【合作实践】“西非三峡”打通区域电力联通之路｜中国投资

原创 张如军等 中国投资参考

导读

非洲国家正在深入推进《非洲基础设施发展规划》，通往科特迪瓦-塞拉利昂-利比里亚-几内亚的互联电网目前也正在施工。苏阿皮蒂水利枢纽项目的开发符合西非区域电力互联互通、协调发展的需求

●契合西非电力互联互通、协调发展需求

●改善区域能源结构创新“走出去”模式

●项目建设管理重难点及应对措施

●积极履行社会责任

2020年11月，西非最大水利枢纽-几内亚苏阿皮蒂项目两台机组如期投产发电。几内亚苏阿皮蒂项目是中国三峡集团旗下中国水利电力对外有限公司（以下简称“三峡中水电公司”）承建的大型国际水利工程，由几政府及三峡中水电公司以PPP模式共同开发。苏阿皮蒂项目是孔库雷河四级梯级电站的第二级电站，总装机450MW，建成后将有效解决几内亚电力供应不足的现状，推动几内亚国民经济的发展。

契合西非电力互联互通、协调发展需求

几内亚经济发展和民生改善的需求。几内亚以农业和矿业为主，工业基础十分薄弱。其拥有丰富的矿产资源，素有“地质奇迹”之称，其中铝矾土占全球一半以上的储量，更有储量巨大、品质优良的铁矿。然而，由于几内亚境内的电力短缺非常严重，矿产开发以粗犷型的矿石材料出口为主，矿业开发力度不足。

同时，几内亚号称“西非水塔”，尼日尔河、塞内加尔河和冈比亚河均发源于此，可开发水力资源约6000MW，然而实际开发量却仅有6%左右。苏阿皮蒂项目作为几内亚人民的“百年梦想”，被称为几内亚的“三峡工程”，其落地实施，将极大改善国家电力供应状况，契合几内亚经济发展和民生改善的迫切需求。

区域电力互联互通的需求。几内亚降雨充足，是西非三大河流的发源地，水电蕴藏量丰富，并具有优越的地理位置。世界银行的规划把几内亚作为西非国家的供电中心。苏阿皮蒂项目及其下游的凯乐塔项目均列于2011年西非国家经济共同体（CEDEAO）主计划范围之内。苏阿皮蒂项目建成后，其发电能力除能满足几内亚本国的电力需求外，超出的电能还能够解决冈比亚河流域组织（OMVG）、科特迪瓦-塞拉利昂-利比里亚-几内亚（CLSG）四国电网联通项目、塞内加尔河开发组织（OMVS）的部分电力需求。非洲国家正在深入推进旨在提高互联互通水平的《非洲基础设施发展规划》，通往这些国家的互联电网目前也正在施工。苏阿皮蒂项目的开发符合西非区域电力互联互通、协调发展的需求。

改善区域能源结构创新“走出去”模式

改善区域能源结构，助力经济发展和民生改善。苏阿皮蒂项目作为几内亚重要的能源基础设施之一，其建成后将有效改变几内亚能源供应短缺的现状，满足国内的电力需求，惠及沿线数百万人民，有效推进矿产的进一步开发，带动工业的发展，改善民生，助推国民经济发展。

此外，苏阿皮蒂项目还可以将一部分电力出口至几内亚周边国家，解决冈比亚河流域组织、塞内加尔河开发组织等区域组织的部分电力需求，改善西非区域电力能源供应现状，在推进西非的电力互联互通的进程中扮演极其重要的角色。

带动“中国规范和标准”走出去。苏阿皮蒂项目全部采用“中国规范和标准”设计。中国的水电设计理念和行业规范标准在苏阿皮蒂项目贯穿始终，有力推动了中国规范和标准的“国际化”。项目开工至今，项目建设团队在保证工程安全可靠的前提下，实施多项设计优化，包括枢纽布置方案、大坝下游坝面坡比、廊道的结构型式等，不仅直接节约了成本，还加快了施工进度，为项目按期投产发电提供了保障。

在苏阿皮蒂项目建设过程中，法国咨询工程师由最开始的不了解、不信任中国设计及施工规范和标准，到开始认可主动学习英文版的中国规范和标准，中国通过近40年的发展实践所建立起来的规范和标准，开始逐步彰显国际影响力。

