让“市场化力量”对接“城市数字化”

4月6日，上海市政协召开“全面推进城市数字化转型的市场化力量参与机制”重大课题调研专家座谈会；4月7日，课题组赴腾讯华东总部实地调研，并与部分民营企业代表进行座谈交流。

“关键在于如何在借助市场化力量过程中实现政府的主导作用。”在4月6日的专家座谈会上，上海社科院国家高端智库资深专家、部门经济研究所原所长杨建文认为，应从数据流通入手，增强企业自身的发展动能。他建议，在财政支持数据企业的同时，加快数据分级、分层、分类，促进数据流动交换，探索数据变现途径和管理体系。复旦大学中国社会主义市场经济研究中心副主任寇宗来建议，从理解政府和市场的关系入手，建立“目标—手段”“政府—企业”矩阵，研究各种主体的参与机制，重点研究“数据的产生、处理和效果评估”。他认为，数据的价值实现必然伴随数据流动、分享过程，也必然会伴随隐私泄露和其他风险，因此建议政府建立相应的规则和免责机制。

“城市数字化转型的主体是谁？”上海市社会科学界联合会党组书记权衡认为，虽然“数据已经被认为是独立的生产要素”，但另一方面，劳动、资本等非数字生产要素也会同时产生“数据”，因此“数据”的主体不应由“谁产生数据”划分，所以“数据化转型的主体应该是平台”。因此，数字化城市，政府治理的对象是平台。权衡提出，平台的参与者之间是利益共享和风险共担的关系，政府治理的目标是确保其激励和约束对等相当，这就需要同时满足“市场化逻辑”和“数字化逻辑”，要从全面深化改革的高度来认识。他建议，要着力研究数据立法、数据生产交易过程中的制度性安排、各种应用场景的分类规则制订、传统与现代的平衡和包容机制等。

市政协经济委员会原常务副主任张广生提出，所有数据不是都可以公开，也不能放在一个平台上——例如涉及国家安全、商业机密、个人隐私等的数据。他认为，对各类不同数据要有不同的管理方式、开放程度。他提出，对于上海，城市数字化转型的重点应该是在超大城市治理上。

“用好市场主体，顺应市场规律，发挥市场作用。”市政协常委、民建界别召集人、经济委员会副主任，民建市委专职副主委汪胜洋主张，“城市数字化”过程中，“市场化力量”不仅仅是“参与”的问题，而是“市场已经走在政府前面”。“政府要跟上市场，相信市场，支持市场。”汪胜洋建议，盘活政府手上的各种资源，把“城市数字化转型”当作发现和培育市场化力量的过程；同时，“新城先行”，充分授权，让“市场化力量”直接对接“城市数字化”。

上海商务发展研究中心原主任朱桦认为，应聚焦社会管理中的难点问题、总结推广产业发展中的成熟经验。朱桦建议，进一步保护和促进电商平台、支付等新型贸易主体，鞭策大型国有企业盘活、释放资源，并适度监管。

4月7日的民营企业代表座谈会上，市政协常委、经济委员会副主任，上海高智科技发展有限公司董事长刘幸偕建议，为中小企业的共性需求提供解决方案，重视相应的科学和技术教育。他还提出，关键领域的关键硬件必须自主可控。小马创业村（上海）投资管理有限公司董事长马俊杰认为，中小型企业，自身产生的数据量不足，其数字化尚缺乏动力，无法将数据转化为企业需要的知识，实现价值。他建议，对这类企业加强引导，搭建交易平台，以龙头企业为引领构建生态链。全国政协委员，市工商联副主席、春秋航空股份有限公司董事长王煜认为，近年来，企业内部的信息化转型已有一定基础，需要突破互通互联的瓶颈。他建议，在政策法规层面进一步厘清数据的应用流通边界，加强标准体系建设，以增强数据流动安全。

数字化升级要解决什么问题？数字化过程中的保障机制如何建设？腾讯副总裁郑浩剑认为，上海在设计城市数字化战略过程中，要统筹整合体制内外的资源；数字化必须能让市民生活更美好；城市数字化会对人才供给、组织架构提出很多要求，上海在城市数字化过程中要把因此而发展起来的产业留住。“城市的数字化升级首先要实现‘人’的数字化。”他说，人的个体识别、人与城市的连接、企业与城市的连接是需要解决的主要问题。蚂蚁集团副总裁、首席合规官李臣建议，鼓励大平台、大企业对普通市民赋能，助推市民的数字化转型。他建议，探索新的技术解决方案，比如数据“可用不可见”技术。

京东科技集团数字城市事业群上海区域总监孙宁宇建议，构建有核心、无边界的数字生态：高校、科研院所组成联盟，保障城市数字化核心场景的构建和落地；推动建立广泛的中小企业参与机制，实现与行业龙头联动，丰富场景规划、方案实施、效果评估途径；推进与落地区域完善落地循环，牵引本地配套企业，实现经济循环、提高生产效率、推动产业升级。

上海万得信息技术股份有限公司创始人、董事长陆风观察到，不少直接面对群众个体的数字化应用，体验较差。他建议，这方面可以更多引入市场化主体和相应机制，职能部门与市场化主体形成合作机制，保护企业权益、提升服务水平。

原创 政协头条

作者：政协头条记者 黄铮

原标题：《让“市场化力量”对接“城市数字化”》

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