青岛六部门亮脱贫攻坚、东西部扶贫协作成绩单

3月29日下午，市政府新闻办召开我市“脱贫攻坚的生动实践”主题系列新闻发布会的第二场，发布主题是：介绍青岛市脱贫攻坚和扶贫协作行业部门情况。市教育局副局长姜林，市人力资源社会保障局就业服务中心副主任（主持工作）宋平，市住房城乡建设局副巡视员蒲一江，市商务局副局长于浩，市卫生健康委副主任、中医药管理局专职副局长赵国磊，市医保局副局长刘林瑞出席发布会并回答记者提问。

发布人

姜 林 市教育局副局长

宋 平 市人社局就业服务中心副主任（主持工作）

蒲一江 市住房城乡建设局副巡视员

于 浩 市商务局副局长

赵国磊 市卫生健康委副主任、

中医药管理局专职副局长

刘林瑞 市医保局副局长

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市教育局

教育扶贫和教育帮扶情况

市教育局按照市委、市政府工作部署安排，紧紧围绕“保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学”的目标任务，坚持问题导向、目标导向、需求导向和效益导向，强化清单管理、项目管理、台账管理、精细化管理，聚焦重点，压实责任，深入推进我市教育扶贫和协作地教育帮扶，为我市和助力协作地打赢脱贫攻坚战做出教育贡献。下面从两个方面介绍一下教育扶贫和教育帮扶工作情况。

实施九项举措，

全面实现义务教育有保障

一是建立城乡统一的义务教育经费保障机制。重新调整城乡义务教育补助经费分担比例，其中平度、莱西8:2，其他区（市）5:5。2018年以来拨付各区（市）城乡义务教育补助经费累计13.98亿元。

二是开展全市义务教育控辍保学清零行动。成立市控辍保学工作专班，建立控辍保学工作台账和在线管理平台，1888名学生一生一案，精准控辍。义务教育段建档立卡家庭学生劝返复学率100%，无一人失学辍学。

三是完善贫困学生精准资助服务体系实现各学段全覆盖。2018年至2020年，各级财政累计投入13.57亿元，保障全市各学段家庭经济困难学生顺利完成学业。

四是提升乡村学校建设水平。截止2020年底，全市共有941所学校达到青岛市中小学高水平现代化学校标准，达标率90%，居全国同类城市前列。普惠性幼儿园覆盖率超过90%，位居15个副省级城市领先水平。

五是持续扩大学位供给。2020年全市新建、改扩建中小学校30所，全市新增中小学优质学位1.7万个。新建改扩建幼儿园50所，新增学位12.67万个。

六是积极推进“定向评价、定向使用”基层职称制度。截止目前，我市共有1126名乡镇教师通过基层中小学高级教师职称评审,30名乡镇教师通过基层中小学正高级教师职称评审，评审通过人数在全省居前列。

七是全面扩大职业教育在农村的招生规模。“职教一人、就业一个、脱贫一家”。发挥青岛市职业教育优势，围绕保民生、兜底线加大农村职业教育力度。全市职业院校共有农村初中毕业生3万人。2020年，为家庭经济困难的中职学生发放助学金10734人次1081.8万元。

八是持续推进校际间结对帮扶。组织城区265所优质学校分类别、分层次对口认领帮扶273所经济薄弱镇村中小学校，结对率达到100%。

九是加大乡村学校师资补充和培训力度。每年免费培养初中起点小学全科教师100人；累计争取省免费师范生培养计划1541名；对平度、莱西乡村教师免费全员轮训6900人次。

开展六项行动，

全面推进东西部教育帮扶

一是开展人才支持行动。先后选派60余名干部和555名骨干教师赴协作地挂职支教，打造的“头雁领航”普定模式、组团帮扶“胶州班”模式多次被中央媒体宣传推广。倾心扶贫扶智的“青岛支教岛”被评为全国最美教师志愿者服务团队，并入选全国“志愿者扶贫案例50佳”。

二是开展学校结对帮扶行动。我市共安排418所学校与安顺、陇南、菏泽相关学校共建立783个结对帮扶关系。

三是开展师资培训行动。开展普通中小学名师名校长送教送培300余次，培训6万余人次；安排安顺市参加山东省教师研修网络平台培训，每年为安顺市免费培训教师8.9万人次，节约培训费2000余万元。