编队出海，带动中国装备输出。在苏阿皮蒂项目建设过程中，三峡中水电公司积极响应国家“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的号召，同中国电建、南方电网、上海建工、哈电集团等大型国企旗下专业化公司倾力合作，推动工程建设。项目主要参建公司包括黄河勘测规划设计有限公司、中国电建水电三局、广西送变电建设公司、二滩建设咨询有限公司等多家设计、监理和施工专业单位。此外，项目全面采用“中国标准”设计，几乎所有的永久设备及施工机械设备均选用中国制造。据统计，苏阿皮蒂项目涉及国内设备采购超过800余项，有效地推动了中国水电装备的出口。

三峡中水电公司充分发挥引领作用，积极整合水电行业上下游产业链，带动中国水电设计、施工、监理及设备制造等企业编队出海，坚持合作共赢，为中国水电进一步“走出去”贡献了力量。

树立中法非合作典范。2015年6月，中法两国就开展第三方市场合作达成共识，并发布第三方市场合作的联合声明，支持两国企业在第三方市场开展国际产业、产能和装备制造合作。苏阿皮蒂项目由法国特克贝尔工程咨询公司担任技术顾问和电力市场研究顾问，是中法两国在非洲合作的典范项目之一。

同时，苏阿皮蒂项目作为几内亚的重点能源基础工程，肩负改善民生和促进几内亚经济发展的重要使命，项目由中国进出口银行提供优惠买方信贷，中国企业负责建设实施，也是中非两国加强经贸合作的典范。

新型市场开发模式的积极探索。苏阿皮蒂项目采用公私合营PPP投资开发模式。由几内亚政府与三峡中水电公司共同组建项目公司，负责项目的建设和运维管理。不同以往的是，政府不再依托东道国企业，而是由政府部门——能源部和经济财政部共同持股，政府参与形式改变，参与力度加强。

同时，三峡中水电公司作为私人投资者，为业主提供一揽子解决方案，全程参与项目的投资、建设和运营，将投资链条从承包建设端向运营收益端进行了扩展。双方权利义务在特许经营协议等合同中进行了明确，协调了项目收益性和项目公益性之间的平衡关系，也有助于控制境外投资风险。

此种投资开发模式为三峡中水电公司在海外实践的第一个水电站PPP项目，在PPP项目的推广应用中具有示范效应，是投建营模式创新的有益探索。

⬆ 几内亚苏阿皮蒂项目最新形象图（图片提供中国水利电力对外有限公司）

项目建设管理重难点及应对措施

强化核心团队建设。打造一支优秀的项目管理团队是项目能够成功实施的关键，而打造一支优秀的管理团队则需首先加强核心领导及骨干的培养。

三峡中水电公司也深刻认识到这个道理，在苏阿皮蒂项目建设过程中，坚持引进优秀人才，优化年龄结构，形成了“老中青、传帮带”的格局。公司积极构建“AB角模式”，保证各岗位工作稳步推进，提升员工的综合能力。此外，提拔业务能力强、有责任、有担当的年轻员工，为其提供成长的平台，充分调动年轻员工的积极性，挖掘员工的潜力，帮助其快速成长。

推动对外商务沟通。三峡中水电公司既是参股投资方，又是EPC承建方，需要充分参与到与几内亚各部门以及项目各参建单位的商务沟通。苏阿皮蒂项目本身也是几内亚极为重要的能源民生工程，受到各方高度关注，这就对公司的商务管理能力提出了挑战。

项目在实施过程中，涉及几政府能源部、经济财政部、大项目办、国土资源部、海关、预算部、税务局、公共工程部、国家电力公司等多部委机构的沟通和协商。三峡中水电公司充分发挥自身强大商务运作能力的优势，深入分析各部委在项目中承担的角色，合理评估业主能够承担的责任和解决实际问题的能力，力求把工作做实做细，并预留足够的工作提前量，有效解决了项目实施过程中的合同、审批、支付、税务、物资进出口、移民安置、卫生健康、当地雇员管理等各项商务难题，为项目的顺利建设创造了一个和谐、融洽的外部商务环境。

此外，针对项目具体的设计施工方案审批、设备验收等，公司则通过与现场业主技术顾问层面、项目部管理层面以及公司总部层面等各方全方位地沟通，邀请其赴中国大型水电站考察，主动与法国等实验室合作进行相关试验等方式，消除由于规范和标准不同造成的对项目技术方案的影响。

统筹设备物资采购。几内亚现有工业企业主要是几内亚政府与外商合资或外商独资的中小企业，设备物资供应主要依赖进口。由于几内亚资源匮乏以及政府对当地工业的保护等原因，当地可供选择的合格供货商少，属于典型的“卖方市场”，对设备物资供应影响较大。物资海运的不可控性及当地有限的货物运输条件导致项目设备物资供应面临巨大挑战。

