旬邑法院诉源治理工作掠影

旬邑法院在上级法院、旬邑县委的坚强领导下，深入贯彻党的十九届五中全会精神，以习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”为根本遵循，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，始终践行以人民为中心的发展思想，探索推进“五链共治、法在基层”诉源治理新模式，积极打造 “4+1”诉源治理品牌，以点带面、以面带全，尽心竭力、善作善成，推动了旬邑县治理体系和治理能力现代化取得了实质性进展。旬邑法院2019年收案3163年，2020年收案2757件，同比下降13%。

诉源治理硬件设施建设完善。创新发展“枫桥经验”，推行“4+1”审判工作模式。一是建立法官工作室。建成城关崔家河、土桥井坳、原底西头、清塬吕家、交警大队交通事故调解、信用联社防控金融风险等10个法官工作室，每个法官工作室派驻1名员额法官，组建1名法官+1名法官助理+2名人民陪审员+3名人民调解员工作机制，每周集中利用不少于1天时间在驻村法官工作室开展矛盾纠纷排查化解、平安建设、扫黑除恶、法律咨询、普法宣传等社会治理工作，及时准确掌握辖区纠纷及化解情况。二是按照先行试点、逐步推开的思路，与多个镇办、部门协调、配合、投资建成了张洪镇公共法律服务工作站、太村镇公共法律服务工作站，崔家河村矛盾纠纷调解工作室、张洪村矛盾纠纷调解工作室，卫健行业调解委员会、住建行业调解委员会，并将我院“4+1”工作模式建成的各个法官工作室改造升级，共建成站点13个。

诉源治理人才队伍和信息平台建设进一步增强。一是配足配强工作人员，推进工作顺利开展。为保证各站点顺利开展工作，充分发挥作用，县委组织部成立县镇村三级综治中心（诉源治理）临时党组织，将我院干警、公安民警和司法局人员迅速充实分配到10个镇办公共法律服务工作站、179个村矛盾纠纷调解工作室和4个行业调解委员会，并召开诉源治理工作现场会，大力推进诉源治理工作顺利开展。

二是搭建服务平台。完善集纠纷预防、诉讼服务、立案登记、涉诉信访等功能于一体的诉讼服务平台建设，探索引入调解、仲裁、公证、律师等入驻，实现诉源治理工作规范化、系统化和常态化；对于苗头性、倾向性、群体性纠纷以及非理性信访纠纷，引导当事人依法理性表达诉求，运用法律武器来维护自己的合法权益，并积极解决合理诉求，从根本上化解纠纷。

三是研发了集在线申请、调解、仲裁、公证、司法确认、诉调对接、执行申请等多种功能于一体的“旬邑法治E平台”，为诉源治理工作构建了实体化阵地、创新型模式和智能化手段。四是建立旬邑法管家，作为诉源治理的宣传阵地，宣传法律知识，提高群众的法治意识。

打造“两个一站式”诉讼服务中心。一是加强硬件设施建设。旬邑法院诉讼服务中心面积850平米，有诉讼引导区、自助服务区、跨域立案区、立案受理区、调解速裁区、执行服务区、信访接待区、综合事务区、第三方服务区、办公区、休息等候区等11个功能区。在自助服务区配备了电脑、打印机、自助查询仪，在休息等候区开辟了阅览区，还配置了饮水机、纸、笔、老花镜、药箱等设备，司法便民体现在了每一个细节当中。二是强化信息化建设。依托人民法院在线调解平台，我院整合在线调解、在线申请司法确认等功能，全面打通与法院内网平台连接，实现了县、镇、村三级“纵向全贯通、横向全覆盖”。通过陕西法院诉讼服务网、中国移动微法院微信小程序全面推行网上立案，跨域立案，以更能动、更有效、更紧密的法律服务贴近群众，切实提高诉源治理信息化职能化水平。在全国跨域立案两次演练过程中，我院在规定的时间内顺利完成了演练任务。三是积极推进速裁工作。今年以来,我院以推进速裁工作为抓手,按照1+1+2即（1名法官、1名法官助理、2名书记员）的人员配备，坚持“繁简分流、简案快审、繁案精审”的原则，不断创新审判管理理念,健全工作机制,优化资源配置，同时推进五个基层法庭采取“门诊式”化解方式，最大限度方便群众诉讼，节约司法资源。今年以来，调解员调解案件309件，速裁法官办理案件444件，速裁工作在全市基层法院名列前茅，多次收到通报表彰。