四是开展教育信息化建设行动。帮扶安顺市、陇南市建设教育“云平台”、数字化校园，免费为安顺市、陇南市提供优质微课、教案、课件等教育教学资源。发挥互联网+空中课堂的作用，定期与安顺、陇南等地组织开展“同上一堂课”活动，有效提升教育教学质量。

五是开展职业教育专业共建行动。帮扶安顺市、陇南市15所职业学校共建示范专业点20个，共建旅游服务、消防工程、环境监测、服装设计等18个专业。

六是开展教育募捐行动。争取青岛银行、海尔集团、微尘基金等爱心企业团队通过援建小学、发放助学金等方式开展教育帮扶，累计援助40个项目4300余万元。

下一步，市教育局将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，发挥教育优势，负起教育责任，奉献教育力量，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接做出教育贡献。

2

市人力资源和社会保障局

劳务帮扶情况

在我市夺取脱贫攻坚战全面胜利的过程中，全市人力资源社会保障系统深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照市委、市政府工作部署，积极发挥人社部门职能作用，凝心聚力，扛牢责任，全力推进就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫、人才扶贫和东西部协作劳务扶贫，为我市和助力协作地打赢脱贫攻坚战贡献了人社力量。

一是稳就业、促增收、助脱贫。

一人就业，全家脱贫。全市人力资源社会保障系统坚持以就业增收促进脱贫，通过实施扶贫公益岗位托底安置、鼓励开发扶贫就业项目、精准对接就业岗位等措施，累计帮扶本市贫困劳动力就业5152人，其中扶贫公益岗位安置2961人。

在东西部协作劳务扶贫工作中，成立青岛-安顺、青岛-陇南劳务协作工作站，实施了“1+10”劳务扶贫政策，赴扶贫协作地区举办系列招聘对接活动40余场，推送青岛就业岗位信息10万余个。2016年以来，累计帮扶安顺、陇南贫困劳动力3187人来青就业。

二是补技能、提能力、强内功。造血赋能，授人以渔。

全市人力资源社会保障系统坚持以技能培训提升就业能力，大力实施技工院校服务脱贫攻坚行动和技能扶贫专项行动，对有培训要求的本市贫困劳动力全部组织免费技能培训，全市各技工院校累计招收贫困家庭学生413人，全部落实“五免一享”政策。

在东西部扶贫协作中，累计培训安顺、陇南贫困劳动力11969人次。深化家庭服务业扶贫协作，在青免费举办七期扶贫协作地区家庭服务业经理人培训班，累计培训120人。

三是兜底线、强保障、减负担。

社会保障，和谐之基。因病致贫、因残致贫在农村贫困人口中占比80%以上，这部分人员大多无劳动能力或部分丧失劳动能力，难以通过就业获得收入，社会保障兜底扶持尤其重要。全市人力资源社会保障系统坚持以社会保障减轻贫困家庭负担，将本市农村贫困人口全部纳入居民养老保险保障范围，实现100%参保。对农村贫困人口按最低每人每年100元标准参加居民养老保险，个人缴费部分由财政全额补贴，可保障农村贫困人口每人每年最低2030元的养老保险待遇。全市累计投入居民养老保险财政代缴补贴资金1569万元，为贫困人口和低保对象、特困人员发放居民养老保险待遇3.7亿元。

四是输智力、添活力、赋动能。

智力扶贫，贵在长远。2020年我市面向安顺、陇南高校毕业生提供11个事业单位岗位定向招聘。选派26名专业技术人员和技术技师人才赴陇南、安顺市开展“送智力、送技术、送技能、送装备”帮扶活动。在安顺市紫云县建立畜牧、医疗两家扶农助医专家工作站，通过“青岛专家进安顺”活动，助力乡村振兴。出台国有企业定向招收协作地区高校毕业生政策，74家国有企业向扶贫协作地区发布岗位需求1187个。举办“百所高校千名博士青岛行”活动，实现我市与扶贫协作地区人才智力资源共享。协助安顺市共建1.5万平方米的安顺人力资源产业园，为两市人力资源提供全方位、立体化服务，增强贫困地区脱贫“内力”。

下一步，市人力资源和社会保障局将乘势而上，再接再厉，全力推进巩固拓展人社领域脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，以优异成绩向建党100周年献礼。

