宜阳县2021年三级干部会议精神解读

宜阳县2021年三级干部会议

2月23日，宜阳县2021年三级干部会议召开。新春伊始我县召开的第一个大型会议表彰了2020年度责任目标考评先进单位和先进个人，回顾总结过去一年工作，安排部署2021年各项工作。

请跟随我们的详细解读，看看“十三五”期间，“富美宜阳”壮丽长卷如何绘就，展望“十四五”期间，高质量发展扬帆再起航，品品我们家乡宜阳的昨天今天明天喜人变化动人故事。

“十三五”，交出富美答卷。

“十三五”之初，我县提出建设“富美宜阳”的奋斗目标，“富”就是物质富裕、精神富有，“美”就是生态美丽、生活美好。五年奋进，交出了这样一张“富美答卷”：

“富”体现在物质富裕

富裕就是要经济实力“强”。“十三五”期间，我县坚持以“221”现代产业体系为抓手，着力上项目、促转型、提动能、强保障，引进培育壮大了青岛啤酒、黄河同力等“大个子”企业，奇山制造、上海交大特种材料等“高精尖”企业，红日药业、航空航天智创产业园等“高潜力”企业，带动县域产业结构实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变，达到了12.2:39.8:48，全县生产总值、财政收入“十三五”末分别达到了315亿元、14.5亿元，是“十二五”末的1.8倍、2.3倍，县域经济高质量发展跑出了“加速度”。

富裕就是要群众收入“高”。“十三五”末，城乡人均可支配收入达到32870元。我县以就业为抓手，通过组织企业招工、扩大劳务输出等，带动新增就业3万余人；借沟域经济发展东风，大力发展乡村产业，特色种植业蓬勃发展；以“3A赵老屯、水韵陈宅”等为代表的乡村旅游业日益火爆，群众足不出户就能卖特产、开宾馆，日子越来越“红火”。

富裕就是要贫困群众“好”。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，不仅改善了农村发展面貌，89个贫困村实现退出，也通过带动增收改变了贫困群众精神风貌，2020年农村贫困人口人均可支配收入达到12639元，8.6万贫困人口实现脱贫。

“富”体现在精神富有

以文化浸润生活。围绕文化做文章，一手强基础，县城图书馆、文体中心等一一建成，农村文化服务中心等村村覆盖；一手搞活动，积极开展“滨河之声”“舞台艺术送农民”“广场舞大赛”“读经典书、诵李贺诗”等群众性文体活动，春节期间乡乡有比赛、村村有活动，群众精神文化生活更加丰富多彩。

以行动倡树乡风。制定了婚丧事宜参照标准，健全了农村“一约四会”，倡树节俭养德、文明理事的好乡风。

以榜样汇聚能量。持续开展道德模范评选活动，选树了229名县级先进典型，为高质量发展汇聚了强大正能量。

“美”体现在环境美丽

美在“绿水青山”。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，强力推进蓝天、碧水、净土保卫战，2020年空气优良天数增加到299天，实现了大幅度的“两降一升”；洛河65公里生态治理成效显著，洛河断面水质监测达标率100%；县域绿化提量提质，新增造林面积18.52万亩。

美在“风景秀丽”。围绕打造“休闲宜阳”品牌，以宜阳山水人文资源为基础，以“1228”项目为载体，全力推动文旅融合发展。

美在“生态宜居”。实施70个村垃圾分类治理和89个村污水治理，建成13个乡镇污水处理厂和374公里配套管网，改厕6.3万座，农村人居环境明显改善。50个市县两级“四美乡村”示范村，让乡村有了豫西风貌、乡愁回忆。

“美”体现在生活美好

抢抓百城提质机遇，让生活更美好。累计谋划实施了163项水、电、路、暖等基础设施项目、公共服务项目，打造了“一水润城、五渠连通、十街共建、八湖共融”的水系景观和“游园绿地星罗棋布、两岸青山遥相呼应”的绿地景观。

增进民生福祉，让生活更美好。逐年兑现“十大民生实事”的公开承诺，2400余公里县乡公路、11座跨河大桥、3万余人就业、50多所学校、30多亿元保障资金等让群众获得感成色更足、幸福感更可持续。

强化社会治理，让生活更美好。开展扫黑除恶专项斗争，认真做好问题楼盘、安全生产等各类风险排查、监测、处置工作，消除不少隐患，守住关键节点，打赢多场硬仗，社会大局保持稳定。

