赵圣慧、阮丽熔：深圳加快发展免税商业的必要性和建议

文/赵圣慧 中国（深圳）综合开发研究院企业与市场研究中心，国民经济学硕士；阮丽熔 中国（深圳）综合开发研究院企业与市场研究中心，人文地理学硕士

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要“完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店”，并提出“北上广深成”五个国际消费中心。广东省2020年政府工作报告明确提出“支持广州、深圳建设国际消费中心城市，推动建设具有地方特色的市内免税店”。2019年深圳市商务局印发《深圳市建设国际消费中心城市行动计划（2019-2021）》，明确提出推动离境退税和免税业务发展。在此背景下，深圳各区积极筹划发展免税业。

前海拟建设全球免税品集散中心。2021年3月9日深圳市前海管理局与深圳市国有免税商品集团签署战略合作协议。双方将共同建设“三店两平台一中心”，力争打造中国特色粤港澳大湾区免税购物中心。

罗湖拟打造粤港澳大湾区免税城。2021年3月16日，《罗湖区产业发展“十四五”规划》提出，拟打造跨境消费中心，加快推进国贸免税城项目，建设粤港澳大湾区免税城。积极争取市内免税政策落地，支持有条件的龙头企业申请免税品经营资质，高标准建设“两店三税五平台”。

盐田着力打造沙头角免税项目。2021年盐田区政府提出，将着力打造沙头角深港国际旅游消费合作区，力争类似于“海南岛模式”的相关免税政策。

一、深圳发展免税商业的意义和必要性

1、加快促进我国居民境外消费回流

自2012年起，我国连续多年蝉联世界第一大出境旅游消费国，消费外流一直是我国商业及旅游业发展进程中着力解决的问题之一。《2019年旅游市场基本情况》的数据显示，2019年中国公民出境旅游人数达1.55亿人次，比上年同期增长3.3%。国家外汇管理局亦发布相关数据，2019年上半年中国境外旅行支出1275亿美元，而购物一直是境内居民出境游的主要消费形式。在奢侈品消费方面，《2019中国奢侈品报告》显示中国人全球奢侈品消费额达到1527亿美元，同比增长5%，约占全球奢侈品市场规模的40%，即使2019年国人境外消费奢侈品首次出现负增长（1052亿美元），但仍近70%的消费是在境外实现的。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，深圳加快发展免税商业将有利于汇聚全球高品质商品和服务，有力促进我国居民境外消费回流，扩大国内消费，同时，促进国内产品提质，带动内循环。

2、助力深圳建设国际消费中心城市

深圳现有免税商店主要集中在口岸及机场，共有免税店40多个，营业总面积4500多平方米，主营商品有酒类、香化类、日用百货类和食品类。相比国际，机场免税店、机上店、市内免税店、边境店、离岛免税店、邮轮免税店等形式丰富的免税渠道，以及各免税网点的规模（上海悦达889免税店单店面积超3300平米，韩国乐天免税店总店面积超6000平方米，日本环球免税店总面积更是高达45000平方米），深圳的免税行业存在商业设施少、规模小、经营分散、业态单一、免税商品无法适应消费者需求等问题。因此，深圳加快发展免税商业将有利于丰富深圳免税业业态，扩大深圳商业的影响力和辐射范围，进而促进深圳国际消费中心城市建设。

3、助力深圳建设世界旅游目的地

深圳作为国际大都市，拥有山海、人文等丰富的旅游资源，但对外旅游吸引力相比同为一线城市的北上广相差甚远。2019年深圳共接待游客总人数约6718万人次，与广州（6773万人次）相当，但明显低于北京（32200万人次）、上海（36875万人次）；在国内旅游收入方面，2019年深圳为1369.47亿元，仅为广州的30.7%、北京的23.3%、上海的28.6%，差距显著。因此，深圳在免税商业发展上先行先试，率先创新发展免税商业，将有利于促进旅游购物，完善深圳旅游环境，增强深圳国际元素，提升深圳旅游知名度，有助于深圳建设世界级旅游目的地。

二、深圳发展免税商业的几点建议

1、积极稳妥探索免税行业新业态新模式

免税行业属于国家特许经营行业，目前我国拥有中免、日上免税行、海免、珠免、深免、中出服、中侨、王府井等八家具备免税牌照的企业，其中，中免是唯一经国务院授权在全国范围内开展免税业务的国有专营企业。可见，深圳辖区范围内有且仅有两家可经营的免税企业，分别是中免和深免。但单一的经营模式难以适应新兴消费的需求。

2020年6月，王府井正式获得免税品经营资质，成为第一家以零售企业身份入局免税业的新秀，这是免税业多元化发展的重要开端。深圳拥有众多知名的购物中心和专业市场，如罗湖万象城奢侈品街区、水贝珠宝、笋岗艺展中心、华强北等，吸引着许多境内外消费者慕名而来。因此，深圳应协助更多有条件的企业申请免税品经营资质，探索发展免税专业市场、免税购物中心等新兴业态。

2、着力构建国际国内双循环的重要节点

国际上，免税店主要经营香水、化妆品、护肤品、首饰、白酒、烟草、箱包、手表、零食等，以国际一线品牌为主。因受海关监管，免税店成为了优质、高档商品的“国际品牌代言人”，吸引了众多游客的光顾。在任何一个国家，游客几乎一致认定免税店“卖真货、卖好货”。基于这个高度一致的国际消费观念，在日韩等国家，免税店还经营国内优质商品，如韩际新世界免税店除了经营香奈儿、路易威登、爱马仕等国际知名奢侈品牌，同时还经营FIBRENO、NERDY等魅力无穷的韩国时尚品牌，并在推广国内品牌方面不遗余力。

伴随着我国经济快速发展，国内自主品牌亦迅速崛起，从酒业逐步扩展到护肤品、电子产品、食品、服装等领域，远销海外的品牌有大宝、百雀羚、华为手机、海尔电器、格力电器、老干妈、卫龙辣条、丰雨顺帐篷、By Fang等。作为一个国家重要的对外门户，免税店经营企业应积极挖掘国内特色品牌，助力国内品牌国际化发展。因此，深圳加快发展免税商业，应着力于构建畅通国际国内双循环的重要节点，一方面，促进我国境外消费回流，一方面，宣传和推广我国自主品牌。

3、积极协助扩大央行数字货币测试范围

免税行业服务对象主要为境外游客、因公出国人员、远洋海员、华侨、外籍华人、港澳台同胞、出国探亲的中国公民及在国内的外国专家等，本地居民仅能在特定条件下才能购物，如限额购买、出国归来、离境等。因此在四通八达的城市内建设市内免税店，退税程序繁琐，如填写退税单、海关盖章、退税柜台退税等。

数字货币具有全球性、专属所有权、无隐藏成本、跨平台、交易费用低、去中心化的特性，在购物退税流程上具有先天优势，可节省排队退税、换汇的步骤和时间。日前，央行已试行香港居民使用数字人民币在深圳购物，这是我国数字货币全球化的重要开端。免税购物主要面向非居民，推行数字货币进行免税购物，将有助于进一步扩大央行数字货币的全球测试范围。