3

市住房城乡建设局

农村危房改造有关情况

安居是民生大事，住房安全有保障工作是“两不愁三保障”重要内容，是打赢脱贫攻坚战的“硬中之硬、坚中之坚”的重要任务。脱贫攻坚以来，全市住房城乡建设系统在市委、市政府的坚强领导下，会同有关部门全力实施、合力攻坚，截至2020年底累计实施农村危房改造2.45万户，顺利完成了农村危房改造任务。市住房城乡建设局重点抓了四个方面工作:

一是提升站位，统筹推进。教育引导住建系统扛牢脱贫攻坚重大政治责任，强化以人民为中心的使命担当，准确分析脱贫攻坚农村困难群体住房安全保障工作面临的形势任务，清醒认识打赢脱贫攻坚战面临的困难和挑战，切实增强责任感、紧迫感和使命感。统筹整合全市力量资源，明确目标、压实责任，细化任务、严格标准，形成市级部门牵头调度、各区市主管部门组织推进、镇街强力实施的工作格局。加强与财政、扶贫、民政、残联等部门沟通协调，建立健全联合调度制度，及时跟踪研究解决各类困难问题，集中资源打赢危房改造攻坚战。

二是精准识别，逐户排查。2019年，按照全省统一工作部署要求，组织各相关区市开展了建档立卡贫困户住房安全鉴定全覆盖，对全市建档立卡贫困户住房进行全面鉴定，建立工作台账，通过鉴定结果挂牌上墙、鉴定资料建档管理等形式，逐户标明房屋危险性等级、鉴定时间及鉴定单位等信息。会同市扶贫办、民政局、残联多部门建立了市、区（市）两级多部门联合审查工作机制，准确核实拟纳入改造范围的4类重点对象的真实情况，确保将符合条件的困难群众纳入改造范围。

三是严格程序、公示透明。市住房城乡建设局与相关部门积极协同配合，指导区（市）主管部门严格执行既定改造流程，全面落实“区（市）、镇、村”三级公示制度，规范补助对象的认定、审批和操作程序，确保危房改造公开、公正、公平。改造过程中，注重发挥群众主体作用，充分尊重农民意愿，协调施工方采取垫资建设等方式帮助无启动资金的特困户改造危房，对经济特别困难的深度贫困户，通过财政兜底、集中安置、子女赡养、租赁安置等方式，解决其住房安全问题。

四是强化督查，巩固成果。坚持把作风建设贯穿危房改造的全过程，扎实开展农村危房改造扶贫领域作风整治、漠视侵害群众利益问题专项整治，会同市扶贫办对建档立卡贫困户住房安全情况进行核验，坚决落实各项住房保障措施，确保不落一户、不漏一人。2020年11月，我市农村危房改造工作顺利通过全省脱贫攻坚考核验收。

4

市商务局

商务帮扶情况

消费扶贫是引导全社会力量参与脱贫攻坚的重要途径，也是商务扶贫的重要内容之一。脱贫攻坚以来，市商务局按照《关于鼓励消费扶贫的实施意见》，立足商务工作本职，坚持政府引导、社会参与、市场运作，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽协作地区农产品销售渠道，打通生产、流通、消费各个环节，有效促进陇南、安顺等地产品融入更大市场、实现价值倍增。市商务局重点做好五个方面的工作：

一是扎实开展消费扶贫系列活动。结合“青岛百日万店消费季”“八八青岛购物节”等主题活动，组织消费扶贫系列展销活动。在金茂湾、银座和谐广场等大型商超综合体设立消费扶贫专区，各区（市）均设置不同规模的消费专柜，推动海尔智家等企业与协作地有关部门和企业签订长期合作协议。推动解决扶贫协作地农产品“卖难”问题，2020年1月推动300吨武威鲜猪肉顺利在青销售，采购协作地猪肉、菌菇类、食用油等商品价值1700余万元。举办“青岛对口扶贫安顺直播间专场”主播带货活动，单日吸引超过5万人次观看直播。

二是举办承办一系列产销对接和推介活动。陇南方面，连年举办青岛陇南周“陇南市重点项目和农特产品推介展销会”活动，先后组织青岛100余家企业洽谈对接陇南油橄榄、中药材以及生态旅游产业，推动特色产品服务“走出去”。2020年8月，组织青岛8家企业参加在甘肃陇南举行的全国农产品产销对接扶贫行活动，现场签订450余万元的农产品采购协议。安顺方面，连年举办“贵州安顺名优农特产品青岛年货大集”，以及一系列安顺市招商主题推介活动，青岛市30余家大型超市与安顺企业进行了定向洽谈对接，累计达成采购意向9000余万元。

