建体系，优服务，强支撑！托起江苏老人稳稳的幸福——“十三五”时期江苏养老服务工作综述

回望，是为了更好地出发。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，江苏各级民政部门坚持以人民为中心的发展思想，自觉践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，以创一流、走前列的目标追求和惠民生、暖民心的使命担当，一年接着一年干，一件接着一件办，在新时代的时间坐标中，奋力书写民政事业改革发展的新答卷。今天的“回眸民政十三五·喜看发展新成就”专栏，让我们一起了解江苏养老服务工作这五年。

江苏

是我国最早进入老龄化社会的地区之一

也是全国人口老龄化程度较高的省份

“十三五”时期，江苏老年人口持续增长，截至2020年底，全省60周岁以上老年人口达1855万人，占户籍人口的23.55%。老年人口数量和分布呈现增速快、寿龄高、不平衡等特点。

“十三五”时期

“十三五”以来，省委、省政府坚持把构建高质量养老服务体系作为积极应对人口老龄化、加快经济结构转型升级、推进治理体系和治理能力现代化的重要内容，着力强化制度设计、推动改革创新，不断健全完善养老服务体系，增强服务能力、提升服务质量。

健全服务体系

强化江苏养老政策支撑

“十三五”以来，江苏强化养老服务制度设计，有序出台一系列政策文件，形成了符合江苏养老服务发展实际的政策性框架。

2016年10月，《江苏省“十三五”养老服务业发展规划》正式实施，明确江苏要全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养深度融合，功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的养老服务体系。2017年4月，《江苏省“十三五”老龄事业发展规划》出台，将老年社会保障、老年健康保障、养老服务保障等十个方面的主要任务提上日程。

为解决服务内容不够丰富、质量有待提升、社会参与不足等瓶颈问题，2020年1月，江苏出台《进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》，推出6个方面22条举措，加强嵌入式养老机构、日间照料中心的建设，将优质养老服务设施配置到老年人身边。2020年，为完善养老服务综合监管制度，江苏在全国率先出台《江苏省养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施办法（试行）》，加强养老服务信用体系建设。

江苏持续落实疫情期间养老机构入住指南、促进养老服务健康发展、秋冬季疫情防控方案等举措，印发了《关于积极应对新冠肺炎疫情 促进养老服务平稳健康发展的指导意见》《江苏省养老服务领域新冠肺炎疫情秋冬季防控工作方案》等政策文件，有力有序推动养老服务领域秩序平稳恢复。

此外，在推进农村特困供养机构改造升级、加强养老机构收费管理、推进居家适老化改造、开展养老服务人才队伍建设、养老机构等级评定等养老服务重点工作方面也出台一系列具体举措，进一步强化制度设计，健全养老服务体系。

增强基本保障

释放江苏养老暖暖温情

织密养老服务保障“网底”。高龄老人、经济困难老年人、农村留守老年人的冷暖始终是全社会关注的焦点。“十三五”时期，江苏全面落实尊老金制度，每月为80周岁以上老年人发放高龄津贴，五年间支出达70亿元。同时，建立养老服务护理补贴制度，“十三五”以来累计发放补贴28.8亿元，并联合多部门印发省级《基本养老服务指导性目录》，编牢织密养老服务保障“网底”。

注重保障困难老年群体基本生活。全省城乡特困供养人员实现应养尽养，年基本生活标准分别达到20097元和12761元；31.3万老年人纳入低保，低保平均标准达到771元/人·月，位居全国前列。此外，江苏还积极实施适老化改造民生实事工程，2020年全年完成3.07万户经济困难老年人家庭适老化改造目标任务。

聚焦补齐农村养老服务短板。宿迁市泗阳县运南养老服务中心环境优美、古朴精致，是68位五保老人的新家。2020年春节前后，裴圩、卢集、高渡、新袁4个镇的农村五保老人集体入住机构，享受食宿、医疗、康复护理、教育、文体娱乐、休闲养生等专业服务。

扩大有效供给

满足江苏养老多元需求

全面落实居家社区养老服务改革试点任务。“十三五”期间，江苏持续优化养老基本公共服务结构，全面提升养老服务覆盖面，推动养老服务供给更加丰富精准。全省共建成各类养老床位数74.3万张，每千名老人拥有床位数达到40张，较“十二五”末分别增加16.3万张、4.8张。全省10个设区市、25个县（市、区）全面落实国家和省级居家社区养老服务改革试点任务，全省共建成居家社区养老服务中心1.82万个，街道日间照料中心589个，社区老年人助餐点超过7000个，累计为超过260万老年人提供上门服务。

