整改工作不到位、履职不力，池州等6地被生态环境部集中约谈

来源：中国商网 

图片来源：生态环境部官网

2月22日，中国商报法制周刊从生态环境部获悉，针对长江经济带突出生态环境问题整改不力，安徽省池州市市长操龙灿、江西省上饶市市长陈云、湖北省孝感市市长熊征宇、湖南省衡阳市市长朱健、重庆市南川区区长张兴益以及四川省遂宁市市长邓正权代表他们所在的市(区)接受生态环境部约谈。

约谈指出，2020年长江经济带生态环境警示片（以下简称长江警示片）披露，上述六市（区）突出生态环境问题整改不力，普遍存在思想认识不到位、整改任务推进滞后、环境监管不严不实等问题。

明知存在问题仍通过验收

从中央生态环保督察办公室(以下简称督察办)常务副主任徐必久在约谈会上通报的情况看，约谈6市(区)主要是因为2020年长江警示片披露的重点问题整改推进滞后，环境监管不严不实。

2017年7月，第一轮中央环保督察反馈安徽省矿产资源无序开采问题后，东至县发文要求关闭舜盛新材料科技有限责任公司（以下简称舜盛公司）位于大历山省级风景名胜区内的石灰岩矿，启动矿山地质环境恢复治理工程，2018年底前完成。但由于截至今年1月大历山省级风景名胜区总体规划仍未获批,导致舜盛公司在风景名胜区内长期非法开采,风景名胜区内生态环境破坏严重。

今年1月,督察办现场调查发现，东至县住建部门及风景区管理处放任企业长期非法开采。池州市原国土资源局违规为企业延续采矿权。地质环境恢复治理工作不实，以修复之名，行开采之实，不但不开展削坡治理，反而对缓坡进行开采，整改到期前紧急变更治理方案，搞变通、走捷径。

约谈指出，池州市原国土资源局同意方案变更，明显失职失责。池州市、东至县两级国土资源部门明知存在相关问题，仍通过治理验收，申请整改销号。东至县国土资源、市场监管、生态环境等部门履职不力。

搜索天眼查发现，舜盛公司成立于2003年12月，注册资本2500万元，公司法定代表人系黄利平。经营范围为水泥用石灰岩开采；水泥用石灰岩，加工、销售；硅灰石深加工等。2020年9月，公司被吊销营业执照。

图片来源：东至县生态环境分局

中国商报法制周刊发现，去年6月，因新建河砂水洗项目未依法履行环评手续，未配套建设环境保护污染防治设施即投入生产，东至县生态环境分局向舜盛公司下发了东环罚字【2020】12号行政处罚决定书。

决定书显示，因公司存在上述违法行为，依据相关规定，对该公司罚款36万元，并对公司直接负责的主管人员罚款5万元。

据徐必久介绍，2018年中央生态环保督察“回头看”进驻期间及2018年长江警示片均指出，上饶市风顺生活垃圾填埋场渗滤液处理设施长期不正常运行、出水严重超标。上饶市整改方案明确要求2019年6月底前完成整改。但调查发现，整改工作仍不到位。　

“作为生活垃圾专项整治牵头单位，上饶市城市管理局仅以下发‘月度考核通报’方式督促风顺生活垃圾填埋场整改，不动真碰硬；未对全市生活垃圾填埋场环境污染问题开展全面排查，对县级生活垃圾填埋场整改工作不过问、不调度，压力传导缺失，鄱阳、余干、铅山、婺源等4县生活垃圾填埋场环境污染问题突出。”约谈强调，作为长江警示片披露问题整改牵头单位，上饶市发展和改革委员会以“专业水平不够”为借口，整改督导走过场。上饶市生态环境局信州分局虽多次下达责令改正违法行为决定书，但后续盯办不到位。

办理群众举报不严不实

据了解，2018年中央生态环保督察“回头看”进驻期间，交办群众举报汉川市黄龙湖被大面积违规填占导致生态破坏问题。孝感市根据汉川市调查结果，公开认定举报问题不属实。

但调查发现，汉川市办理群众举报不严不实。

中国商报法制周刊注意到，2016年以来，钰龙集团有限公司先后在黄龙湖水域范围内填湖7处，共侵占湖面198.33亩。在两家单位调查报告明显不一致的情况下，汉川市人民政府没有再次组织核实，即认定群众举报不属实。调查同时发现，汉川市长期未按要求编制全市湖泊保护总体规划。汉川市水利和湖泊局编制黄龙湖详细规划时，以未获批复的文件为依据，以填湖后的湖泊状况为基准，擅自将部分湖泊水域调出保护范围，且未与土地利用总体规划相衔接，未明确湖泊岸线的准确节点等内容，导致调出水域最终被填占殆尽。汉川市人民政府审批把关不严，批复了该规划。

公开资料显示，钰龙集团有限公司成立于2003年5月，实缴资本66667万元，公司法定代表人系喻红桥，经营范围为生态农业开发；水产养殖；建材销售；房地产开发、商品房销售；物业管理等。

