资阳市发布反家庭暴力五年工作白皮书（2016—2020年）

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资阳市妇联

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资阳市反家庭暴力五年工作白皮书（2016—2020年）

（2021年3月）

资阳市人民政府妇女儿童工作委员会

前 言

男女平等是我国的基本国策，促进男女平等和妇女全面发展是中国特色社会主义的重要组成部分。以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，将促进男女平等和妇女全面发展放在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的大格局之中，“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写入党的十八大、十九大报告，成为党治国理政的施政纲领。习近平总书记多次对妇女儿童权益保护工作作出重要指示，他指出“妇女权益是基本人权。我们要把保障妇女权益纳入法律法规，上升为国家意志，内化为社会行为规范。”“对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行，要坚决防止和依法打击”。

家庭是社会和谐的基石。反对家庭暴力是维护妇女儿童合法权益的重要工作之一。2016年3月1日起实施的《中华人民共和国反家庭暴力法》（以下简称“《反家庭暴力法》”）将反家庭暴力工作专门立法，对家庭暴力的范畴、预防、处置、法律责任及人身安全保护令等作出详尽规定，对保护妇女儿童合法权益具有里程碑意义。资阳市市委市政府高度重视，把贯彻执行《反家庭暴力法》作为促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、保护妇女儿童合法权益的重要工作来抓，走出了一条反家庭暴力的“资阳路径”。

五年工作基本情况

自2016年3月《反家庭暴力法》实施以来，资阳市各级各部门认真贯彻执行，在组织领导、机制建设、网络构建、部门联动、源头治理、个案处置等方面取得了较好的成效。截止2020年12月，全市三个基层法院共受理人身安全保护令案件29件，发出人身安全保护令裁定27件，撤诉2件；全市三个基层公安机关共发出家庭暴力告诫书16份，对32名家庭暴力实施者给予治安处罚；全市各级家庭暴力庇护站为2名受家暴妇女儿童提供临时庇护2人次。工作得到四川省妇联和四川省政府妇女儿童工作委员会办公室的充分肯定，全市十二个集体、十三个个人分别获得全国、全省表彰的维护妇女儿合法权益先进集体、先进个人荣誉。

01

加强组织领导，反家暴的组织领导更加

有力

资阳市委市政府站在贯彻落实男女平等基本国策的高度，把反家庭暴力的组织领导作为重要工作来抓，将《反家庭暴力法》的贯彻实施纳入《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》（以下简称“两纲”）的重要内容谋划推动。明确由市、区（县）政府分管副市长为主任的政府妇女儿童工作委员会（以下简称“妇儿工委”）负责全市、各区（县）反家庭暴力的牵头工作，市、县（区）政府妇儿工委办公室（以下简称“妇儿工委办”）具体履行反家庭暴力工作的组织、协调、督促和指导工作；根据《反家庭暴力法》的规定和资阳市的工作实际，2017年12月，成立资阳市反家庭暴力多部门联动合作工作领导小组，由市政府妇儿工委主任担任组长，市中级人民法院、市人民检察院、市委宣传部等15个单位为成员单位，确保责任明晰、任务明确、对接顺畅；同时，将反家庭暴力工作融入市、县（区）、乡镇（街道）和村（社区）妇联组织的职能职责，并与婚姻家庭矛盾纠纷排查化解工作同步推进、同步考核，确保了反家庭暴力组织领导有力、督促指导有序、工作推进有效。

02

强化制度建设，反家暴的制度机制逐步

完善

市、县（区）政府妇儿工委和各职能部门切实履行《反家庭暴力法》赋予的法定职责，出台了一系列制度、文件，积极落实反家暴工作各项工作责任，反家庭暴力制度机制日趋完善。

一是在市级层面：资阳市政府妇儿工委下发《关于建立资阳市反家庭暴力多部门联动合作机制的通知》，进一步明确了十五个市级部门在反家暴工作中的职责任务；市政府妇儿工委办、市政法委、市级政法单位和市妇联会签了《关于建立保护妇女儿童合法权益联动工作机制的意见》；市司法局将家庭暴力纳入婚姻家庭纠纷人民调解内容，指导各级婚姻家庭纠纷人民调解委员会规范制定婚姻家庭纠纷人民调解委员会联席会议制度、人民调解工作制度、受理制度、档案管理制度等；市民政局建立起强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的关爱救助保护工作机制。

