿克苏地区把便民利企作为攻坚任务，着力提升涉企审批效率和服务质量，不断优化营商环境。通过梳理公布地区涉企服务事项清单，切实简化审批程序，各类申报材料平均减少52.2%，办理时限平均压缩51.8%。线上线下同步设立“涉企服务专厅”，为企业提供网上网下“一站式”“一条龙”服务；工程建设项目审批从投资项目立项到开工审批由以前动辄半年以上，到目前控制在80个工作日以内；不动产抵押登记、企业登记和一般登记分别由原来的20个~25个工作日压缩至3个~5个工作日内办结。

为进一步深化“放管服”改革，强化政民互动、倾听群众声音、为民纾困解难，2020年6月，阿克苏地区率先建成全疆首个地区级“12345”政务服务热线平台，实行“24小时”人工服务，建立起为企业和群众全天候服务、全渠道受理、全方位办理的服务机制。

全面实施农业农村改革

阿克苏地区持续深化农业农村综合改革，有力推动乡村振兴发展。农村集体产权制度改革全面推开。阿克苏市、沙雅县完成试点任务并通过国家评估验收，提前一年高质量完成中央规定的改革任务，实现了34个村集体经济组织收益分红629.05万元，惠及10,131户44,317人。

农村土地承包经营确权登记颁证全面完成，确权面积571万亩，惠及农户26.4万户。通过推进宅基地使用权确权登记颁证，颁发国有土地使用证17.6万宗，发放不动产权证2763宗。在土地确权的基础上，引导农户以土地经营权入股合作社，由合作社对土地进行统一经营管理，使农民从小规模土地经营中解放出来，从事其他生产经营或外出务工，极大促进了农民增收致富。

深化农村土地改革，稳妥推进农村土地有序流转。沙雅县以土地有序流转为前提，以50万亩高效节水试点项目为突破口，明确土地承包权、规范土地经营权，大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，促进土地规模化、集约化经营，推进农业向规模化、现代化方向发展，实现农民土地租金和劳务收入“双保险”。沙雅县红旗镇巴扎村村民约麦尔·艾力将家里16亩地流转合作社以后，在合作社从事植保无人机飞手的工作，每月工资3500元，加上入股土地的分红收入，一年下来他在合作社的收入超过5万元。

阿瓦提县探索推行“县委引领、政府主导、农民参与、社会补充”的多元投入机制，坚持群众自愿、民主决策，不足部分通过财政补贴、受益农户投工投劳、农业合作社和企业自筹等形式，着力推动全县土地平整工作。土地平整后，农民以更高的价格流转土地，进一步提升了农民进行土地适度规模化经营的积极性。

2019年底，阿瓦提县塔木托格拉克镇阿克亚村71户农民自筹79.82万元平整土地1353亩，以700元/亩的价格流转给种植大户，建成现代棉花基地，2020年实施高效节水滴灌项目1300亩。土地流转后，有效释放劳动力80人，全部实现外出或就地就近转移就业，其中有贫困户40人，年均增收5000余元，实现“流转+务工”双收入。

奋进新时代，开启新征程。阿克苏地委、行署将持续把着力点放到推动改革系统集成、协同高效上来，在重点领域和关键环节、发挥试点示范带动作用上下足功夫，进一步完善改革运行机制，在深化改革攻坚中积蓄闯劲，奋力谱写阿克苏地区经济社会发展新篇章。

（李振峰）

原标题：《【地方】新疆阿克苏：改革“一子落” 发展“满盘活”》

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