观察|从城区人口看:​中国省会城市的“一超八强”格局

2021-02-24 10:00 来源:澎湃新闻·澎湃号·政务

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原创 安十一 城市战争
人口是城市最宝贵的生产力。
一个城市的人口规模,有多个指标,比如户籍人口、常住人口、实际管理服务人口、城区人口。
其中,城区人口又是含金量最早的,它代表着一个城市的城市化水平和城市化质量。
据第一财经报道,住建部近日公布了2019年的城市建设统计年报和城区常住人口规模,在众多城市中,我们选取了27个省会做样本,看看哪个省会城市的城区人口规模更大?
01
中国省会城市的“一超八强”格局

广州一马当先,全国省会“一超多强”的格局定了。
首先和大家科普下,现在国务院对城市规模划分标准是,以城区常住人口(只包括城区范围,不涉及县域和农村人口)为统计口径,将城市划分为五类:
城区常住人口1000万以上的,属于超大城市;
500万-1000万之间的,属于特大城市;
300万-500万的,属于I型大城市;
100万-300万之间,属于II型大城市;
低于100万的,属于中小城市。按此划分,中国省会城市可以分为这样几档:
第一档,广州一枝独秀,是全国省会城市中唯一一个超大城市,城区人口规模为1352.36万人。
第二档,有8座城市:武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳,为特大城市,广州与他们共同构成“一超八强”的省会格局。相比2017年(住建部官网未公布2018年相关年报),济南晋级此列。
第二档里武汉是最有可能飞升进超大城市的种子选手,城区人口规模为934.78万人,位居全国省会城市第2。
第三档,有10座城市:哈尔滨、长春、合肥、昆明、太原、长沙、南宁、乌鲁木齐、石家庄、福州,属于I型大城市。其中,哈尔滨(城区人口492.61万人)以一步之遥遗憾落榜特大城市。乌鲁木齐、石家庄、福州三城以不足50万人之差惊险挤入I型大城市俱乐部。相比2017年,乌鲁木齐、石家庄新入榜单。
第四档,有7座城市,分别是贵阳、南昌、兰州、呼和浩特、海口、银川、西宁,属于II型大城市。
第五档,只有拉萨一座城市,城区人口为58.06万人,是我国省会/首府城市中城区人口最少的。
02
城区人口规模为什么很重要 ?

当我们在谈论城区人口,我们到底在谈论什么?
是这个城市的能级。
一般来说,一个城市的整体能级取决于三个因素:
一是,城市行政级别。
从行政级别上,中国的城市分为直辖市、副省级城市(10个强省会、5个计划单列是)、普通省会城市、地级市、县级市等五档。
二是,经济实力。
从经济体量上看,中国城市可分为一线城市(京沪穗深)、二线城市(杭宁蓉汉等等)、三线城市、四线城市。
三是,城区人口规模。
从城区人口规模来看,中国城市可分为超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中小城市。
中央对一个城市的管理方式会直接参考城区人口规模, 比如户籍政策、地铁审批,都需要参考一个城市的城区人口规模。
就拿和我们生活最相关的修地铁来说吧,城区人口足够多,才有资格修地铁。据2018年国家发改委《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》,一个城市想建地铁,必须满足三个条件:公共财政预算收入300亿以上(之前为100亿元);GDP总值3000亿以上(之前为1000亿元);市区常住人口原则上300万人以上。
目前,省会城市中,海口、呼和浩特、银川、西宁、拉萨等城市未能全部满足三个条件,暂时没有开通地铁。
此外,城区人口多少关乎着落户政策的松紧,国家发改委在《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》里要求:
督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制;
推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制;
鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。2020年以来,我国的城市户籍改革动作频出,上海、东莞、重庆、南京、天津、合肥、青岛、宁波、苏州等地都(拟)出台放开落户条件的文件。
其中,广州动作最大,还正在考虑建立跨区域户籍积分累积制度,认可长三角、珠三角等城市的户籍准入年限,开始在全国范围内“抢人”了。据21世纪经济报道,如果草案获得通过,广州将是国内第一个实现跨越地区落户积分累计认可的城市。
作为中国省会城市中唯一一个超大城市,广州这波操作将大大拉开与其他省会的差距了。
总的来说,城区人口是经济大势的风向标,向上指引着人口流向和城市潜力,向下落实到个人身上,就是最朴素的衣食住行。
原标题:《从城区人口看:​中国省会城市的「一超八强」格局》
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