“十四五”，推动高质量富美宜阳建设开好局、起好步。

高质量“富美宜阳”要有实力，经济雄厚

统筹疫情防控和经济社会发展。做好“外防输入”工作，县直相关部门和乡镇、行政村要密切配合、严防死守，严格执行集中隔离和居家隔离措施，加大对冷链食品等的检测消杀力度，推进疫情防控常态化。继续完善“六稳”“六保”举措，深化“联企入企惠企助企”活动，全力保障市场主体稳定经营、健康发展，确保经济运行保持在合理区间。

狠抓产业项目带动。“十四五”时期要加快构建“332”现代产业体系，即“高端装备、新材料、食品药品”等3项主导产业，“航空航天、新能源、现代商贸物流”等3项新兴产业，“特色高效农业、文旅产业”等2项特色产业。今年谋划36个省市重点项目、20个县重点项目，要奋力实现“开门红”。要大力引进新项目，全力打造更多的百亿级产业集群，把洛阳航空航天智创产业园作为当前乃至“十四五”时期的“一号工程、金牌项目”，全力以赴、一抓到底。

全力促进群众增收。要靠稳就业，全面实施就业优先政策，确保就业形势总体平稳；通过劳动技能培训、扶持自主创业、鼓励灵活就业、建立网络务工用工信息平台等，扎实做好重点人群就业工作。要靠做产业，继续把文旅融合作为扩大内需、促进循环的“好抓手”，持续叫响“休闲宜阳”品牌，带动县域消费增长。

高质量“富美宜阳”要有底气，乡村振兴

抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。抢抓5年过渡窗口期，持续抓好产业就业扶贫、易地搬迁后续扶贫，做到脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织、人才等方面无缝对接。

着力发展乡村产业。积极发展农产品加工业，优化产业布局，推动农村由卖“原字号”向卖“制成品”转变，打造“宜阳不一样”特色品牌。以15条市县沟域经济示范带为基础，以特色产业为支撑，发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等新产业新业态。要完善利益联结机制，深化“三变”改革，增加群众收入。

着力打造宜居乡村。要促整体提升，以“农村人居环境整治提升五年行动”为抓手，完成50个村庄的污水改造、1万座农村厕所新改建、36个村庄绿化项目，确保行政村垃圾分类处理普及率达到50%，切实改善全县农村人居环境；要抓重点突破，今年计划再创建10个市级“四美乡村”示范村，并持续巩固提升50个市县“四美乡村”成果，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。

着力加强乡村治理。要坚持“党建引领、‘四治’并进、服务进村”，抓好“软弱涣散党组织整顿、党务村务公开、微权贪腐整治、村居巡察”等工作，切实增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要健全自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，拓展“四议两公开”工作法，推动扫黑除恶专项斗争常态化，抓好基层矛盾调解化解，充分发挥农村“一约四会”作用，加快信息化智能化设施应用，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

高质量“富美宜阳”要有支撑，设施提升

补齐城乡基础设施短板。“20项重点工程”和“十大民生实事”，总共谋划了15条城乡主要道路、2座跨洛河步行景观桥、11个老旧小区改造、10个城区绿地游园、3000个城市停车位、25条背街小巷改造、79公里农村道路提升、29个村安全饮水工程，以及一大批城乡水电气暖管网、污水垃圾处理、5G基站充电桩等项目，各责任领导和责任单位、乡镇要高度重视，既要抓紧办理手续，督促项目提早开工；又要加大协调力度，确保项目顺利推进；还要全程督导指导，严把工程项目质量，让项目既建的“快”、又建的“好”。

提升公共服务水平。今年谋划项目侧重提升城乡公共服务“软实力”，安排大量文体惠民、专技培训、卫生养老、兜底保障工作；乡镇计划加快卫生院、学校、污水处理厂、垃圾处理场、商场超市、游园绿地等建设。

高质量“富美宜阳”要有颜值，优化环境

抓“硬环境”，厚植生态优势。让良好生态环境成为县域经济高质量发展的“厚重底色”和“绿色红利”。要围绕污染防治攻坚做“减法”。要持续以抓“三散”治“三源”、“六控”、产业能源运输用地“四大结构”调整等为重点，推动空气质量持续好转；持续深化新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，推进“1518”生态水系治理，加强重点流域综合治理，实施洛河西段25公里河道整治，完成6条支流生态保护治理；加快推进老城区雨污分流改造，持续开展水库、水塘、淤地坝生态修复工作；认真落实“三长”联动机制，努力实现“河清、岸绿、路畅、惠民”。持续深化国土绿化提速提质行动，今年谋划实施36个村庄绿化、提质提标锦屏山香鹿山2个森林公园、新增营造林6万亩，切实改善乡村面貌。