实质化运行矛盾纠纷多元化解机制。诉源治理是新时代基层治理的有力抓手，核心是社会调解挺前，法院诉讼断后的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，集聚全社会力量引导纠纷向诉外分流，最终构建成梯度型社会治理机制。一是强化诉前调解。在诉讼服务中心成立诉前调解工作室，与县司法局建立人员派驻长效机制，选派调解经验丰富、群众基础好、综合素质好的2名人民调解员、1名律师、2名特邀调解员驻院，引导当事人进行诉前调解,完成第一次“过滤”；调解未成功的交速裁团队再次调解,完成第二次“过滤”；仍未调解成功的进入诉讼程序，截至目前共诉前调解纠纷841件，切实增强化解矛盾纠纷质效。二是各级调委会共同发力，化解纠纷。张洪法律服务站、太村法律服务站、李建会调解委员会等发挥了积极作用，分别调解案件51件、47件、26件，化解了部分矛盾纠纷。除不能进行司法确认和当事人不申请司法确认的案件外，截止目前我院共受理司法确认案件86件，与近几年司法确认案件相比，足见成效。

加强诉源治理理论研究，创建品牌。一是在大量调研，实地考察的基础上撰写了旬邑县诉源治理机制的反思与完善的调研报告，以期对进一步完善诉源治理工作有所裨益。二是在“4+1”诉源治理品牌创建上，党委高度重视，把诉源治理融入平安建设的大局中去谋划。为积极预防化解社会矛盾、加强社会治理基层基础工作，县委县政府将推进全县治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，以法治为基础，以诉源治理为抓手，以“五链共治、法在基层”为模式，在全县部署开展了扎实有效的诉源治理工作。高玉峰书记，王旭县长多次听取汇报，现场调研，对诉源治理的理念、平台、机制、保障等方面提出指导性意见，县委常委会两次召开专门会议研究部署，制定下发了《关于依法推进诉源治理的实施意见》；成立了诉源治理工作领导小组；组建了市、县两级领导共同参与的诉源治理工作临时党委，为诉源治理工作提供强有力的组织保障。县委政法委充分发挥党委牵头抓总作用，高点定位，凝聚各方合力，县委常委、政法委书记王君靠前指挥，精心组织，统筹谋划，协调指导体系建设。县法院、检察院、公安局、信访局、司法局、住建局、卫健局、人社局、财政局等部门及各镇街办园区紧密配合、鼎力支持、倾力推动。全县统筹安排、上下协同、一体推进、有序开展，形成了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法制保障、科技支撑”的诉源治理新格局，使诉源治理工作全面上升为党委政府推进更高水平平安旬邑和法治旬邑建设的体系性建设。三是聚焦重点难点，把诉源治理嵌入到社会治理体系中去实践。按照县委、县政府《关于依法推进诉源治理的实施意见》文件精神要求，体系上，建立县级综治服务中心，下设矛盾纠纷联合调处中心、诉调对接中心、诉讼服务中心三个中心；在镇（街道）建立法律服务站，在村（社区）完善法官工作室，建成了覆盖三级的诉源治理新平台，实现了一站式多元解纷、一站式诉讼服务。机制上，全面推行“三三制”工作法，明确矛盾纠纷依次在法官工作室、法律服务站（专业调委会）、联合调处中心进行三级三轮调解，形成纵贯三级平台、横通专业组织的互动解纷机制，使“党建引领有力量、诉源治理有成效、人民群众有收获”目标任务在县域社会治理中看得见、摸得着。路径上，多方联动、上下一体、共建共治、协同发力。充分发挥法治在诉源治理过程中的推动、规范、指引、保障作用，不断增强基层社会治理的“法治元素”。建立行业专业调解组织，分别由县住建局、县卫健局、县民政局、县人社局、县交警大队牵头，建立物业纠纷、医患纠纷、婚姻纠纷、劳资纠纷、交通事故纠纷等行业性专业调委会，推动社会治理重心实质下移，形成了情感在基层连接，工作在基层联动，资源在基层整合的良好态势。

强化诉源治理考核激励机制。将诉源治理核心指标“万人成诉率、诉前化解成功率、失信被执行人占比率、行政负责人出庭应诉率和民转刑案件比率”纳入年度目标责任考核体系，压实了诉源治理工作责任。全县各部门凝心聚力、多措并举，研究出台推动措施，科学设立调解经费，完善多元解纷平台，搭建起了职能互动、优势互补、资源共享、责任共担的工作格局，确保了诉源治理工作与全县大局、社会发展同频共振、精准对接、深度融合。

原标题：《旬邑法院诉源治理工作掠影》

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