瞭望丨全国人大代表 内蒙古自治区党委常委、包头市委书记 孟凡利：一流营商环境 是最核心的城市竞争力

好的营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是城市最核心的竞争力

◇真正的服务应该是审批和监管之外的服务，主动解决企业的难点、需求，只在政务服务大厅做事是远远不够的

◇疫情背景下，去年包头市的宾馆入住率不降反增，反映了商业投资、经济发展的良好态势

人勤春早，全国各地响鼓重锤为“十四五”开局。牛年第一个工作日，老工业城市包头便召开营商环境大会，刀刃向内、自我加压，将打造一流营商环境作为“十四五”开局的重点工作，着力解决营商环境存在的突出问题和短板，引发外界普遍关注，认为“当年朝气蓬勃的包头强势回归了”！

包头市是我国重要的工业城市，拥有全球最大的白云鄂博稀土矿，被称为“稀土之都”。作为老工业基地，辉煌时期的包头市曾为国家建设作出重要贡献，但随着近些年经济增速放缓，投资乏力、动力不足，面临着转型升级、走出困境等中西部城市高质量发展的共性难题。

眼下，包头市以优化营商环境为突破口，全体动员、全员上阵，动真碰硬，以最大决心、最快速度推动全市营商环境实现跨越式发展，让人们对包头市的转型破局之路充满期待。

2021年全国两会期间，《瞭望》新闻周刊记者专访了全国人大代表、内蒙古自治区党委常委、包头市委书记孟凡利，详解包头市为何将优化营商环境作为转型发展的突破口，如何打造一流的营商环境，取得怎样的成效。

营商环境到了不得不改的地步

《瞭望》：结合包头市的实际现状，为什么将优化营商环境作为“十四五”开局之年的一件大事来抓？

孟凡利：营商环境是一个外延很大的概念，首先是指便于、利于企业投资贸易的环境，然后一定也包括便于、利于个人工作生活的环境。所以，打造好的营商环境，就应该是我们党委和政府应尽的责任和义务，我们党的根本宗旨、我们政府的法定职责，都要求要做好这项工作。

之所以狠抓营商环境，原因还有很多，大家都能直接感受到的是，一方面，中央有要求、人民有诉求、发展有需求；另一方面，我们做得确实不够好。

其实不单是包头在狠抓营商环境，整个内蒙古自治区都将优化营商环境摆在全局工作的突出位置。包头先行一步，把优化营商环境作为推动高质量发展的重要突破口和着力点，全力以赴促进营商环境尽快好起来、持续优起来。

对标最高标准打造营商环境

《瞭望》：你提到包头必须打造一流的营商环境，请问你认为怎样才是一流的营商环境？

孟凡利：要“跳出包头看包头”，站在全区、全国乃至全球看包头，时刻都要按照全区最好、国内最好之一来谋划工作、推进工作。打造一流营商环境就是题中之义。

一流的营商环境，要把握好两点：

第一点，一流营商环境，必须是“市场化、法治化、国际化的营商环境”。

第二点，一流就是第一等，就是最好。我们不可能马上就建成南方的发达产业体系，但最高标准的营商环境完全可以对标打造。

《瞭望》：一流的营商环境要包含哪些要素？

孟凡利：打造一流的政务环境、一流的法治环境、一流的产业环境和一流的城市环境。其中，打造一流的政务环境要做好“放管服”“少好快”。我想强调的是，有些公务人员对服务的理解有些片面，比如审批时间缩短、监管程序压减，不能叫服务变好了，这本是政府该干的事，真正的服务应该是审批和监管之外的服务，主动解决企业的难点、需求，只在政务服务大厅做事是远远不够的。

一流的法治环境就是要依法、诚信、公平和透明，完全依法办事，什么事情都按照法律法规和政策办，企业和群众不用托人找关系、不用花钱送好处，就能简单、高效地把事办好。

一流的产业环境，首先要有有效的市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业来干。同时，要有良好的产业生态，企业在这里从事生产经营活动所产生的需求都能得到较好的满足。此外良好的社会氛围也很重要，一定要形成尊重企业、企业家、产业工人以及亲清政商关系的社会氛围。

一流的城市环境，是说“处处都是营商环境、人人都是形象使者”，去图书馆借本书、去剧场看场演出、去咖啡馆喝杯咖啡等等，这些都是营商环境，从细节入手、从小事做起，不断提升城市的内涵和文明。