二是在县区级层面：安岳县由县委办、政府办发文出台《关于切实做好预防和制止家庭暴力工作的通知》，建立稳定长效的工作机制，体现了县委、县政府对反家庭暴力工作的高度重视，安岳县妇联联合相关部门印发《关于开展反家庭暴力庇护和家庭暴力伤情鉴定工作的通知》对相关工作作出具体规定；雁江区的反家暴组织构架机制初步建立；乐至县结合实际，建立起领导层面、社会层面和个案操作层面的三级工作机制。

03

夯实基础，反家暴的工作网络不断织密

全市各级各部门把建立完善反家庭暴力线上线下工作网络作为基础性工作推进，努力实现家庭暴力受害人投诉、处置、救助工作“零距离”。

一是畅通线上线下投诉渠道。运用好维权服务热线。将“12338”妇女维权热线嵌入市县（区）“12345”政务服务热线，加强工作规范性，加大对热线接听、转介、处理的监督力度。建设好“四级”反家暴维权点。按照资阳市妇联的统一部署，在市级和县（区）级分别建立了妇女儿童维权服务中心，并结合实际依托各级婚姻家庭纠纷人民调解委员会、“110”报警点、妇女儿童之家、青年之家、人民法庭、司法所等，建立起覆盖市、县（区）、乡（镇）、村（社区）的线下反家暴投诉、处置、救助工作站（点），为妇女儿童提供就近、快捷、有效的投诉、救助渠道。

二是建好反家暴工作阵地。全市法院普遍建立了婚姻家事纠纷专业合议庭，安岳法院率先建立家事审判庭，实现对婚姻家庭纠纷案件，尤其是家庭暴力案件的专业化审理，创新探索的“离婚冷静期”制度被《中华人民共和国民法典》吸收；市、县（区）结合各地实际，依托民政局救助站、医疗机构等，建立起家庭暴力庇护站（点）和家暴伤情鉴定中心，夯实了反家暴的工作支撑。安岳县还依托农村基层阵地将庇护站建在村上，由村妇联主席和执委管护，实现了家暴受害人的就近庇护。由市检察院牵头，相关部门参与的，针对受性侵和家暴未成年受害人的“一站式”取证救助中心已经全面建成，为受侵害未成年人提供特殊、优先、全面保护。

04

凝聚合力，反家暴的部门联动初步构建

反对家庭暴力是一个系统工程。资阳市把解决反家庭暴力工作中各自为政、单打独斗的问题作为关键抓手，在全市上下初步构建起运行有效的多部门合作机制。

建立资阳市反家庭暴力联席会议制度。由市、县（区）妇儿工委办牵头，建立起年度例会、信息报送、联动合作、督查评估、培训等工作制度，凝聚政法、民政、教体、卫健、群团等15个部门的力量，共同联动推进反家庭暴力工作的机制初步形成。在工作中，各单位既各司其职，又主动对接，在工作协作、信息共享、活动开展等方面密切配合，成功处理了多起社会关注的家庭暴力个案，取得了一定的成效。市政府妇儿工委、市政法委、市级政法单位和市妇联《关于建立切实保护妇女儿童合法权益联动工作机制的意见》，将“共治家暴恶习”作为建立婚姻家庭纠纷联动化解工作机制的重要内容之一，从就近投诉、惩戒机制、立案受理、法律救助、检察监督、社区矫正等七方面做出规范，让联动反家庭暴力的工作更具操作性。建立起由检察院、法院、公安局、司法局、卫健委、教体局、团委、妇联、关工委等多部门参与的“一站式”取证救助中心运行联动工作机制，各部门各司其职、联动发力，共同保护遭受性侵和家暴未成年人，呵护未成年人健康成长。

05

标本兼治，反家暴的源头治理初见成效

维护妇女儿童权益，反对家庭暴力，重在治本。资阳市各级各部门将反家庭暴力工作融入基层治理中，积极培育家庭文明新风，努力推动反家庭暴力工作源头治理。

一是强化宣传的引领作用。坚持集中宣传与常态化宣传相结合，不断扩大反家庭暴力工作的宣传影响力。各级各部门结合自身工作实际，利用“三八维权周”、国际家庭日、国际反家暴日等重要节点和脱贫攻坚、走基层等工作，采取举办讲座、推出典型案例、设置宣传点、发放宣传资料、开设宣传栏、开展主题活动等方式，大力宣传《反家庭暴力法》《妇女权益保障法》《未成年人权益保障法》等法律法规及典型案例，引领广大家庭尊法守法用法。

