媒体看阳泉 | 乡村治理的“阳泉郊区模式”

深冬时节，走进阳泉市郊区固庄村。

平整干净的柏油路，错落有致的新楼房，村里各处墙上点缀着“图说我们的价值观”“村规民约”“我家承诺”等宣传画和宣传栏，入目一片和谐乡风。

在美丽、和谐的背后，更让人惊讶的是固庄村打造全国幸福社区，探索推行动议、提议、商议、审议、民议、决议“六议两公开”农村基层民主管理办法的成功实践。2020年11月20日，该村荣膺全国文明村。

在乡村治理方面，固庄是阳泉市郊区的一个典型，也是一个缩影。

2019年12月，阳泉郊区被国家农业农村部确定为首批全国乡村治理体系建设试点示范区，成为全国115个县区、全省3个试点县区之一。一年多来，郊区积极探索，以“五有五建”为抓手，初步构建起“党建引领，‘三治’融合”乡村治理新体系，走出了一条乡村治理的“阳泉郊区模式”。

强党建 促引领

2020年12月4日上午，阳泉郊区旧街乡南沟村村委办公室里座无虚席，一场关于清廉乡村如何有效建设的专题讨论会在这里举行。大家你一言，我一语，经过两个小时的热烈讨论，最终确定了村级小微权力清单28项、负面行为监督清单16项，达成实施“两清单闭环”工作法的共识。

南沟村以“两清单闭环”工作法，促进清廉乡村建设，明确了监督重点，规范了如何监督，体现了监督效果。

讨论会结束后，村民孙润生说：“如果不是去年的小微权力清单把村内的权责事项规定搞清楚，好多老百姓还不知道监督村干部作什么了。”而南沟村党支部书记闫润红则深有感触地说：“‘两清单闭环’让我们村干部既明确了干什么，又知道了怎么干，权力都在阳光下运行，党支部放心，群众满意！”

以南沟村“两清单闭环”工作法为标杆，阳泉市郊区敢为人先，大胆实践，踏出了一条探索乡村治理工作的新路。即党组织领导下的自治、法治、德治相结合的路径，打造共建共治共享的治理机制。其中，党组织建设居于引领地位。

阳泉郊区乡村治理工作的“破题”之举，正是发端于党组织建设。

郊区区委组织部以强化基层党组织建设为统领，以提升基层党组织的组织力为抓手，不断完善各项制度和机制，为乡村治理实现“党建引领”提供坚强的组织保障。

他们强化党组织的政治功能，及时传达党中央和省市委的新思想、新理念、新要求，要求各级党组织重视抓政治、强引领。组织党员认真系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员坚定“四个自信”、增强“四个意识”、做到“两个维护”、达到“四个合格”；他们优化了党组织设置，组建了联村党组织、产业党组织、党建联盟、青年人才党支部、乡镇两新组织党建指导站，大力推行在商圈楼宇、行业协会、建设项目上建立党组织，努力实现党的组织和党的工作全覆盖；他们完善了工作机制，按照“3456”工作法，严肃党内政治生活，进一步强化了党对乡村治理各项工作的领导。实施了村党组织书记由区委组织部备案管理制度，常态化开展村“两委”班子成员分析评价、资格联审、排查清退，首批下派24名机关事业单位干部到村任职，并健全相应的管理、激励、帮扶机制；他们加强了党组织管理，开展星级支部创建活动。重点打造一批五星级党组织支部，发挥“灯塔式”党支部的示范引领作用。

就这样，通过将党的领导权前置，并用制度固化下来，让党的领导扎扎实实地落地生根。

“党建引领是个宝，我最深的感触就是，以前村民见了村干部绕道走，现在主动和我们打招呼，村里安排什么事，村民们都积极响应。那种多年前和老百姓关系融洽的氛围又回来了。”李家庄乡甄家庄村党总支书记潘军平对记者说。