抓“软环境”，优化营商服务。要聚焦“放管服”，着力规范部门审批、提高审批效率，为企业松绑；着力健全监管体系、完善监管机制，维护市场秩序；着力优化涉企服务，赢取企业满意。要聚焦减税降费，清理规范涉企收费，加大融资扶持力度，降低企业经营成本，努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的一流营商环境。

高质量“富美宜阳”要有内涵，社会和谐

抓好文明创建。以创建“国家文明城市”为引领，积极发挥新时代文明实践中心、县级融媒体中心、志愿服务中心作用，深入开展文明单位、文明村镇、文明窗口、文明家庭“联创共建”活动，持续实施思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升”行动，补理想信念之“钙”，强道德建设之“基”，扬社会文明之“风”。

塑造淳朴民风。以群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育、“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动等，涵养乡村文化根脉。要广泛开展“快乐星期天”“舞台艺术走基层”等文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。要充分发挥村规民约，红白理事会、道德评议会、文明监督会、禁赌宣传会，乡村道德文明大讲堂“一约四会一讲堂”作用，破除陈规陋习，推动移风易俗。

强化风险防范。要持续推进扫黑除恶斗争常态化，抓好非法集资、问题楼盘、社会治安等工作，确保社会大局和谐稳定。

宜阳的昨天栉风沐雨、成绩斐然

2020年，是极不平凡的一年，一年来，我们风雨兼程、不断奋进，紧紧围绕全市“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，紧抓“六稳”“六保”工作不放松，一步一个脚印走下去，一件事接着一件事干下来，县域经济社会发展呈现了换挡加速的好态势。

这一年，我们直面挑战、逆势奋进，以“三好”破题开局

挑战空前加大，但是应对比预想的好。深入开展“联企入企惠企助企”活动，减免各项税费1.84亿元，其中税收减免7697万元，发放各项贷款166.69亿元，留住了市场主体“巍巍青山”。

困难空前增多，但是成绩比预料的好。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在压力下砥砺前行，在困难中开拓奋进，经济运行稳中有进，产业质效稳中提速，二、三次产业增加值占GDP的比重达87.7%，“三二一”的发展格局持续巩固。56个省市县重点项目累计完成投资196.7亿元，多次位居全市重点项目考评首位。

负担日益加重，但是收获比预期的好。在经济下行压力加大和财政资金紧缺的形势下，我们坚持把有限可用的资金投向民生和社会事业，全县民生支出达34.7亿元，占一般公共预算支出的79.3%，占比创历史新高。

这一年，我们精益求精、臻于至善，以“三变”蓄势赋能

我们实现了从零到一的蝶变。“工业新城、科创高地”成果涌现，“北方水城、颐养福地”呼之欲出，“豫西小镇、美丽乡村”享誉全省，“品质之城、宜居宝地”魅力彰显，我们紧抓场域载体这个“强磁场”，县规划馆、博物馆和游泳馆建成开馆，场域平台持续做大做强，高质量发展的成果正在不断显现。

我们实现了从量到质的蜕变。我们的安全本色更实。我们的生态底色更浓。我们的脱贫成色更足。我们践行为民初心、兑现庄严承诺，三大攻坚战向纵深不断推进，取得积极成效，让全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

我们实现了从点到面的巨变。请君再看宜阳城。一看交通提速，“工作在洛阳、生活在宜阳”正在成为新时尚。二看城市提质，“八大建筑依洛河、高楼栉比绿满园”已经成为新名片。三看便民提优，“三气三线齐入地、车水马龙各自安”正在成为新常态。“脏乱差堵污、城市像集镇”的标签一去不复返，向全社会展现了一个魅力新宜阳。

这一年，我们谋定而动、增产兴业，以“三新”收官圆梦

我们鼓足经济转型“劲头”，干出了一片新天地。坚持产业兴则发展兴。我们紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债、补短板“982”项目等四大“政策礼包”， 为产业兴县插上蓄势腾飞的翅膀。

我们勇立改革发展“潮头”，干出了一番新事业。投资洼地效应凸显。开放高地成果迸发。发展富地红利释放。聚焦改革开放和营商环境大提升，强化场域载体引力，让更多“春天的故事”精彩演绎。

