内外联动，打造诉源治理新引擎 ——中卫市法院2021年第一季度诉源治理工作回眸

市中院党组书记、院长何莉

调研中宁县法院“周佳调解工作室”

2021年春节刚过，中宁县人民法院诉讼服务中心，立案窗口干警有序为群众办理案件受理事项。与此同时，设立在诉讼服务中心的“周佳调解工作室”内格外热闹，这是中宁县法院聘请的专职调解员周佳正在组织几方当事人进行调解工作。一上午的时间，周佳和她的助理就调解处理了六起矛盾纠纷。

全市法院诉源治理工作动员部署会

“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”，习近平总书记这一重要指示为有效化解矛盾纠纷、切实促进社会治理指明了方向。今年以来，中卫市两级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，将加强诉源治理、提高审判质效、控制案件增量作为重点工作，主动融入市域社会治理大格局，坚持关口前移、重心下沉，以内挖潜能提质效、外联借力减纠纷为抓手，积极推进“一站式”多元解纷机制建设和诉源治理工作，推进矛盾纠纷的有效预防和及时化解，在诉讼外筑就“过滤网”，最大限度在诉讼程序前防范化解矛盾纠纷，促进社会和谐程度明显上升，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市增光添彩。

市中院党组成员、副院长雍振海

调研海原县法院诉源治理工作

深入调研提高措施针对性。“没有调查就没有发言权”。为了切实掌握全市法院诉源治理基础工作状况，在2016年以来探索实施“预防和减少诉讼案件数量增长”试点工作的良好基础上，市中院组成专项调研小组，通过实地观摩、座谈交流、疑难问题研讨等方式深入基层法院开展调研，广泛征集了各基层人民法院对加强全市法院诉源治理工作的意见建议，形成《关于全市基层人民法院诉源治理工作的调研报告》，从基本情况、主要做法及成效、工作亮点与品牌、存在问题与困难和意见建议五个方面对基层人民法院诉源治理工作进行全面梳理，为全市法院推动诉源治理工作开展明确了方向。在前期调研的基础上，市中院认真学习领会中央全面深化改革委员会《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》、自治区党委办公厅、自治区政府办公厅《关于进一步完善多元解纷机制加强诉源治理的实施意见》精神，结合工作实际，制定出台《中卫市中级人民法院关于2021年加强诉源治理、提高审判质效、控制案件增量的实施方案》，从总体目标和矛盾纠纷的预防、矛盾纠纷的化解、减少诉内衍生案件三个具体目标分解了34项工作任务，以硬指标和硬措施安排部署全市法院加强诉源治理、提高审判质效、控制案件增量工作。同时，成立全市法院加强诉源治理、提高审判质效、控制案件增量工作领导小组，统一领导和统筹协调全市法院工作。建立领导干部联系点制度，实行包片联系工作机制，市中院3名副院长结对包抓辖区3个基层法院，督促工作落实。

雍振海调研中宁县法院诉源治理工作

注重宣传提升工作主动性。诉源治理不能等到案件到了法院门口才行动起来。全市法院针对部分群众对调解、仲裁、诉讼等多元化矛盾纠纷解决方式认识不足，过度偏好通过诉讼途径化解纠纷的问题，全市法院通过广泛开展“大调研大走访”“法律八进”等群众性法治宣传活动及公开庭审、巡回审理、案例指导、法治讲堂等举措，积极培育多元化解决纠纷观念，引导群众理性选择恰当的纠纷解决方式，促进法治思维入脑入心，培育群众尊法守法学法用法意识，增强群众预防和自我化解纠纷的能力，降低社会矛盾纠纷成诉率。同时，注重强化诉讼风险和诉讼权利义务告知制度，教育引导当事人正确认识诉讼证据规则与裁判结果的关系，正确看待纷争发生的原因及生活、生产过程中各种风险对诉讼、执行效果的影响，引导当事人依法合理行使诉权、减少盲目诉讼，降低非理性诉讼案件数量。充分发挥道德引导个人行为、规范社会秩序、平息矛盾纠纷的积极作用，推进行业规范、村规民约、社区公约建设，健全完善基层群众自治机制，不断深化自治、法治、德治“三治融合”，净化纠纷滋生的土壤。

何莉调研沙坡头区法院诉源治理工作

优化机制提升解纷专业性。工作开展成效如何，配套机制是其中的重要影响因素。诉源治理离不开社会主体多元参与，但是如何织密纠纷化解网格、提升纠纷化解的实效？市中院高度重视制度机制建设在统一思想认识、规范工作开展方面的重要作用，引导各责任单位深化合作、优势互补，完善和畅通多元化矛盾纠纷解决机制，满足人民群众多元解纷需求。聚焦诉源治理的难点堵点问题，突出机制建设，让诉源治理工作有章可循。制定出台《诉前调解规程》，进一步规范诉前委派调解、先行调解工作，引导更多当事人自愿选择诉前调解方式解决纠纷。建立向地方政府、司法局通报涉府、涉党政机关案件通报制度，从源头上预防和减少行政争议，降低行政案件受理数。强化落实行政机关负责人出庭应诉通报制度，定期向党委、政府通报，提高行政机关负责人出庭率及出庭效果。以开展政法队伍教育整顿为契机，深入实施政治能力和业务能力提升工程，全市法院广泛组织开展技能比武、业务培训等活动，进一步提高干警的业务素质和岗位技能，提升案件办理质效，有效降低“案件比”，切实提升服判息诉率。

何莉调研沙坡头区法院“宋波调解室”

激活平台提升解纷实战性。基层人民法院紧紧依靠党委领导，以综治中心实体化运行和府院联动为抓手，积极协调推进县级社会矛盾纠纷调处中心、行政争议协调化解中心建设，努力将矛盾纠纷消灭在萌芽状态、化解在初始阶段，力争大事化小、小事化了。沙坡头区法院与文昌镇联合建立妇女维权调解中心，海原县法院整合办公楼，将海城法庭改造成诉前调解中心。在深入推进矛盾纠纷多元化解、诉源治理工作过程中，各基层人民法院及人民法庭因地制宜、探索创新，实践形成了沙坡头区法院“人民调解+仲裁+信访+诉讼”、柔远法庭“大调解”等诉源治理特色品牌。此外，通过“引进来”的方式，邀请辖区内优秀调解员入驻诉讼服务中心，为当事人提供多种解纷选择。中宁县法院“周佳调解工作室”、沙坡头区法院“宋波调解室”等解纷平台渐次呈现、多点开花，拓展了全市法院诉源治理工作的效能。此外，市中院结合“云天中卫”建设，大力推进“移动微法院”等“互联网+”调解诉讼平台运用，推动实现矛盾纠纷的“线上调”“掌上办”，为群众提供高效便捷的远程调解服务，以科技为解纷赋能。

下一步，全市法院将进一步增强责任感、使命感和紧迫感，继续将诉源治理工作作为“一把手工程”，重点谋划、重点部署、重点推进，以实打实的成效为中卫市社会治理工作提供新思路、做出新贡献！

撰稿：马博文

原标题：《内外联动，打造诉源治理新引擎 ——中卫市法院2021年第一季度诉源治理工作回眸》

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