司法部《“七五”普法简报》刊发我市余姚明伟村基层治理经验做法

2021年2月2日，司法部《“七五”普法简报》刊发了题为《浙江省余姚市明伟村“四驾马车”打造基层治理新典范》的文章，对全国民主法治示范村——余姚市明伟村基层治理经验做法进行了专题报道。

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全国民主法治示范村明伟村“四驾马车”

打造基层治理新典范

余姚是全国民主法治示范村建设的“起源地”。最初试点开始时，梨洲街道明伟村是同步建设打造的最早的一批试点村。近年来，明伟村紧紧依靠党建引领，着力推进基层党组织建设和农村基层法治化，使明伟村从一个年集体经济不足10万元的“困窘村”变成了远近闻名的“富裕村”，从班子软弱涣散的“破大船”变成了攻坚克难的“尖刀班”，并先后获得了全国民主法治村、浙江省文明村、浙江省农村基层党风廉政建设示范村等60多项荣誉称号。1月7日，在由司法部、全国普法办主办的第一期“全国民主法治示范村（社区）”普法骨干培训班上，作为浙江省4名全国民主法治示范村的村支书（村委会主任）之一，我市梨洲街道明伟村书记张剑波作了有关基层法治治理的报告，受到参会领导与学员们的一致好评。

01

党建马车领头，法治建设有方向

一是召开一个会议

将每周一上午9点确定为三套班子例会时间。会上，村干部们首先进行中心组理论学习，并要根据学习内容谈谈自己的体会；之后进行工作汇报，轮流阐述自己上周工作，并简要介绍本周工作。村监会审议各项工程和支出，保障村干部职权运用的合理性及规范性。2018年11月梨洲街道村级组织规范化建设现场会在该村召开，街道、各行政村等领导现场观摩了周一例会，并纷纷点赞该制度。目前，该制度已经实施了九年，其不仅是明伟村干部心中的“铁律”，更是明伟村一块响当当的牌子。

二是佩戴一枚党徽

从2014年7月1日起，要求每位党员干部在工作时间佩戴党徽。对党员干部来说，佩戴党徽既是荣耀也是压力，既是约束也是动力。如今，每天无需提醒，该村办公大楼党员干部都会自觉佩戴党徽。

三是建立一本联系卡

实行党员联户制度，并给每位党员发放一本“党员帮扶结对联系卡”。平时，村民可向党员反映问题，由党员记录后反馈给村党委；另外，每年七一村里会组织集体性的“大走访”，全面梳理问题、处理问题。

一切以明伟人民为中心

02

机制马车紧跟，法治建设有抓手

一是完善财务制度

创造性地设计使用“承诺章”，即承诺签字者本人对款项的真实性和合理性负责。任何一笔款项，无论数额大小，都需相关经手人在票据背面签字，并盖“承诺章”。如此一来，压力便放到了签字者身上，相关人员需更谨慎、更负责，保障村集体经济收支的科学性和严谨性。

二是完善权力运行制度

为更好地规范“小微权力”，印制了《明伟村小微权力规范运行操作手册》，并发放给每一位村民；每次周一例会都会邀请村监会成员列席，其负责监督村干部的各项工作、审核村内各项工程、审议村集体经济的各项支出。即使是一包茶叶、一班工钱、一个杯子，都要上报且经村监会审议。这把“监督椅”，将该村的收支限定在制度的框架下，保障了政务的公开。例如，在确定村集体房屋出租相关条款时，考虑到承租方投入较大，村两委决定将租赁期限设置为5年。但在提交会议讨论过程中，有村监会成员认为该合同年限过长，不利于集体资产的保值增值，后经会议充分讨论，该合同期限改成了3年。

三是完善工作制度

该村建有一个微信群，村干部的任何迟到、早退情况，都需在群里说明并请假；工作中遇到需要临时协商的事情，需在群里征求大家意见；完成某项工作之后，需在群里汇报成果。

村务会议

03

教育马车紧跟，法治建设有举措

一是建立咨询平台

于村办公大楼一楼设便民服务中心，村干部、村监会成员、“老娘舅”们每天都会在此值班，为村民们提供信访纠纷、党员服务、社会保障、家政服务、计生服务、卫生医疗、审批代办、就业介绍、生产指导等咨询服务。该中心还专设了法律咨询平台，楼建新等法律工作者在此为村民们提供必要的法律援助。2019年，该平台累计解决各类问题1200多例。

二是设立初心讲堂

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，梨洲街道在该村设立了“初心讲堂”。第一场“初心讲堂”由村党委委员袁尧定同志为党员们授课；第二期“初心讲堂”为“明伟村‘我最喜爱的习总书记的一句话’宣讲会”，该讲堂强化了村里党员的精神补给，筑牢了党员们的精神之基。

04

稳定马车同行，法治建设有保障

一是积极化解矛盾

从“钱塘老娘舅”中获取灵感，该村组织退休老干部、老企业家们成立了“明伟老娘舅”队伍。村内邻里纠纷、环境问题及各类清官难断的急事、难事、烦心事，村民们都可向“老娘舅”们寻求帮助。该机制不仅解决了老干部们提升“存在感”的诉求，还从源头上减轻了信访压力，基本做到矛盾纠纷“不出村、不上交”。该队伍现已有成员20名，累计调解各类纠纷1000余起，涉及金额1000多万元，成功率达98%以上。

明伟老娘舅

二是注重关怀群众

筹措资金建造了家园馆陈列室，通过展示该村历史沿革、乡情发展和名人史迹等形式，将全体村民的情感从根部紧紧联系在一起，使“争做文明明伟人”蔚然成风。此外，每个岁末年初，该村都会组织一台精彩纷呈的迎新晚会，既有精彩纷呈的文艺表演，又有踏实严谨的工作总结，还会对本年度内表现优良的村民进行表彰，这大大满足了新时代村民们对于精神文化的需求，增强了全体村民的自豪感和归属感。

来源：宁波市普法办、余姚市司法局

原标题：《司法部《“七五”普法简报》刊发我市余姚明伟村基层治理经验做法》

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