值得一提的是，2018年7月15日，孝感市招商引资工作推进会暨2018年第二季度招商项目集中签约仪式在孝感市行政中心会议中心举行。会上，汉川市人民政府市长黄建军与钰龙集团有限公司董事长喻惠平共同签署了“黄龙湖国际生态城”项目合作协议。

据了解，“黄龙湖国际生态城”项目由钰龙集团有限公司投资，惠誉文旅集团有限公司建设实施。项目选址于汉川市马鞍乡黄龙湖，总投资85亿元。项目将依托黄龙湖天然生态景观的资源优势，创造性构建黄龙湖生态旅游度假区，创建性探索黄龙湖乡村旅游发展新模式。

至于衡阳市，约谈指出，第一轮中央环保督察及“回头看”进驻期间，督察组先后11次交办群众举报衡东县金龙矿业有限公司相关生态环境问题，并于2017年7月向湖南省作了反馈。但调查发现，衡阳市委、市政府重视不够，推动不力，整改工作不到位。

“衡阳市研究部署和系统推进不够，有的领导干部认为该问题整改难度大，存在畏难情绪，不敢较真碰硬。尾矿库环境整治仍不到位，高塘冲尾矿库生态修复工程覆土厚度达不到标准要求，周边撇洪沟容量较小。金龙矿业从未区分危险废物和一般固废，统一堆存于尾矿库，厂内及周边也堆放有不明废渣、固体废弃物与原辅料。对尾矿库废渣监测显示，总镉浓度超过4毫克/升，远高于危险废物鉴别标准1毫克/升的限值。”约谈强调，地方党委、政府长期以息访息诉作为工作重点，没有把工作放在真正解决环境问题上，对群众诉求响应迟缓。

水污染现象存在，敷衍整改问题突出

至于重庆市南川区被约谈,主要是因为南川区先锋氧化铝公司尾矿库渗滤液长期污染周边环境问题。根据方案，应于2017年底前完成整改。但调查发现，问题依然突出。

徐必久指出，南川区虽多次研究部署，但督促抓落实不够，渗漏污染未得到彻底解决即上报整改销号。专家明确提出吴家沟尾矿库截洪沟、排渗设施有多项不合格，南川区原安监局仍将手续完成视为整改完成。南川区应急管理局对黄泥坡尾矿库闭库工程安全设施建设工程监督指导不力。

2019年长江警示片披露，四川省射洪市大量生活污水经县城污水处理厂溢流口直排涪江，形成明显的污染带。整改方案要求2020年6月完成整改。但调查发现，武安河生活污水直排问题依然严重，溢流污水化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别超过城镇污水处理厂污染物排放标准一级A标准1.44倍、3.28倍、3.62倍。

“射洪市住房和城乡建设局敷衍整改问题突出，将已经完成的9个项目纳入整改方案，先后12次接到有关部门督促加快整改，依然无所作为。射洪市住房和城乡建设局在明知污水处理厂有溢流情况下，仍形成销号资料上报。射洪市政府审议整改方案时把关不严。射洪市委、市政府先后多次接到报告，均未引起重视，工作流于形式。遂宁市生态环境保护督察工作领导小组办公室审核把关不严即转报。”督查办表示，调查还发现，射洪市河长制形同虚设，巡河不查河、查河不治河。经调阅巡河记录，2020年上半年，镇级河长巡河18次，县级河长巡河7次，对溢流口长期溢流问题仅发现1次，且始终未推动问题得到解决。

中国商报法制周刊梳理发现，从地理位置上看，池州、上饶、孝感、衡阳、南川以及遂宁等6市(区)有一个共同特点,就是均位于长江经济带上。

据徐必久介绍,集中对长江经济带上的6市(区)进行集中约谈还是首次。他表示,其中的重要背景就是,党中央、国务院高度重视长江经济带发展,把推动长江经济带发展作为关系国家发展全局的重大战略,并提出长江要共抓大保护,不搞大开发。要从生态系统整体性和流域系统性出发,追根溯源、系统治疗。要强化国土空间管控和负面清单管理,严守生态红线,持续开展生态修复和环境污染治理工程,保持长江生态原真性和完整性。

徐必久认为，春节刚过就进行约谈，会传导给地方很大压力。之所以选择约谈的形式，是因为约谈的形式显得更加庄重一些，问题的情节更加严重一些，再重大的问题，可能就采取专项督办的形式进行督导。其他问题，督察办会通过函报、通报的形式传递下去。这些方式是一个组合拳。

约谈要求，六市（区）党委、政府应科学制定整改方案，于20个工作日内抄送生态环境部和所在地省级人民政府，并同步向社会公开。对此，6位市(区)长表示，诚恳接受约谈,正视问题,举一反三,完善机制,坚决做好长江大保护工作。

来源：生态环境部官网、法制网