观察｜从城区人口看：​中国省会城市的“一超八强”格局

原创 安十一 城市战争

人口是城市最宝贵的生产力。

一个城市的人口规模，有多个指标，比如户籍人口、常住人口、实际管理服务人口、城区人口。

其中，城区人口又是含金量最早的，它代表着一个城市的城市化水平和城市化质量。

据第一财经报道，住建部近日公布了2019年的城市建设统计年报和城区常住人口规模，在众多城市中，我们选取了27个省会做样本，看看哪个省会城市的城区人口规模更大？

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中国省会城市的“一超八强”格局

广州一马当先，全国省会“一超多强”的格局定了。

首先和大家科普下，现在国务院对城市规模划分标准是，以城区常住人口（只包括城区范围，不涉及县域和农村人口）为统计口径，将城市划分为五类：

城区常住人口1000万以上的，属于超大城市；

500万-1000万之间的，属于特大城市；

300万-500万的，属于I型大城市；

100万-300万之间，属于II型大城市；

低于100万的，属于中小城市。

按此划分，中国省会城市可以分为这样几档：

第一档，广州一枝独秀，是全国省会城市中唯一一个超大城市，城区人口规模为1352.36万人。

第二档，有8座城市：武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳，为特大城市，广州与他们共同构成“一超八强”的省会格局。相比2017年（住建部官网未公布2018年相关年报），济南晋级此列。

第二档里武汉是最有可能飞升进超大城市的种子选手，城区人口规模为934.78万人，位居全国省会城市第2。

第三档，有10座城市：哈尔滨、长春、合肥、昆明、太原、长沙、南宁、乌鲁木齐、石家庄、福州，属于I型大城市。其中，哈尔滨（城区人口492.61万人）以一步之遥遗憾落榜特大城市。乌鲁木齐、石家庄、福州三城以不足50万人之差惊险挤入I型大城市俱乐部。相比2017年，乌鲁木齐、石家庄新入榜单。

第四档，有7座城市，分别是贵阳、南昌、兰州、呼和浩特、海口、银川、西宁，属于II型大城市。

第五档，只有拉萨一座城市，城区人口为58.06万人，是我国省会/首府城市中城区人口最少的。

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城区人口规模为什么很重要 ？

当我们在谈论城区人口，我们到底在谈论什么？

是这个城市的能级。

一般来说，一个城市的整体能级取决于三个因素：

一是，城市行政级别。

从行政级别上，中国的城市分为直辖市、副省级城市（10个强省会、5个计划单列是）、普通省会城市、地级市、县级市等五档。

二是，经济实力。

从经济体量上看，中国城市可分为一线城市（京沪穗深）、二线城市（杭宁蓉汉等等）、三线城市、四线城市。

三是，城区人口规模。

从城区人口规模来看，中国城市可分为超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中小城市。

中央对一个城市的管理方式会直接参考城区人口规模， 比如户籍政策、地铁审批，都需要参考一个城市的城区人口规模。

就拿和我们生活最相关的修地铁来说吧，城区人口足够多，才有资格修地铁。据2018年国家发改委《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》，一个城市想建地铁，必须满足三个条件：公共财政预算收入300亿以上（之前为100亿元）；GDP总值3000亿以上（之前为1000亿元)；市区常住人口原则上300万人以上。

目前，省会城市中，海口、呼和浩特、银川、西宁、拉萨等城市未能全部满足三个条件，暂时没有开通地铁。

此外，城区人口多少关乎着落户政策的松紧，国家发改委在《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》里要求：

督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制；

推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制；

鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。

2020年以来，我国的城市户籍改革动作频出，上海、东莞、重庆、南京、天津、合肥、青岛、宁波、苏州等地都（拟）出台放开落户条件的文件。

其中，广州动作最大，还正在考虑建立跨区域户籍积分累积制度，认可长三角、珠三角等城市的户籍准入年限，开始在全国范围内“抢人”了。据21世纪经济报道，如果草案获得通过，广州将是国内第一个实现跨越地区落户积分累计认可的城市。

作为中国省会城市中唯一一个超大城市，广州这波操作将大大拉开与其他省会的差距了。

总的来说，城区人口是经济大势的风向标，向上指引着人口流向和城市潜力，向下落实到个人身上，就是最朴素的衣食住行。

原标题：《从城区人口看：​中国省会城市的「一超八强」格局》

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