【答记者问】我市将在中心城区试行责任规划师制度

记者

国土空间规划与原来的主体功能区规划、国土利用规划、城乡规划有什么区别?目前我市国土空间规划进展如何?

孙西光

市自然资源和规划局总规划师

主体功能区规划，原来由发改部门组织编制，本质上是政策分区，用于指导项目投放、资金投放。

土地利用规划，原来由国土部门组织编制，核心是建设用地指标管理，重管控，用于指导国土部门土地指标分配。

城乡规划，包括城镇体系规划、城市总体规划、控制性详细规划、村庄规划等等，由住建部门或者规划部门组织编制，重发展，主要用于指导城市开发建设。

国土空间规划，是对一定区域的国土空间开发保护，在时间和空间上做出的安排。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)，明确国土空间规划是国家空间发展指南、可持续发展的空间蓝图、是各类开发保护建设活动的基本依据。它是融合了主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划以及海洋林业等这几类空间性规划的一种全新空间规划，现在由自然资源部门负责组织编制，强调开发与保护协调，全域管控，指导各类空间的保护和开发利用。

记者

该《通知》是依据国家和省里文件制定的，是为了贯彻落实上级文件精神，那么我市制定的《通知》有何特色和创新点。

孙西光

市自然资源和规划局总规划师

我市根据中发〔2019〕18号、鲁发〔2019〕20号起草制定了该《通知》，是对中央和省文件的进一步细化和落实。据了解，目前，在全省范围内我市是第一个印发《通知》的，在全国地级城市里也是比较超前的。

《通知》在规划实施部分，提出了七个方面的措施。其中，编制规划综合实施方案，我市是国内第二个提出此类意见的。这是我市的一个创新举措。

《通知》提出，编制规划综合实施方案：依据国土空间规划及国土空间近期规划，并与规划年度实施计划相衔接。编制实施单元规划综合实施方案，统筹建设空间与非建设空间、增量使用和存量更新、资源保护和建设任务、资金来源、实施方式和成本控制等方面内容，作为实施土地资源整理、城市有机更新、基础设施建设、生态治理的依据;编制实施单元内近期建设项目规划综合实施方案，明确土地权属、规划指标、城市设计要求、市政及交通条件、供地方式、建设时序等内容。

记者

《通知》提出了全市要建立“三级三类”的国土空间规划体系，明确了各级各类规划的编制重点、编制主体、审批程序等，请具体介绍一下。

孙西光

市自然资源和规划局总规划师

“三级”是指市、县(市)、乡镇，“三类”是指总体规划、专项规划、详细规划。

在国土空间总体规划层面。市级国土空间总体规划重在落实省总体规划部署和全市市经济社会发展战略，对市域范围国土空间做出统筹安排、对市中心城区空间做出细化布局，并提出县(市、区)级总体规划约束性指标、管控边界和管控要求，由市政府组织编制，经市国土空间规划委员会审查和市人大常委会审议通过后，报省政府审批。县(市、区)及总体规划是对市级总体规划的细化落实，突出底线约束和各类用地的具体安排，并指导乡(镇)级总体规划的编制，由各县(市、区)政府组织编制，经本级人大常委会审议，由聊城市国土空间规划委员会审查通过后，报省政府审批。乡(镇)总体规划重在落实约束性指标和要求，统筹村庄布局和生态治理。乡(镇)驻地位于城市开发边界内的，应纳入市、县(市、区)总体规划合并编制，其他乡(镇)可以单独编制，也可以几个乡(镇)为单元合并编制，分别由乡(镇)政府或上一级政府、市属开发区管委会组织编制，按程序提请市国土空间规划委员会审查通过后，报市政府审批。

在专项规划层面。自然资源和规划部门会同发展改革部门制定空间类专项规划编制目录清单，报同级政府批准。除了各类自然保护地、生态保护红线等专项规划以及跨行政区域或流域的都市区、功能区国土空间规划由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制外，其它专项规划由相关行业主管部门组织编制，经同级国土空间规划审查委员会审查后，报同级政府审批。

在详细规划层面。城镇开发边界内，应当实现详细规划全覆盖。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划由自然资源和规划部门或乡镇政府组织编制，报市、县(市)政府审批。修建性详细规划由建设单位组织编制。城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的村庄规划。村庄规划要充分听取村民意见，经村民会议或者村民代表会议审议通过后，按规定报上一级政府审批。经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区辖区内村庄规划由东昌府区人民政府委托市属开发区管委会审批。

记者

我们注意到《通知》中提到了“责任规划师制度”，请介绍一下这个制度，责任规划师的职责是什么呢?

孙西光

市自然资源和规划局总规划师

随着经济社会和城市建设快速发展，城区市政基础设施配置不足、城市居住环境不佳、城市品质品位不高等问题和短板不断显现，迫切需要建立一项有专业技术支撑、上下沟通协调的制度机制，推进城市更新、保障规划落地、助力解决城市问题，促进城市品质提升。因此，我们借鉴先进城市经验和做法，结合我市实际，在中心城区试行建立了责任规划师制度。责任规划师由市规委会组织选聘和管理，为责任片区范围内的规划建设治理提供专业指导和技术服务的独立第三方人员。主要围绕规划编制实施评估、公众参与沟通等方面开展工作，包括调研摸底、上传下达、技术咨询、规划评估、总结宣传。目前，《关于试行聊城市责任规划师制度的通知》已通过市政府常务会会议通过。下一步，按照会议意见修改完善后，将由市政府办公室印发实施。

原标题：《【答记者问】我市将在中心城区试行责任规划师制度》

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