二是加强矛盾纠纷预警处置。各级各部门把婚姻家庭矛盾纠纷摸排作为基础工作，对存在家庭暴力前科和隐患的人员、家庭予以重点关注，并协同基层组织做好矛盾纠纷的调处、化解工作，有效消除家庭暴力隐患。

三是积极培育家庭文明新风。广泛开展寻找“最美家庭”“文明家庭”、晒“好家教、好家风”、最美家庭故事巡讲、“文明童行”等活动，将反家庭暴力纳入婚前教育，纳入党校（行政学院）课程内容，引领广大家庭建设好家庭、涵养好家教、传承好家风，厚植反家庭暴力的家庭根基。

虽然我市的反家庭暴力工作取得了一定成效，但是仍然存在一些短板和问题，主要是：工作推进上不平衡问题较为突出，县区之间和部门之间在工作推进力度、成效等方面均存在较大差距；责任落实上“有责”而“不为”的问题一定程度存在；家庭暴力告诫、人身安全保护令、临时庇护、强制报告等创新制度运用、执行的效果还差强人意；有的制度机制过于原则，缺乏操作性，导致联动机制运行上存在“联”而“不动”的问题；社会组织的参与存在瓶颈。

下一步工作方向

01

层层推进，筑牢反家庭暴力工作制度支

撑。

将反家庭暴力工作纳入新周期“两纲”编制规划，高起点谋划推进全市反家庭暴力工作；同时，由于《反家庭暴力法》规定的一些法律制度缺乏具体操作性，因此完善修订我市反家庭暴力联席会议制度也显得尤为重要，要结合我市反家暴工作实际和问题短板，进一步明确联席机制、具体职责、工作抓手、结果运用等，建立相关实施细则、操作流程等，并着力推动建立反家庭暴力工作推进情况的科学有效评价机制。

02

创新推动，抓实家庭暴力的源头治理

市、县（区）妇儿工委、各成员单位要忠实履行《反家庭暴力法》赋予的法定职责，将推进家庭暴力的源头治理工作作为推进反家庭暴力的治本性工作来抓，推动纳入市域治理、平安建设的重要范畴，结合本地区、本部门的工作实际，加大工作力度，在建立家庭暴力源头治理长效机制上创新探索，推动我市的反家庭暴力工作高质量发展，积累更多反家庭暴力成功经验。

03

持续用力，壮大反家庭暴力的社会基础

一方面将面向广大老百姓的宣传工作作为贯彻落实《反家庭暴力法》的有力抓手，以家庭、妇女、儿童为宣传重点，创新方式方法常态化持续推进，营造反家庭暴力的良好社会氛围；另一方面切实采取有效措施广泛动员社会各方力量参与到反家庭暴力的工作中；同时，着力培育和支持社会组织、公益组织、志愿者等参与到反家庭暴力的工作中来，壮大反家庭暴力的社会基础。

04

久久为功，培育向上向善家庭美德

按照习近平总书记“注重家庭、注重家教、注重家风”的重要指示精神，紧紧围绕家庭教育、家庭文明、家庭研究、家庭服务四项重点工作，大力加强家庭建设，深化提升家庭工作，推动社会主义核心价值观在家庭落地落细，建设好家庭、涵养好家教、传承好家风，夯实反家庭暴力的家庭基础。

结语

家庭是社会的细胞，家庭和谐稳定是国家发展、社会进步、民族繁荣的基石。家庭暴力是一个世界性问题，预防和制止家庭暴力任重而道远！《中华人民共和国反家庭暴力法》为预防和制止家庭暴力提供了法律遵循、行为遵循，反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任。资阳市委市政府将坚决扛起维护妇女儿童合法权益大旗，努力构建“党委领导，政府牵头，部门联动，社会参与”的反家庭暴力工作格局，坚定不移预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进家庭和谐、社会稳定，为妇女儿童撑起一片“保护伞”。

原标题：《资阳市发布反家庭暴力五年工作白皮书（2016—2020年）》

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