秦博勇：加强规划引领和统筹协调，实现产业链自主安全可控

全国政协十三届四次会议第二次全体会议3月7日上午9时在人民大会堂举行，委员进行大会发言。

民建中央副主席，审计署副审计长 秦博勇

我国高度重视产业结构调整和产业可持续发展，但过去的产业政策偏重引导产业发展方向、推动产业结构升级、扶持重点产业发展等，而这次新冠疫情则凸显了加强我国产业链安全的重要性。习近平总书记指出，要优化和稳定产业链、供应链。各地认真贯彻落实习近平总书记关于产业链的重要指示，相继出台了相关政策措施，取得了一定成效，但也存在一些问题。

一、产业链政策缺乏整体规划。各地政策的角度、思路、阶段性目标和时间规划上均较为分散，缺乏国家层面整体规划。

二、完善产业链安全政策体系。国家层面加快制定推动产业链现代化、提升产业链供应链稳定性和竞争力的考核指标体系、标准体系和激励机制。指标体系要细化实化，标准体系要强化约束，激励机制要精准到位。各地政策尽量与该政策体系相匹配，把握和处理好顶层设计与地方主动作为、重点突破与全面推进、地区布局与区域协同等关系。

三、健全产业链跨区域协调机制。推动形成跨区域产业链发展的行政协调机制，研究促进产业链跨地区分布的税收和统计体系。以城市群为核心，推动区域之间要素资源一体化流动和配置，在重点城市群形成主导产业集群和关键产业链。促进科技、金融、产业良性循环，畅通区域间的资金链和技术链，加速推动科技成果产业化。加速培育产业链中的龙头企业，组建以产业链为核心的企业科技创新联合体，提升产业链供应链数字化水平。

四、加强产业链安全评估和风险预警。建立国家产业链安全评估体系，从产业技术先进性和自主性、供应链的多元性和弹性以及市场的可替代性等角度，定期对关键产业链进行风险监测和安全性评估，形成产业链安全性预警系统，为攻坚产业链短板提供信息支持，推动构建自主可控、安全高效的现代化产业链。

五、优化产业链对外开放环境。落实好外商投资政策，充分发挥自由贸易试验区等制度优势，进一步优化营商环境，促进贸易和投资便利化，引导境外优质企业加大对我国产业链短板领域和关键环节投资力度，推进供给来源多元化，创造“你中有我、我中有你”的供应链形态，提高产业链开放性、安全性和可控性。在中心城市群大力发展总部经济，吸引跨国公司总部和研发中心来华注册，推动境内外企业在产业链上深度融合。推进与境外产业园区的互动合作，加大境外产业园区在供应链上的储备功能。

（原题为《秦博勇：加强规划引领和统筹协调 实现我国产业链自主安全可控》）