莱阳：创新“行政复议+检察监督”“线上+线下”模式提升行政复议案件调解质效

场景

近日，莱阳市行政复议案件调解室内一场特殊的调解会正在进行。复议机关进行主持，检察机关进行监督，申请人、被申请人分坐两侧，第三人通过视频全程参与。与以往大不相同的是，莱阳市人民检察院来到现场进行监督，案件第三人通过视频方式参与调解。

导语

近年来，莱阳市高度重视通过调解和解方式化解行政复议案件，2020年通过调解和解结案的比例达到24%。为进一步提升调解质效，莱阳市遵循公正、便民等原则，首创了“行政复议+检察监督”“线上+线下”模式推进调解工作，取得了良好效果。

坚持调解和解优先

对受理的每一个行政复议案件，工作人员首先判断案件是否适用调解和解。如前述调解案例，临沂市某公司（案件第三人）向莱阳市市场监督管理局（案件被申请人）投诉四个商户（案件申请人）销售侵犯注册商标权的假冒产品。被申请人调查后，依法对四个申请人分别作出行政处罚。四个申请人不服行政处罚，提起行政复议申请，以无主观故意、违法行为轻微、疫情影响经济等理由请求复议机关减轻或者免除行政处罚。复议机关初步审理后认为被申请人作出的行政处罚认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，但是罚款数额属于自由裁量范围，可以适用调解。本着调解和解优先原则，复议机关决定对四个案件首先进行调解。

“行政复议+检察监督”

为提升调解工作的公开性、公平性、公正性，消减各方疑虑，莱阳市行政复议机关开拓思路，诚恳邀请莱阳市人民检察院全程参与并监督调解过程。为积极监督行政执法、推动行政争议实质性化解，莱阳市人民检察院欣然接受邀请，并派出两名工作人员参与到了调解工作中。复议机关工作人员和检察机关工作人员共同对案件进行了深入研判，通过与申请人、被申请人、第三人多次沟通，三方都同意调解，并请求复议机关拟定初步的调解方案。

“线上+线下”

组织召开调解会的时候，又遇到了难题。申请人、被申请人都在莱阳市本地，能够到场参加调解会。但是第三人却远在千里之遥的临沂市。本着便民原则，同时考虑疫情防控需要，复议机关转变思路，决定让第三人通过视频方式参加调解会。第三人非常赞成“线上”模式，并在调解会中充分表达了观点。

至此，一场“行政复议+检察监督”“线上+线下”相结合的特殊调解会得以顺利成行。在复议机关的主持下、在检察机关的监督下，经过各方的协商，最终被申请人基于违法行为轻微及疫情对商户经营情况的影响等因素，同意对四个申请人降低罚款数额，四个申请人也承诺认错认罚、并抓好整改。随后，复议机关根据调解笔录制作《行政复议调解书》并送达各方当事人，各方当事人均对调解结果表示满意，一场剑拔弩张的行政争议就此握手言和。

下一步

莱阳市将继续开拓工作思路

创新调解和解模式

原标题：《莱阳：创新“行政复议+检察监督”“线上+线下”模式提升行政复议案件调解质效》

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