【教育整顿•我为群众办实事】睢宁县检察院以公益诉讼落实未成年人网络保护

来源|睢宁检察

法律明文规定

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“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所”

然而，

徐州市睢宁县人民检察院在办案中发现，

网吧违规接纳未成年人上网，

成为涉未案件的高发地 ！

网络配图

该院积极响应新修订的《未成年人保护法》关于“未成年人合法权益受到侵犯，人民检察院有权提起公益诉讼”的工作规定，通过实地调研、制发检察建议、邀请人民监督员参与听证等工作，督促行政部门依法履职，加强网吧规范管理，同时构建解决和防范未成年人网络安全问题的长效机制，取得良好法律和社会效果。

01

网吧涉案增多

明察暗访发现隐患

2020年12月，睢宁县检察院在办理未成年人朱某某被强奸案时发现，城区周边及乡村地区部分网吧违规接纳未成年人上网。检察官经过调研核实，发现近三年来有10%未成年犯罪嫌疑人在犯罪前随意进出“泡网吧”经历没受制止情况，甚至有在网吧内实施犯罪计议和行为。

▲暗访视频

为了进一步核实证据，取得第一手资料，2021年初，该院第四检察部联合司法警察着便衣到涉案较多的重点网吧进行现场调查。暗访人员发现，一些网吧虽然张贴有“未成年禁止入内”字样，但是完全形同虚设：学生模样的未成年人进出自如，网吧经营者并未让其出示身份证件，处于放任状态。

该院分管第四检察部副检察长王珍说——

“未成年人沉溺于网吧，容易导致厌学、辍学、性格偏执、不服管教，不能积极面对生活，最终走上违法犯罪道路，成为社会之殇。”

02

再次制发检察建议

召开听证会公开送达

早在2017年，睢宁县检察院就已针对网吧接纳未成年人进入诱发犯罪的问题，向相关行政主管部门发出检察建议，但从办案中及实地调查来看，该问题并未能得到有效整治。

于是，睢宁县检察院主动与相关行政主管部门联系，面对面介绍法律赋予检察机关职能定位和关于“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任”的重要意义，阐明公益诉讼职责范围和作用，消除了行政机关的顾虑，实现信息共享、无缝衔接、良性互动、凝聚力量形成合力的工作模式。

年初，睢宁县检察院制作《检察建议书》，从加强审批监管、加大打击力度、创新执法方式、建立长效机制、加强从业教育等五方面提出具体建议，以采用公开宣告的方式向相关行政主管部门送达，邀请三名人民监督员到场听证。

人民监督员对此次活动给予高度评价——

“检察建议有理有据，充分体现了检察机关在保护未成年人领域内探索公益诉讼职能的司法担当。面对面进行公益诉讼诉前检察建议公开送达，既体现了法律的严肃性，又有利于行政机关进一步提高认识，依法行政，履职尽责。”

03

互相配合主动出击

集中整顿成效显著

相关行政主管部门迅速行动，在全县范围内开展为期3个月的互联网上网服务营业场所专项整治活动，重点查处互联网上网服务营业场所接纳未成年人，整治互联网上网服务营业场所服务环境，强化对乡镇、城郊结合部及中小学周边200米等重点部位以及学生放学、节假日等重点时段互联网上网服务场所监管力度。

活动期间，睢宁县检察院主动作为，及时跟进，对整治中遇到的阻力、突出问题，及时会商公安机关、人民法院召开联席会议2次。

取得阶段性成果

3个月的整顿期中，对2家 接纳未成年上网经营者分别作出5000元的行政处罚决定，进行安全隐患训诫谈话7家，对擅自卸载“智慧网文”和网吧视屏监控系统责令整改12家，组织网吧经营者法规培训2次，在全县56家 营业场所入口显著位置公布举报电话“12318”、发放宣传单1000余份。

04

健全长效机制

构建网吧风险防控格局

为防止问题反弹，睢宁县检察院在发出检察建议的基础上，加强与行政机关的协作配合，着力构建解决和防范未成年人网络安全问题的长效机制——

一是在辖区派出所成立未成年人关爱工作站，开展“五失”青少年摸底排查，与县关工委、共青团、公安局共同对“五失”青少年开展“1+1”结对帮扶教育。

二是落实家庭监护主体责任，利用与妇联、未成年人指导中心签订的亲职教育实施意见，督促帮助指导未成年人父母或其他监护人履职尽职。

三是牵头组织召开由教育部门、公安机关、人民法院、行政机关参与的工作座谈会，会签《加强未成年人网络安全检察公益诉讼与行政执法相衔接工作实施办法》，建立涉未网络安全检察公益诉讼与行政执法相衔接工作平台，定期通报工作进展情况，构建网吧风险防控格局，实现信息共享、无缝衔接。

四是建立互相派员学习制度。根据需要开展互派学习，交流研讨，解决涉未网络安全公益诉案件中遇到的专业性、技术性问题，实现优势互补，合力预防未成年人遭受网络侵害。

自觉扛起未成年人司法保护主导责任

针对未成年人司法保护工作

该院党组书记、检察长徐智平说——

“我们要自觉扛起未成年人司法保护主导责任，强化未成年人检察保护和监督职责，运用公益诉讼方式，督促行政机关履职尽责，推进未成年人保护社会治理，切实维护未成年人合法权益，打造未成年人健康成长环境。”

原标题：《【教育整顿•我为群众办实事】睢宁县检察院以公益诉讼落实未成年人网络保护》

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