在乡村治理的探索实践中，通过党组织建设这条纽带，郊区把社会治理的多方主体融合到一起，形成合力。党的基层组织得到加强，党员队伍获得了村民们的信任，党的威信提高了。

“党建引领，最终会具体体现在村里稳了、老百姓办事顺了、得到实惠了、安全感幸福感获得感增强了。这就是一个治理的好办法。”阳泉郊区乡村治理办公室负责人这样总结。

建载体 促融合

荫营镇后沟村的“道德超市”远近闻名。

按照村里《道德建设实施方案》积分奖励的规定，“德治”指数超出基础分60分的村民，可以在超市兑换相应奖品。

推动道德与物质联姻，文明与积分挂钩。后沟村党总支书记任喜忠说，“道德积分”试行以来，收到了良好的社会效果，为提升基层社会治理水平注入了强劲正能量。

不难看出，基层治理主体已从原先单一的党员干部和群众两大类主体拓展到党委、政府、社会组织、群众等多元化主体上。如何充分发挥党员干部的带头示范作用；如何充分调动广大人民群众参与社会治理的积极性；如何在党员干部和人民群众之间找到一个合理化、科学化、制度化的治理平台和共同体，来实现共同治理的目的，是亟待破解的课题。

自治、法治和德治是维持乡村治理格局良性运转的不同治理方式。阳泉市郊区通过搭建一个由多元化主体参与，多元化方式协商，多元化信息共享的平台和共同体，最终得出科学合理的治理结果，进一步解决了“谁来治”“治什么”“怎么治”的问题。

去年3月，甄家庄村邀请村里德高望重的老党员、老干部和各行各业的能人等组建了众议厅，发挥乡贤在乡村治理中的作用，助力新农村建设。致力用文明乡风赋能乡村振兴，让村庄发展有“颜值”更具“气质”，让村民生活幸福感满满。

甄家庄村村委委员潘晓丽介绍，众议厅是开放的，村民反映的问题，集中众议时能解决的事就当场解决，不能马上办的事要有后续推进和反馈。村民的诉求有了“出口”，村里的工作也就有了精准的突破口，干群关系、邻里关系越来越融洽和谐。

为了让文明新风吹遍乡村，甄家庄村还坚持每年开展优秀党员、星级文明户评选，弘扬传统美德，引导村民向善向好，形成比学赶超、见贤思齐、崇德向上的浓厚氛围。“我们还会让村里的好人好事‘上墙’‘上大屏’，放大榜样的力量。村民们相互影响，现在村里充满了正能量。全村百姓心齐气顺，有啥难事儿都能解决。”潘军平说。

汉河沟村的红黄榜制度、三都村利用“村村享”平台打造的智慧村庄、后沟村的道德超市和社会主义核心价值观文化墙，还有甄家庄村的妇女议事会等等，像散落在郊区土地上的星星之火，让郊区乡村治理工作逐步呈现出燎原之势。

“郊区的实践证明，群众是治理的主体。”郊区区委副书记李仁照坚定地说。权力清单制度出来后，那么，这个权力既是上级党委授予的，同时也是群众自治来授予的，而这个授予权又是通过依法来授予，依据《组织法》制定《村民自治章程》，在章程里规定，各级村民大会有什么权，村民代表有什么权，村委会有什么权。每件事都要走章程，而章程则由群众来定。

在制定章程这件事上，郊区反反复复、几上几下，坚持依靠群众，坚持群众是评判者，群众是治理的主体。

有一段时间，一些村干部反映，群众参与不积极。郊区有关部门调查后却发现了村干部存在的问题，一是坐等群众上门，二是找不到群众。有的说，回了村里，村里没群众。其实，群众都在，有的到了线上，有的过去居家的妇女外出务工，有的参加了广场舞，有的进了志愿者服务队。一句话，群众大部分都参加了社团。针对这种新变化，郊区紧紧抓住和新时代文明实践中心一体的志愿者组织、社团组织等，把所有组织都置于党组织领导之下。

乡村治理工作中的自治、法治和德治“三治”融合，就是通过科学治理，最终达到自治增活力，法治强保障，德治扬正气。分开来看，各有各的功能。但在农村具体实施中，三种方式又相互融合、互为补充、互相衔接、缺一不可。

区、乡、村联动，也是郊区“‘三治’融合”的一个特点。三级都有中心。自治，从区民政局到乡、村，对村民自治工作进行规范、指导；法治，区、乡镇和村三级都建了矛盾调解中心；德治，则主要以郊区新时代文明实践中心这个试点为牵引。

