【龙陵法院】探索诉源治理新模式 走出边疆“枫桥”新步态

“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”是人民法院贯彻中央决策部署,深化司法体制改革,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。龙陵县人民法院充分发挥审判职能，积极构建院、庭、站、点、员“五位一体”的多元化纠纷化解网络，形成了以“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局”为核心的诉源治理新模式。

一、多方联动，共建县域治理“一盘棋”

健全非诉讼纠纷解决机制,关键要发挥党委总揽全局、协调各方的作用,形成“党委领导、政府主导、法院积极推动、社会各方参与”的多元共治工作格局。龙陵县人民法院作为县域法治建设的重要元素,主动融入党委领导的诉源治理、县域社会治理现代化建设新格局,积极参与“无讼社区”“建设,在当地政法委牵头下，结合自身工作实际，出台了《龙陵县人民法院关于进一步推进多元化纠纷解决机制改革的实施意见》，全力配合党委建立统一的多元化纠纷解决格局,形成地方“一盘棋”,党政“将”“帅”坐镇帐中,相关职能部门各司其职、各展其长的多元化矛盾化解机制。

2019年以来，龙陵法院在辖区内12个村（社区）创建了“无讼社区”，在木城社区设立国门诉讼服务站，与县民政局联合成立“婚姻登记诉调对接中心”，与龙陵县公安局木城边境派出所联合成立“涉边民事调解工作室”，在白塔社区设立“杨德忠调解工作室”，与龙山派出所联合成立“诉前多元化调解室”，与龙江派出所成立“民事纠纷诉调对接工作室”，设立“旅游巡回法庭”，初步完成了“五位一体”中的“点”的创建。

二、积极探索，力促纠纷调解“多元化”

诉源治理是“枫桥经验”在新时代的创新和发展。在新形势下推进诉源治理,龙陵县人民法院积极探索，努力构建“层层递进”式多元调解新模式。

一是建立健全非诉程序衔接机制。高度重视与相关行政机关和具有调解职能的组织建立相对固定的诉调对接关系，如调解纠纷较多的交警、卫生、各乡镇司法所、人民调解委员会等行政职能部门和社会各类调解组织，借助行政机关、社会团体、行业协会、商事调解组织、企事业单位和民间组织的密切协作，促进诉调对接多元联动，为当事人提供更为便捷、快速、和谐的纠纷解决渠道；

二是多方联动，建立法律援助工作站。在龙陵县司法局的支持配合下，由执业律师和法律服务工作者轮流到法院诉讼服务中心的法律援助工作站值班，为当事人提供法律援助，同时大力开展律师委派调解和委托调解，为多元化纠纷解决提供了新的选择，大量的矛盾纠纷在诉前得以化解，没有进入诉讼程序，减少了当事人诉累，同时有效地节约了司法资源；

三是建立特邀调解员、特邀调解组织制度。着力完善诉前委派调解、诉中委托调解、繁简分流等有效机制，为群众提供多途径、多层次、多种类的解纷方案和方便、快捷、低成本的解纷服务。目前龙陵法院共有138名特邀调解员，34个特邀调解组织纳入名册。

三、无缝对接，完善诉调对接“一体化”

完善诉调对接机制，加强诉讼与调解之间的衔接，实现纠纷的高效解决是龙陵法院推进诉源治理工作的重要内容。

一是加强基础建设，优化诉调对接功能。龙陵法院以诉讼服务体系建设为契机，搭建一体化诉讼服务平台，全面建立集诉调对接中心、诉讼引导、律师调解工作室、特邀调解室、诉调对接工作站、网上诉讼服务等功能为一体的诉讼服务平台，对矛盾纠纷进行诉前分流引导；

二是整合优势资源，建立律师、法律工作者调解员队伍。为有效调处矛盾纠纷，提升调解员业务素养，打造专业的调解员队伍，龙陵法院与辖区两个律师事务所、一个法律服务所签订协议，在诉讼服务中心设立“调解工作室”，在律师事务所设立“律师调解室”，由签订协议的律师事务所、法律服务所轮流指派专职律师值班为群众提供法律咨询、诉前调解和判后答疑等服务，并将20名律师、法律服务工作者纳入特邀调解员名册；

三是构建院、庭、站、点、员“五位一体”的多元化纠纷化解网格。即构建“院--诉调对接中心，庭--两个基层法庭，站--龙山司法所、镇安司法所、勐糯司法所、象达司法所四个诉调对接工作站、点--无讼社区、各乡镇诉讼服务点，员--特邀调解员”的综合诉源治理格局；

四是无缝对接，建立分调裁审新机制。整合法院诉讼服务中心各类纠纷，由立案庭负责立案登记及诉前化解，为当事人提供申请人民调解、司法确认等一站式无缝对接服务。优化诉讼分层机制,构建案件梯度分流，结合简易程序、小额诉讼程序具有快收、快审、快结的特点,合理运行能有效化解简单民事案件,龙陵法院成立了专门的速裁团队,对简单民事案件试行调解前置,完善诉调衔接,进一步优化小额诉讼程序分流分层功能。

供稿：张艳华

原标题：《【龙陵法院】探索诉源治理新模式 走出边疆“枫桥”新步态》

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