三是探索建立跨境电商扶贫合作模式。依托青岛跨境电商综合试验区资源优势，推动两市跨境电商、外贸仓储、物流平台建设、特色产品促销推广等的交流合作。引导海尔“海贸云商”对接陇南，新华锦“锦贸通”对接安顺，做大做强陇南、安顺B2B发展模式；利用线上平台和青岛外贸渠道以及境外青岛工商中心，宣传推介陇南、安顺特色产品开拓出口市场，延伸陇南、安顺特色产业链；开展跨境电商职业交流培训，开展 “青岛跨境电商综合试验区”微信公众号跨境电商直播课程60余场。

四是精准推动协作地特色农产品流通交易和贸易合作。组织柏兰食品、顺昌食品等重点农产品出口企业赴安顺、陇南开展经贸协作活动，带动两地辣椒、花椒、豆类等产业标准和销售渠道双提升。与青岛出版集团联合搭建外贸云商电商平台，对协作地扶贫产品进行促销活动。发挥青岛市供应链公共服务平台作用，引导青岛冷链销售骨干企业与协作地冷链供应企业加强交流，推动冷链农产品供销资源聚集，协同推进冷链农产品消费扶贫。

五是利用对外开放平台资源助力协作地双向协作。搭建山东城市会客厅交流新平台。2020年8月，山东会客厅开厅，包括菏泽在内的省内16地市以及贵州安顺、甘肃陇南东西部扶贫协作城市正式签约入驻，通过会客厅把帮扶协作地的产品、项目、资源向国内外市场推广。帮助协作地做好“双招双引”。积极协助安顺市、陇南市拜访外国驻青机构，助推开展招商引资工作。持续深化与菏泽双向合作。发挥青岛近邻日韩的优势，利用上合示范区、自贸试验区青岛片区等建设带来的机遇，与菏泽共享开放红利，推动在菏泽设立自贸试验区联动创新区。

下一步，市商务局将继续发挥青岛对外开放前沿优势，立足扩大内需、畅通国内大循环，帮助协作地区拓展对外交流渠道，助力协作地区产业持续发展、群众持续增收，为推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接做出商务贡献。

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市卫生健康委

健康扶贫和健康帮扶情况

没有全民健康，就没有全面小康。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市卫生健康委会同有关部门认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫方略，围绕实现贫困人口有地方看病、有医生看病、有制度保障看病的基本医疗有保障目标，精准施策，全力推进，切实提升我市贫困人口基本医疗保障质效，对扶贫协作地的健康帮扶各项工作任务全面完成。

一是强化建档立卡贫困人口惠民政策落实。

紧紧围绕“基本医疗有保障”目标，对照打赢健康扶贫三年攻坚行动确定的工作内容，全面落实“贫困人口大病和慢性病精准救治”等重点任务，为贫困人口发放健康关爱手册和重点照顾人群联系卡，做到精准到户、精准到人，实现数据准确，服务规范。强化公立医院公益性质，贫困人口相关便民惠民医疗费用减免由医院承担，及时将30种大病纳入救治范围，出院时实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗商业保险、医疗机构减免等“一站式”结算。

对全市贫困人口定点医疗机构进行信息化改造，全部实现通过读取青岛市区域诊疗卡、社会保障卡、居民身份证等不同方式精准识别贫困人口，确保各项惠民政策有效落实。组织1126个家庭医生签约团队，以贫困人口、计划生育特殊家庭为重点，采取入户签约、诊间签约、集中签约等形式开展家庭医生签约服务工作，落实“签约一人、履约一人”。2020年，全市2.5万名建档立卡贫困人口家庭医生达到应签尽签，累计完成入户随访10.8万人次，12.5万人次就诊贫困人口享受到相关医疗费用减免政策，精神障碍患者全部实现免费救治。

二是深化扶贫协作地健康帮扶。

积极构建“市级卫生健康部门统筹引领、区市卫生健康部门协作联动、各级各类医疗卫生机构积极参与”的对外对口支援帮扶工作联动格局，不断加大对口支援和扶贫协作工作力度。

去年，青岛市310名卫生技术人员到对口支援地区健康扶贫，在临床教学、病例讨论、手术培训等传统培训模式的基础上，创新采用“微信+APP”线上培训模式，全年共培训协作地卫生人才16000人次。根据受援单位需求，选派临床及管理专家组成帮扶医疗团队，采取“组团式”帮扶方式，开展驻点帮扶。各帮扶单位累计诊疗18000余人，开展手术1200余台，运用新技术填补技术空白100余项。