积极推广家庭养老照护床位。3年前，南京秦淮区居民马爷爷与南京三槐居家养老服务中心签约，把养老院的护理床“搬”到家里，在家就能享受助餐、助洁、生活照料、康复护理等服务。为满足老年人日益增长的家庭照护需求，进一步加强居家养老的专业化力量支持，江苏积极推广设置家庭养老照护床位，全年新增家庭养老照护床位7200张；不断强化失能（失智）老年人长期照护服务体系建设，“十三五”期间共建成护理型养老床位29.32万张，占养老机构比例达到63.7%，苏州、南通等7个设区市建立了长期护理保险制度。

不断提质增效

阐释江苏养老全新注解

养老机构重大安全隐患全部清零。自2017年开始，江苏连续4年开展养老院服务质量建设专项行动，养老机构重大安全隐患全部清零。2020年，江苏省民政厅联合多部门开展全省养老机构消防审验专项整治行动，紧扣本质安全，啃下长期困扰影响养老机构安全规范运行基础的硬骨头，专项整治工作经验成效获国务院安全生产督导组和省委、省政府充分肯定。2020年，江苏被民政部确定为首批养老机构等级评定先行先试地区。

守住养老机构“零感染”底线。新冠肺炎疫情期间，江苏第一时间实行养老服务机构封闭管理，守住养老机构“零感染”责任底线。吴政隆省长以“四不两直”方式检查养老机构疫情防控，对养老机构防控措施予以充分肯定。为响应民政部号召，江苏省民政厅组建江苏援鄂养老服务队赴武汉支援受疫情影响的养老机构，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战贡献了江苏力量，援鄂服务队获多项荣誉称号，被武汉市民亲切称作民政“最美逆行者”。

建立养老服务专业技术人员激励制度。人才是促进发展的基础动力，为推进养老服务人才队伍建设，2020年，江苏省民政厅与南京中医药大学合作共建全省首家本科养老服务与管理学院，开启高层次养老服务人才培养新篇章。同年，举办全省首届养老护理技能状元大赛，健全养老护理员以赛促学、以赛促练长效机制。“十三五”期间，江苏共培训养老护理员12万人次，养老机构负责人实现轮训，建立了养老服务专业技术人员激励制度；8所院校开设老年管理与服务等相关专业，年培养毕业生超过2000人。

制定养老服务行业标准。为推进国家《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》贯标工作，江苏成立省级养老服务标准化委员会，制定了《养老机构入住评估服务规范》《居家养老送餐服务规范》等养老服务行业标准，让养老服务有标准可守，有规矩可循。

涌现发展活力

唱响江苏养老优美旋律

探索创新养老服务新模式。回首“十三五”，江苏在养老服务方面不断探索，创新推出了“时间银行”“喘息服务”“家庭养老夜间照护床位”“社区嵌入式机构”等一系列养老服务新模式，大力推动养老服务信息化、智能化发展，全省智慧养老服务平台实现县（市、区）全覆盖，以数字化转型拓展养老服务优质资源，江苏养老服务迎来了一个个“高光时刻”。

实行养老机构备案管理制。“十三五”时期，江苏深入推进养老服务“放管服”改革，全面取消养老机构设立许可，实行备案管理制度。健全具有江苏特色的开放型养老服务体系，鼓励外资在江苏参与养老服务发展，享受与内资同等的土地、税费、人才等政策待遇。

不断加大资金保障力度。“十三五”期间，省财政安排养老服务体系建设资金42.2亿元，带动市县财政投入超过130亿元，撬动社会资本投入500亿元以上，并将养老服务纳入省级政府购买服务目录。

积极实施城企联动普惠养老工程。制定并落实养老机构的建设补贴、运营补贴等发展扶持政策，全省社会力量举办或经营床位数近52万张，占比超过70%，同时，全省认定了18个省级养老服务业综合发展基地和23个省级养老服务创新示范企业，为畅通国内经济大循环、培育完善内需体系提供了有力支撑。

“十四五”时期，如何破解养老服务发展面临的“难点”“痛点”是“主要课题”。江苏将牢牢把握全省人口老龄化发展形势，把推动养老服务高质量发展融入加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极建设更加优质更加充分更加均衡的养老服务体系，扎实推进养老服务工作“争当表率、争做示范、走在前列”，努力让广大老年人的获得感成色更足、幸福感更有保障、满意度更可持续。

原标题：《建体系，优服务，强支撑！托起江苏老人稳稳的幸福——“十三五”时期江苏养老服务工作综述》

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