【封面文章】世界粮食安全面临主要问题｜中国投资

原创 王宏广 吴永常 中国投资参考

2月封面文章

粮食安全

有困难也有办法

● “粮食安全有困难也有办法”

——专访北京大学中国战略研究中心执行主任王宏广

张梅

● 支持中国提升保障粮食安全能力

——专访联合国国际农业发展基金组织驻中国、朝鲜和韩国代表马泰奥（Matteo Marchisio）

张梅

● 立足自身 增强粮食产业链安全与稳定

钟钰

● 世界粮食安全面临主要问题

王宏广 吴永常

导读

全球有超过15亿人无法负担能满足必需营养需求的膳食，超过30亿人无法负担哪怕是最低价的健康膳食

●未来新增23亿人吃什么？

●地球人口承载力极限

●未来粮食生产技术的突破口

●气候变暖影响粮食生产

●吃饱是最基本的人权

●粮食政策的突破口

未来新增23亿人吃什么？

据联合国人口司预计，2025年世界人口将增长到80亿人，2043年达到90亿人，2083年达到100亿人口，与2019年77亿人口相比，未来世界将新增23亿左右的人口。由于缺乏获取粮食和营养的有效途径，全球约20亿人口经历着中度或重度的粮食安全风险，其中6.9亿人处于饥饿状态。从世界粮食不安全（中度或重度）总人数的分布看，主要在中等和低收入国家，10.3亿位于亚洲，6.75亿位于非洲，2.05亿位于拉丁美洲及加勒比，8800万位于北美洲和欧洲，590万位于大洋洲。世界有能力生产出足够的食物养活所有人，但仍有超过15亿人无法负担能满足必需营养需求的膳食，超过30亿人无法负担哪怕是最低价的健康膳食。新增的23亿人们分布在世界各个区域，因此，粮食安全是一个影响所有人的全球性问题。

地球人口承载力极限

人口承载力本身是客观存在的，无论技术如何进步，制度如何改变，人们的消费模式和水平如何改变，一些为人类生存必须的，而且是不可再生，也不可能替代的资源终归是有限的，例如地球上的水资源，土地资源等。

地球人口承载力极限在哪？需要充分考虑人类生态系统的开放性、技术、体制、文化、消费等因素的影响及其变化。因此，从动态的变化的角度来研究人口承载力，而不是确定出一种唯一的静态的最大承载力，将成为未来人口承载力研究的共识。概括动态方案的研究结果，地球能承载的人口数量在100 亿至150 亿之间。

未来粮食生产技术的突破口

联合国粮农组织统计数据显示，2018年，世界粮食总产达最高，为33.1亿吨。自1961年以来，粮食总量增长了2.67倍，粮食单产增长1.89倍，粮食面积50年增长0.27倍。1961-2018年，粮食单产贡献率达73%，面积贡献率仅为27%。据专家测算，粮食增产60%才能满足2050年粮食安全的需求。

未来粮食生产技术的突破口，关键还在单产增长的技术上，其次是通过复种指数提高粮食播种面积。

一是大幅度推广标准化种植技术。全球粮食高产区与低产区的产量差距较大，通过推广高产区种植技术体系，提高低产区粮食产量，是当前各国政府、企业、农民可选择的最可靠方案。进行农作物超高产栽培技术及其生理、生态机理研究，在未来5-15年内，使粮食作物单产提高15-20%，技术上可行，生态上可承受。二是提高粮食单产。过去提高粮食单产主要依靠培育大量杂交品种，提高产量超20%，但对一些自花授粉的作物，只能使用转基因、基因编辑等方法。然而，由于生物安全争论，消费者并不完全认同转基因技术。三是发达国家恢复退耕面积，维持世界粮食安全。按全球48亿亩耕计算，全球复种指数每提高10-15个百分点，可增加4-6亿亩播种面积。四是基因编辑技术将掀起新一轮育种技术革命。人造肉有望解决人类蛋白食物短缺问题。

气候变暖影响粮食生产

气候始终是影响农业生产的首要决定因子，全球绝大部分农业生产特别是粮食生产直接受控于气候要素和气候系统。自工业革命以来，大气中二氧化碳浓度已从 280ppm上升到2019年的415ppm，近百年来全球地表平均温度上升了0.74℃。在全球变暖背景下已使得部分地区冰川融化、干旱蔓延、作物生产力下降，并且温室效应将继续造成深远而巨大的影响，其中不少影响是负面的或不利的，全球气候变化将使人类面临前所未有的严峻挑战，而“靠天吃饭”的农业是必然受冲击最大的行业之一，粮食安全首当其冲。

粮食作物病虫害问题复杂化。随着气候变暖，区域性水热平衡和季节分配失调，各种病虫害将会激增，暖冬为越冬害虫及虫卵提供了温床，使其死亡率降低，存活数量上升，易造成常发性病虫害持续出现大发生；次要或潜在性病虫害不断上升；一些原已控制的病虫再度严重回升；同时病虫害抗药性不断增强。

粮食生产成本大幅提高。肥效对环境温度的变化十分敏感，尤其是氮肥，气候变暖后，土壤有机质的微生物分解将加快，造成地力下降。研究表明在温度升高1℃的情况下，能被作物直接吸收利用的速效氮的释放量增加约4%，释放期缩短3.6d。因此，要想保持原有的肥效，就必须加大施肥量，相应每次的施用量需增加4%左右。更多的施肥和病虫害防治将增大粮食生产成本。