优化营商环境任重道远

《瞭望》：优化营商环境不可能一蹴而就，需要做出长期系统性的努力。当下，包头市是如何打造一流营商环境的？

孟凡利：首先是抓认识、抓动员。去年国庆假期后一上班，我们就在《包头日报》连续刊发六篇评论员文章，号召全市上下都行动起来，全力以赴抓发展、抓营商环境、抓招商引资。今年元旦过后第一天，我们开会调度和研究部署2021年的营商环境、招商引资和重点项目建设。春节后上班第一天，内蒙古自治区党委、政府召开全区优化营商环境大会，我们包头市也在当天分别召开了全市优化营商环境大会、全市担当作为狠抓落实大会，结合包头实际再进一步发动、再具体部署安排。

二是抓制度、抓承诺。陆续出台《包头市打造一流营商环境若干措施》《关于进一步优化营商环境的决定》《关于加强优化营商环境民主监督工作的实施意见》《组织工作服务建设一流营商环境大力推进招商引资的若干措施》等，各旗县区和各部门也都先后出台了相关文件。市直各部门主要负责同志、各旗县区党政主要负责同志均在媒体作出公开承诺，向公众签下责任状，实现从上级“要我干”变成“我承诺”“我要干”。

《瞭望》：我们注意到包头市正出现一些新气象，比如周末群众也能去政务大厅办事，市县区都建了企业交流群，定期公开晾晒营商环境问题等，请具体讲讲这是怎么做到的？

孟凡利：为了方便企业和群众办事，过去一段时间，我们对审批进行全面重新梳理、流程再造，压减手续、环节，从而缩短审批的时间。以前政务大厅只在工作日开放，可老百姓往往周末才有时间来办事，因此包头市主张365天“不打烊”，非工作日实现随时办事。

我们还在全市建立“1+10+N”的“包头企业高管”微信群。1是指市级有一个微信群，全市所有的重要企业高管和市领导、各旗县区负责同志，都在这个群里。10是指十个旗县区也都建立了各自的企业微信群。N是指市直一些委办局也建立了各自部门牵头的微信群。这样的话，就使得企业家与单位政府之间的交流没有时间和空间的距离，随时可以说，随时可以办。

还有就是加强总结监督。一是媒体监督，市内各个媒体每个月搞一次新闻述评，对全市各个旗县区、各个部门的营商环境工作情况进行晾晒。第二是强化人大依法监督和政协民主监督，这种强化主要是由点到面去拓展、由事后向事前和事中来扩展。第三个是市民监督，2021年元旦首个工作日，包头就开展了政府各部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，就是请人民群众直接给政府部门做评判，通过这些监督，让大家感受到压力，转化成工作动力。

《瞭望》：通过上述这些努力，已经收到了怎样的实效？

孟凡利：通过这段时间全市上下的共同努力，包头的营商环境有了较大的改善，包头的众多企业、市民都有切身体会，而且这种好名声传播得也很快，大量的企业和企业家对包头产生了浓厚的兴趣，为招商引资、招才引智创造了很好的氛围。从一个小细节来看，疫情背景下，去年包头市的宾馆入住率不降反增，反映了商业投资、经济发展的良好态势。

最近一段时间，我们已经连续与一大批企业达成投资意向或签署投资协议，这里既有一批大块头的央企，也有正威、宝能、顺丰、均和、金风等一批来自北上广深的全国著名的民营企业，还有像美国空气产品公司（AP）这样的全球行业龙头外企。

通过大力推动“双招双引”，去年包头市累计对接企业2337家，签约落地项目397个，协议总投资2691亿元，完成年度目标的224%，引进国内（区外）资金249.5亿元。成功举办中国新产业峰会、稀土国际论坛等重大活动，城市“磁吸力”不断增强。营商环境评价跃居全区前列，今年1月份，在第十八届中国企业发展论坛第八次中国企业营商环境峰会上，包头市荣获“2020年度中国企业营商环境（案例）十佳城市”称号。

从数据来看，2020年包头市各类证明材料减少60%，企业开办时间压缩至半天，绝大部分的服务事项实现“一窗受理”，政务服务事项网上可办率达95.1%，审批和备案事项最少、政务服务最好、审批和服务速度最快的一流营商环境目标，正越来越近。

我们也清醒认识到，转型破局非一日之功，老工业城市长期形成的“倚重倚能”产业结构、高端人才技术创新匮乏等老问题、硬骨头，包头还得下大力气去铲除、破解，优化营商环境任重道远。

来源：新华社、《瞭望》

原标题：《瞭望丨全国人大代表 内蒙古自治区党委常委、包头市委书记 孟凡利：一流营商环境 是最核心的城市竞争力》

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