在全国率先实施青岛安顺陇南菏泽建档立卡贫困人口“心耳康复 光明行动”，免费为建档立卡贫困人口中18周岁以下先天性心脏病患者实施康复手术、4周岁以下失聪儿童实施人工耳蜗植入复聪手术、60周岁以上白内障老年人实施植入人工晶体复明手术，共免费救治患者2216人，圆满完成了健康扶贫和健康帮扶各项工作任务。

6

市医保局

医保扶贫有关情况

因病致贫、因病返贫是脱贫攻坚的一块硬骨头。脱贫攻坚来，全市各级医保部门在市委、市政府的正确领导下，全力筑牢贫困人口基本医保、大病保险、全民补充医保、医疗救助、扶贫特惠保险、重特大疾病再救助六重医疗保障防线，实现了贫困人口100%参保、100%补贴、100%落实待遇、100%“一站式”结算的目标任务，解除了贫困人口有病不敢医、有药不敢用的顾虑，大大减轻了就医负担，对全面打赢脱贫攻坚战做出了积极贡献。市医保局重点做了以下几项工作：

一是全员参保，全员补贴。运用信息化手段，对每一名贫困人口的居住地、工作地、参保状态等全部建档，动态核对，全程监控参保状态，确保贫困人口100%参加医疗保险。特别是对在外地上学、打工人员，逐一落实参保情况，消除参保死角，实现了应保尽保，不漏一人。同时，对贫困人口参加居民医保的个人缴费部分，由财政给予全额补贴，其中成年居民统一按高档标准补贴，个人无需交钱，实现了无感参保。2020年，财政为全市2.5万余名建档立卡贫困人口补贴居民医保个人缴费1100余万元。

二是多层保障，待遇倾斜。我市对贫困人口就医发生的医疗费用，实行基本医保、大病保险、全民补充医保、医疗救助、扶贫特惠保险、重特大疾病再救助六重保障制度，梯次减负。在保障范围上，既保住院治疗，又保门诊治疗；既保目录范围内的医疗费用，又保目录范围外的医疗费用。为进一步减轻就医负担，对贫困人口实施了医保待遇倾斜政策，降低了大病保险的起付线，取消了报销封顶线，报销比例提高了5个百分点。2020年，六重保障制度共为1.72万名患病贫困人口报销医疗费1.43亿元。各类保障后，贫困人口医疗总费用报销比例达到93.4%，个人自负费用占医疗总费用的6.6%，有效防范了贫困人口因病致贫、因病返贫风险。

三是一站结算，一键共享。我市贫困人口就医费用，实行全省统一的医保扶贫对象就医结算单，与医保结算系统实现无缝衔接，结算时所有待遇一次结清，实现了贫困人口六重保障待遇“一体化管理、一站式服务、一单制结算、一窗口办理”，免去了贫困人口垫付资金和二次报销负担。依托全省医保扶贫综合信息管理系统（MAMS），对贫困人口实时在线变更、动态监测，确保扶贫对象及时纳入，确保新增人员及时参保、及时享受医保扶贫政策。

四是亲情关怀，主动帮办。门诊慢特病是解决参保人重大疾病和慢性疾病门诊费用负担的一项重要保障制度，属于依申请办理的政务服务事项。考虑到贫困人口生活在农村、分布广、对政策不熟悉、提交申请不方便等问题，我市医保部门实施了主动帮办机制。即，不需贫困人口个人提交申请，由各级医保部门对医保结算系统中历年发生医疗费的2万余名贫困人口，主动逐一进行病情、费用、病历等情况的筛查，对符合条件的帮办代办做好门诊慢特病资格准入工作。同时，对贫困人口高血压合并症、糖尿病合并症等常见病种，针对其就医医院的诊治能力，适当放宽了准入条件，保障贫困人口门诊费用得到保障。通过主动帮办，去年共为1959名建档立卡贫困人口核准了门诊慢特性病资格。

下一步，医保部门将保持医保扶贫政策的总体稳定，继续做好农村低收入人员医疗保障工作，为巩固拓展医保脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接贡献医保力量。

原标题：《青岛六部门亮脱贫攻坚、东西部扶贫协作成绩单》

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