温室效应对粮食产量的影响是辩证的。CO2浓度增高，增加有利于植物生长，但是不同作物对CO2 浓度增加的反应不一。如果气温升高而水分减少，农作物将减产；如果气温升高和水分增加相匹配而且同季，粮食作物将增产；如果气温升高而水分无变化，冷凉湿润地区粮食作物将增产；气候变化对大多数非灌溉耕地的影响将更加严重。

气候变暖会对粮食作物的品质产生不良影响。冷凉型特征是粮食作物如水稻、小麦品质形成的机理，齐穗后30天是水稻品质形成关键时期，较低的温度有利于品质的形成。冷型小麦是一种冠层温度持续偏低的小麦，有一系列优良的性状，对小麦的高产、稳产和优良品质的稳定十分有利，其他作物如水稻、玉米、高粱等也有类似现象。

吃饱是最基本的人权

粮食，是一个作为人应该享有的基本权利，是生命权的重要组成部分，直接关系到人类自身的生存发展。《联合国宪章》确立了维护基本人权，尤其是生命权和生存的精神。捍卫生存权，人类才有可能争取获得其他的权利。

自1948年《世界人权宣言》第25条第1款首次确认该项权利以来, “食物权“已被多个国际法律文件确认为人权的内容。1966年《经济、社会与文化权利国际公约》的“食物权”包括“享有充分的食物”和“免于饥饿的基本权利”。从人权的视角来看, “粮食安全”即在粮食安全的范围内实现“充足食物权”。1991年，中国国务院办公室发布了《中国人权状况的白皮书》，其中第一条就明确指出：生存权是中国人民长期争取的首要人权。

粮食政策的突破口

（一）降低健康膳食成本、提高其经济可负担性政策方案

降低营养食物成本的政策和投资。降低营养食物的成本，提高健康膳食的经济可负担性，必须首先重新调整农业领域的优先重点，向更加注重营养的粮食和农业生产倾斜。应加大公共支出力度，提高生产率，鼓励粮食生产多样化，确保营养食物供应充足。

应避免采取对粮食和农业生产不利的政策（通过直接或间接征税），因为此类政策往往会对营养食物的生产造成负面影响。粮食和农业领域的补贴水平也应调整，尤其是低收入国家，应避免对营养食物征税。

政策应推动对灌溉基础设施进行投资，尤其重视提高蔬菜和其他高价值商品的各季节生产能力，以提高营养食物的经济可负担性。需要加大力度投资研发，以提高营养食物的生产率，降低其成本，同时帮助人们更好地获得改良技术，保持适当的盈利水平，尤其是帮助家庭农民和小规模生产者。

食物价值链各环节的政策方案。有必要加大政策力度，打造更加注重营养的价值链。关键政策方案包括投资改进仓储、加工和保存等各方面能力，以保留食品的营养价值，而不是投资于深加工食品的生产。改进各国的路网和运输及市场基础设施也在很大程度上有助于提高健康膳食的经济可负担性。除仓储外，适当的食品处理和加工设施对于提高营养食物价值链各环节的效率也同样具有重要意义。

为减少水果、蔬菜、奶类、鱼类和肉类等高营养、易腐败食品的损失而制定的政策和投资方案能通过两种途径提高其经济可负担性。第一种侧重于食物供应链的早期（生产）阶段，这样往往可以增加供应，降低食品的农场批发价；第二种瞄准粮食供应链中损失最严重的环节，这样做可能更有利于降低目标食物的成本。

（二）确保健康膳食经济可负担性的以消费者为本的政策

需要制定营养敏感型社会保护政策，帮助低收入消费者更好地获取营养食物，提高健康膳食对其的经济可负担性。这类政策在艰难时期尤为重要，比如眼下的COVID-19大流行期间。必须加强此类机制，确保在需要时加强微量营养素的补充，通过鼓励消费者实现膳食多样化打造健康的食物环境，降低对淀粉类主粮的依赖，减少高脂肪、高糖和/或高盐食品的摄入，加入更多样化、更富含营养的食物。

（三）促进健康膳食的补充性政策

为实现健康膳食模式，粮食体系应在各层面大力转型改革。必须强调的是，虽然这些改革相互之间有所重叠，但都不仅仅局限于专门针对降低健康膳食成本和提高其经济可负担性的政策和投资方案。也就是说，还需要满足其他条件，因地制宜地制定其他政策来提高消费者认识、改变消费者行为，转向健康膳食，最好能与环境可持续性建立重要的协同增效。

这些政策可能包括：推动有助于人们在物质上安全获得健康膳食所需的营养食物的健康食物环境；通过税收政策提高深加工、高能量、低营养食物的价格；通过食品行业法规降低食品的脂肪、糖和盐含量，确保人们能够更容易获得经济实惠的健康膳食；制定有关高能量、低营养食品营销的法规，同时减少儿童接触各类营销活动的机会；确保婴儿获得营养食物，为家庭创造提供营养食物的条件；通过政策支持营养教育，鼓励促进可持续性的健康膳食。

文章引用中信出版社出版《中国粮食安全战略与对策》一书及FAO2020年世界粮食与营养状况报告中部分内容

原标题：《【封面文章】世界粮食安全面临主要问题｜中国投资》

阅读原文