深化诉源治理，打造高效司法——多元化解之宜昌实践

近年来，宜昌市两级法院按照党委和上级法院工作要求，坚持实事求是，在实践中创新发展新时代“枫桥经验”，着眼长远，因地制宜，推进多元解纷机制改革工作，取得了一些成效。

一

创建具有地域特色的纠纷化解模式

宜昌部分法院在多年的司法实践中不断探索，创造了许多有地方特色的有益经验和优良传统。比如五峰法院的“背篓法庭”和长阳法院的“覃发国人民调解指导工作室”就是突出代表。

“背篓法庭”伊始于2000年，针对辖区山大人稀、交通极度不便的县情，五峰法院的法官们背上案卷、走村进户，在田间地头就地开庭。近年来，该院进一步传承“背篓法庭”精神，将“到现场、下一线”实地实景巡回审判模式延伸涵盖巡回审判、巡回执行、网上立案、农村网格衔接等内容。其中尤为典型的是发展了具有地域特色的旅游审判联络点。在重点旅游景点柴埠溪、后河和重点旅游村栗子坪村设立巡回审判办案点，专门审理涉旅游纠纷案件，坚持调解优先、简易程序优先、现场审理优先等原则，对维护旅游景区的正常秩序、维护游客的合法权益起到了重要作用。

该工作室成立于2013年7月，是长阳法院依托于“全国模范法官”覃发国设立在榔坪法庭的调解指导工作机构。2014年8月长阳县委政法委、县综治办联合发文决定在全县推广覃发国调解工作室纠纷调解模式。至如今，覃发国调解工作室参与化解了大量山区、农村少数民族矛盾纠纷，50%的纠纷得到化解、未进入诉讼程序，指导的人民调解已覆盖全县各乡镇司法所、综治办、人民调解组织、各村治保主任，形成了成员达160人的人民调解网络。

二

探索顺应社会发展的诉源治理方式

两级法院根据本院本地的实际因势利导、借力而为，多数法院以矛盾纠纷的就地化解为重点，开创了科学有效、独具特点的多元解纷模式，形成了的宜昌版“枫桥经验”。

伍家岗区法院利用“大数据+网格化”，探索建立“线上依托网络大数据，线下依靠网格解难题”的“双网联动”工作法，一方面，实现法院信息管理平台与市网格管理系统数据实时共享，形成有效的信息采集、汇总、交办、落实、反馈“闭环链”；另一方面，聘任网格员担任调解联络员，由“格格”协助开展诉前、诉中、诉后调解，将矛盾化解关口前移至小区、村组、楼栋乃至群众家中，做到矛盾化解“小事不出网格，大事不出社区（村组）”，形成了“人员与平台对接、民意信息采集利用、矛盾纠纷合力化解、诉讼执行困难借力解决”的新时代“枫桥经验”的城区模式。

宜都市法院积极推进“三治融合”工作，逐步实现以法治为保障、以德治为引领、以自治为核心的差异化治理。该院以四个派出法庭为中心，与全市8镇1乡1街道2个管委会的矛盾纠纷调解室实现有效对接，同时深入链接全市155个村（社区）级调解室，打通了多元解纷服务群众的最后一公里。同时，该院不断加强释法说理工作，借助群众身边的典型案件，在庭审前开展普法宣传，庭审结束后进行法制讲授，宣判后再次回访，实现“审理一个案件，宣传一部法律，教育一片村民”的普法效果。该院积极支持自治、指导法治、促进德治，助推城乡社区发展治理，真正使纠纷止于萌芽，从源头上减少诉讼增量，实现了诉源治理。

三

深化建设合作共治的诉调对接格局

近年来，中院积极加强与人民调解委员会、律协、保险、消协、交通等调解组织对接，建立诉调对接平台，推动在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接，根据纠纷特点开展行业性调解。同时与民政、妇联、卫计委、劳动保障等部门建立诉调对接机制，着力化解劳动人事争议、医疗损害纠纷、婚姻家庭矛盾以及涉民营经济主体等纠纷。目前，中院已与市人社局、司法局、工商联、妇联等近20家部门建立了纠纷化解联动机制。今年，经与市公安局长期沟通协调，最终达成协作落实诉调对接机制建设的一致意见，市公安局已成立17个治安（交通）民事纠纷人民调解委员会，与全市法院深入开展警法对接、庭所对接、庭队对接，促进群众纠纷化解在基层。同时，市多家法院在诉调对接工作中取得了长足进展。

市多家法院与中国房地产业协会宜昌调解分中心达成的合作协议，促进房地产纠纷及时解决。夷陵区法院将房地产纠纷诉调对接工作室作为特邀行业调解组织，对夷陵法院委派或委托其调解的与房地产、建筑工程等相关纠纷开展调解工作，积极引导当事人选择非诉方式化解矛盾，由夷陵法院司法确认，推进房地产纠纷的高效处理。西陵法院通过收案后快速识别案件调解难易程度、启动诉前调解程序，及时与中国房地产业协会宜昌调解分中心沟通案件进行委派调解。目前已有用时最短调解成功案件，用时仅3天，调解效率高、效果好，用最少的时间成本化解了众多矛盾，充分发挥了诉前调解的优势。伍家岗区法院亦积极推进房地产纠纷诉调对接工作，2020年共委托调解房地产纠纷34件，成功调解2件；委托调解物业纠纷1505件，成功调解161件，取得了一定成效。

全市所有法院与工会组织达成诉调对接工作机制，促进劳动纠纷有效化解。枝江市法院建设的“法院+工会”劳动争议诉调对接“3+1+1”新模式，通过设立一个劳动争议诉调对接工作室、建立一套劳动争议案件信息共享机制、建立一项定期联席会议制度，形成诉调对接组合拳。同时，打造一支专业调解队伍，通过人民法院调解平台，及时为当事人提供在线调解、在线司法确认等“一站式”司法服务，推动劳动争议“一站式”解决。远安县法院亦积极探索“法院+工会”劳动争议多元解纷机制,和县总工会成立劳动争议人民调解委员会以来，共调解劳动争议纠纷案件22起，调解金额达47万余元，调解结案率、成功率均达100%。

原标题：《深化诉源治理，打造高效司法——多元化解之宜昌实践》

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