三峡中水电公司高度重视设备物资的统筹管理，策划在全球范围内统筹资源供应、海运及清关提取。由于项目主材需求量大，供货周期较长，公司在项目初期即以确保主材稳定供应、质量合格为导向，在全球范围内进行充分调研后主导确定了几内亚当地供应水泥、中国供应粉煤灰、西班牙供应火工材料的主材采购方案，同时也提前做好各项主材的备选方案，确保特殊情况的主材供应保障。考虑到电站的施工建设对于水泥的质量要求较高，公司同几内亚当地供应商谈判，专门搭建生产线，制定专供项目使用的标号水泥，并定期取样试验，按期召开水泥供货质量会，严格把控原材料质量关。

在海运及清关方面，公司充分发挥商务优势主导协调，与几内亚政府共同策化便捷的临时清关流程，极大地提升了项目设备物资的清关效率，为推进项目进度提供了保障。同时，为减小雨季对主材运输的影响，采用“旱季大量运输、雨季大量仓储”的供货模式，保证了主材的顺利供应。此外，考虑到几内亚水泥厂运输能力不足的现状，公司在经过调研后，组建了水泥自营运输车队，不仅有效保证了水泥等主材的及时供应，还大幅降低了水泥运输成本。

加强当地雇员管理。由于不同的政治、经济和文化影响，当地雇员的管理一直是国际工程建设的重难点。三峡中水电公司结合几内亚的实际情况以及当地的文化风俗习惯，出台了一系列当地雇员管理专项制度，覆盖当地雇员招聘解聘管理、薪酬管理、请休假管理等各个方面，构建当地雇员管理体系，做到有据可依。在项目实施期间，公司坚持以人为本，依据当地法律为聘用的当地雇员构建社保、医疗保障体系，并建立社区医院保证当地雇员的日常医疗就诊，保障其身体健康。

此外，公司还积极同业主及几政府协调，由业主、几内亚社保局、劳监局、项目部（含参建单位代表）及当地雇员代表共同组织成立了当地雇员管理委员会，规范行使对当地雇员全链条的管理职责，及时协商处理相关问题。该委员会既切实维护了当地雇员的权益，又保障了项目的正常施工。项目现场高峰期的当地雇员超过3000名，劳动权益均得到有效保障。

沉着应对公共卫生事件。2020年爆发的新冠肺炎疫情，更是对项目建设的极大考验。疫情爆发后，公司一方面统筹疫情防控，将各参建单位纳入“一体化”管理，成立疫情防控工作小组，出台疫情防控专项预案，落实各项疫情防控措施；另一方面及时同几政府、大使馆、中国援几医疗队等相关机构建立常态化的沟通机制，实现现场施工区域的全封闭管理，减少部分当地雇员并加强其生活营地的防控管理。同时，三峡中水电公司还通过协调运作，利用几内亚现有医疗资源在项目现场建立新冠肺炎快速检测实验室，对项目全员进行主动检测，保障项目员工的健康安全。

尽管疫情形势十分严峻，但考虑到苏阿皮蒂项目的重要地位，三峡中水电公司在确保各项疫情防控措施落实到位的基础之上坚持生产，始终未曾停工，最终按期实现了苏阿皮蒂项目的下闸蓄水、机组投产发电目标。

积极履行社会责任

多年来，三峡中水电公司致力于深耕几内亚市场，加强属地化经营，履行企业社会责任，助力当地经济社会发展。

解决就业问题，培养专业人才。在苏阿皮蒂项目实施期间，项目基本实现了作业人员属地化，在解决当地人员就业问题的同时，也通过岗前培训与作业过程指导为当地培养电焊工、钢筋工等各技术工种5000余名。

此外，公司联合业主择优选取30名几内亚籍学员前往中国接受为期18个月专业培训，目前该批学员已学成归国，参与电站建设和运维工作。

参与社区建设。项目实施期间，公司通过修建足球场、社区医院等方式积极参与社区建设。在疫情爆发后，积极向社区捐助口罩、药品等防疫物资，受到各方一致好评。

维修当地桥梁等基础设施。在项目建设期间，为满足重达百吨的主变压器进场，公司对设备进场路进行普查，发现沿线6座存在安全隐患的危桥后，决定对其进行维修加固，既保证了设备安全抵达现场，也极大地延长了这些桥梁的使用寿命，增强了交通运输能力。

原标题：《【合作实践】“西非三峡”打通区域电力联通之路｜中国投资》

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