以“党建引领，‘三治’融合”为特色的郊区乡村治理新体系，综合运用现代治理手段，积极搭建起了多方参与治理的平台和渠道，鼓励引导社会和公众共建共治共享，推动政府治理、社会调节、基层群众自治实现良性互动的良好格局。

抓推广 促提升

2019年4月22日，汉河沟村迎来了一批特殊的乡亲。他们是河北获鹿市聂姓家族一行14人的回乡寻根代表团。在听到天子庙森林公园建设和生态醋文化园建设的方案后，民营企业家聂某当即表示了合作意向。

他们感受到了故乡的热情，领会了故乡的亲情；他们看到了故乡新貌，他们看到了村社治理新体系的成就。美事成真，缘于汉河沟村社治理中打造的一张品牌：引智堂。

仅有汉河沟村引智堂的成功，不能算成功。要让郊区村村都有引智堂，才是乡村治理的最大效益和目标。

从2019年9月至今，郊区共派出9批次人员参加全国各类专题培训，组织相关部门、乡镇和村进行了专题培训，并去浙江宁海、象山实地参观学习。2020年9月，为推进信息化建设步伐，郊区组织到甘肃省陇南市两当县考察学习“村村享”先进经验。

在借鉴先进地区经验的基础上，阳泉郊区将“党建引领，‘三治’融合”乡村治理新模式走向深化。通过各乡镇和村自愿申报，结合村情民意，在调研总结基础上，郊区确定了11个典型示范村和3个示范乡镇进行重点打造。11个村中，既有整体条件较好的桃林沟村，还有基础薄弱的南沟村，有代表郊区城镇化特色的甄家庄村，也有典型农村资源型的大洼村，涵盖了郊区农村各种类型。坚持规定动作不走样、自选动作有特色，标准化建设，特色化推进。去年，汉河沟村、固庄村被评为全国文明村，南沟村、固庄村、三都村被评为省级民主法治示范村，桃林沟村成功申报省级乡村治理服务示范社区。

以此为契机，阳泉郊区逐渐探索形成了以“五有五建”为抓手、“党建引领，‘三治’融合”的乡村治理新体系，形成了一条阳泉郊区特色的乡村治理模式。

“五有五建”就是“有核心建组织，突出党建引领作用；有主体建队伍，发挥多方共治作用；有平台建载体，深化拓展服务功能；有规范建程序，织密权力运行体系；有监督建网络，强化治理制度严格执行”。

在一年多的实践中，郊区也在不断总结提炼，并创造出一些有益的经验。固庄论坛，为郊区社会治理难题的解决开辟了新路；后沟村的道德积分超市，改变了村风民风；南沟村的负面清单，规范了干部和群众的行为；大洼村的党群团大共议，丰富了协商议事的形式和内容；甄家庄村的志愿者活动，激发了群众参与治理的热情；汉河沟村打造矛盾纠纷调解中心，构建了多元矛盾化解机制。郊区的探索，中央政研室、农业厅相关领导给予了充分肯定，也受到了基层群众的普遍认可。

新年以后，郊区已经在筹划又一项改革：在区、乡、村三级联动中，乡镇要进行改革。简单地说，就是把力量放在一线，真正方便群众办事，方便为群众服务。

作为全国乡村治理体系建设首批试点，阳泉郊区的乡村治理工作，在可贵的实践中，大胆地走出了一条具有郊区特色的乡村治理模式，形成了独具特色的乡村治理样板。既顾了大局，又接地气。

前景可待，未来可期。行进中的阳泉郊区，将着力推进基层治理体系和治理能力现代化，在提高思想认识、加强党建引领、发挥群众主体作用、创新“‘三治’融合”载体、应用数字科技、严格执行制度等方面下功夫，不断深化试点工作，扛起为全国乡村治理新体系试点“探路”的政治责任，以咬定青山不放松的韧劲，精准发力，切实拿出高水平的试点精品，为全国乡村治理探出可复制、可借鉴的路子。

来源：山西经济日报

原标题：《媒体看阳泉 | 乡村治理的“阳泉郊区模式”》

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