我们高昂自身建设“龙头”，干出了一派新气象。谋在深处，用忠诚之心干事。谋在要处，用责任之心干事。谋在实处，用担当之心干事。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格落实政府系统从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力营造为民、务实、清廉的政务环境。

宜阳的明天蓝图绘就、未来可期

2021年，是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一年，是“十四五”开局之年，全县上下既要登高谋远，更要脚踏实地，以“一路领航、四轮驱动、五线并进”为发展路径来谋篇布局、砥砺前行，让宜阳这艘航船在劈波斩浪中行稳致远。

一路领航：聚焦构建“332”现代产业体系，走好高质量发展道路

推动新兴产业“插柳成荫”。围绕航空航天、现代商贸物流、新能源等三大新兴产业。做强战略支撑，做大中心商圈，做优绿色能源。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快推进大张宜阳冷链物流项目建设，培育“农产品冷链物流+”等新业态，借势大数据、物联网等新技术，为经济发展注入新动能。

推动主导产业“老树新枝”。巩固提升高端装备、新材料、食品药品等三大主导产业。加快产业升级换代，大力发展“飞地经济”。鼓励园外企业“退城入园”，推行“亩产效益”综合评价，进一步提高投资强度、产出强度和税收强度，全力打造“五百亿级工业新城”。

推动特色产业“硕果累累”。大力发展现代农业、文化旅游等两大优势产业。打造全域旅游示范地。深度挖掘宜阳历史传承、红色基因、生态资源、特色工业等文旅资源，打响“休闲宜阳”文旅品牌。打造高效农业引领地。加紧推动董王庄乡刘阳河、上观桃缘小镇创建市级沟域经济示范带，推动沟域经济扩面提质。

四轮驱动：就是要强化市场牵动、创新驱动、改革推动和开放带动

强化市场牵动。坚持把稳定企业家信心放在最重要位置，不折不扣落实好各项减税降费让利政策，继续谋划推出一批政策含金量高、企业获得感强的专项扶持措施。

强化创新驱动。实施好创新型企业引领计划、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，加快推进联东航空航天科创产业平台、中药材研发平台建设，培育一批“雏鹰”企业、“瞪羚”企业。

强化改革带动。深化“放管服”改革，做到该放的放开、该管的管好、该接的接住。推动防范化解重大风险向纵深开展，强化“项目池”与“资金池”对接平衡，制定年度化解债务计划，多渠道落实资金来源，逐步消化存量债务。

强化开放带动。紧抓沪豫、京豫深化战略合作机遇，全面融入洛阳都市圈等区域协同发展战略，充分利用商会、协会、节会“三会资源”，瞄准国际、国内、民企“三个500强”，招引一批投资体量大、科技含量高、产业配套全、税收贡献优的重大项目。

五线并进：就是支撑县域发展的“五条工作线”

第一条“线”，抓牢项目攻坚这条“主线”。坚持“项目工地就是阵地、项目现场就是考场、项目进度就是尺度”的工作导向，按照“签约项目抓落地、拟建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓运营”的工作思路，采取领导包联、集中开工、专题推进、专项观摩、督导考核等措施，落实重点项目清单化管理机制，持续充实完善“十四五”项目库。

第二条“线”，抓好城市赋能这条“中线”。科学划定“三区三线”，为重大战略任务落地提供空间保障。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，让路网枢纽更加深刻地融入洛阳都市圈发展。

第三条“线”，抓实乡村振兴这条“轴线”。 加快建设农村幸福家园，重点要实施“两攻坚” “两提升”四大工程。实施好美丽乡村建设攻坚工程、人居环境整治攻坚工程、乡村文化提升工程、基层治理提升工程。

第四条“线”，抓紧绿色发展这条“红线”。 坚持生态优先、绿色发展，积极探索生态环境质量与生态价值挂钩机制，努力打通“两山”转化通道，坚决呵护好宜阳最宜居的环境。

第五条“线”，抓住民生福祉这条“底线”。实施“教育强县”行动。持续推进“五校联建”工作，确保县实验高级中学秋季开学招生，推动义务教育由“基本均衡”走向“优质均衡”。实施好“健康宜阳”行动、“就业援助”行动、“社保暖心”行动、“安全提升”行动。坚持重心下移、力量下沉、资源下放，强化城乡基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃。

原标题：《宜阳县2021年三级干部会议精神解读》

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