【选出好干部 换出新气象】江苏：强化四个导向 高质量完成村（社区）“两委”换届

江南早春，太湖之滨，细雨清晨，一面鲜艳的五星红旗在空中迎风飘扬。新上任的苏州市吴中区临湖镇灵湖村“两委”班子，在简短的集体升旗仪式之后，顾不上彼此寒暄，匆匆奔向各自的岗位。与此同时，500公里外的徐州市鼓楼区牌楼街道花园社区，全国抗疫先进个人、这次换届刚连任的骆婷书记，正敲开一户又一户人家，点燃走家串户的“第一把火”。

莫道君行早，更有早行人。“要把坚持党的领导贯彻始终，把选优配强班子作为核心目标，把确保风清气正作为底线要求……”去年9月11日，江苏省委常委会就专题研究村（社区）“两委”换届工作、作出安排部署。从秋实到春华，从部署到收官，历时近8个月时间，全省2.1万个村（社区）圆满完成“两委”集中换届，顺利实现“换出好班子、选出好班长、形成好思路、建立好机制、巩固好局面”的预期目标，15.45万新任“两委”干部接过“接力棒”，在全新的征程上整装进发。

万丈高楼平地起，村（社区）是执政大厦的“最大底板”，江苏各级党组织坚定不移强化政治导向，自觉把党的领导贯穿换届全过程，进一步打牢党的执政根基

基层党组织是党的组织体系的“最后一公里”，是实现党的领导的坚强战斗堡垒。如何以这次村（社区）换届为契机，推动城乡基层组织体系全面进步全面过硬，进一步夯实政治基石、建强党的基础、巩固基层政权，是江苏各级党组织在换届中高度关注的问题。

省委书记娄勤俭先后9次对换届工作作出批示指示，3次深入基层实地调研指导。省市县乡村五级书记自觉当好换届第一责任人，带头管方向、带头定政策、带头抓落实。各级党委均成立换届工作领导小组，组织部门牵头协调，民政部门密切配合。

省委立足江苏城乡发展新特点、基层治理新要求、党员干部队伍新情况，精心研究制定《关于做好全省村（社区）“两委”换届工作的指导意见》。很多市、县委书记详细研究省委《指导意见》后，认为“这次换届，用人标准的要求、负面清单的要求、职数的要求、结构性的要求等，都比较具体实在，关键是对标对表抓落实。”

换届前夕，全省各地对所有村（社区）进行“拉网式”排查，320个情况复杂、矛盾问题集中、班子软弱涣散重点村（社区）“浮出水面”。645名县乡两级党委负责同志直接挂钩，461个工作组驻点指导，一村（社区）一策抓好整顿。“软弱涣散党组织一天没整顿好，一天不匆忙换届！”响水县响水镇党委书记在民情日记本上写道。

既要看讲得怎么样，更要看干得怎么样。江苏建立“省市巡回督导、县乡双联直挂”体系，省市共成立69个指导组，“四不两直”调研成为新常态。全省1903名县级党员干部联系乡镇（街道）、18141名乡镇（街道）党员干部联系村（社区），确保工作下沉到一线、政策落实到一线。

百川汇流方成海，村（社区）是高质量发展的“源头活水”，江苏各级党组织坚定不移强化发展导向，通过换届选优配强城乡基层班子，以干部能力提升引领发展转型升级

干部优势是江苏发展的鲜明特征和重要基础。2019年，省委组织部专题开展“新时代村书记队伍建设”课题调研，精准识别村书记在角色定位、选人用人、能力提升等7个方面的痛点。最近几年，先后推出村书记“县乡共管”制度、村书记专职化管理试点、社区工作者职业体系建设等创新举措，打出了优化村（社区）干部队伍的“组合拳”。

但对照城乡基层高质量发展和治理现代化的要求，村（社区）干部队伍客观上仍然存在“文化程度偏低、年轻人比例偏低、收入待遇偏低、能力本领偏低，后备力量缺乏”等问题。聚焦解决这些痛点、堵点问题，江苏在村（社区）换届期间建立“五级联动、县乡共管”换届人事安排机制，全力选优配强村（社区）干部队伍。

哪些人能进班子？江苏给出的答案是，“双好双强”确立好导向，大力选拔思想政治素质好、道德品行好、带富和治理能力强、协调能力强的优秀干部。“十不选”筑牢防火墙，明确“政治觉悟不高、组织观念不强、不担当不作为”等10种负面情形，严格落实县级联审制度，实行近亲属任职回避，将810名不符合条件的人选挡在门外。

如何重点选好一把手？江苏划出了“到龄离任、新提名人员一般应当大专以上学历”等“硬杠杠”。在具备条件的地方积极推进“一肩挑”，推行村（社区）书记通过选举担任村（居）委会主任，进一步优化基层治理结构。换届后村“一肩挑”比例达97.5%、社区“一肩挑”比例达94.6%。

怎样把各方面人才吸引过来？江苏坚持“四个一批”，从现任“两委”干部中留用一批，从本地外出人才中回引一批，从村级后备人才中提拔一批，从机关事业单位人员中下派一批，积极拓宽选人渠道。

在严格按程序推荐考察的基础上，省市县组织部门对换届人事安排方案层层把关、逐一过堂。10月底前，县（市、区）到市委组织部汇报换届人事安排；11月底前，设区市到省委组织部汇报换届人事安排。“村（社区）换届的情况到省里汇报，这是头一回！”省内一名资深党务工作者说道。

许宗元是香港浸会大学研究生，2013年毕业后返回无锡老家创业，今年成功当选梁溪区山北街道惠龙社区党总支书记。费丙建是苏北淮安人，在上海兴办企业很成功，这次换届镇党委千方百计邀请他回村任职，经过思想斗争，他最终决定出任村支书，带领父老乡亲共同致富……无数这样的实例，汇聚成基层骨干的集中改善、整体提升。全省新一任村、社区“两委”班子成员大专以上学历分别占61.5%、79.8%，平均年龄分别为41.1岁、39.7岁，干部队伍年龄结构、学历结构、来源结构进一步优化，班子整体功能、内在动能、运行效能进一步提升。

不忘初心为人民，村（社区）是党联系群众的“一线窗口”，江苏各级党组织坚定不移强化群众导向，在换届中坚持依靠群众、服务群众，进一步密切党和群众血肉联系

村（社区）换届是群众家门口的“大直播”，也是坚持党的领导、发扬民主和依法依规办事相统一，发动党员群众有序参与政治生活、共同谋划基层发展的重要契机。

全省各地依托新闻媒体、宣传专栏等各类载体，大力宣传换届新政策、发展新成就、基层新变化，引导广大党员群众关心支持、积极参与换届工作。镇江市打造“空中有声、墙上有字、线上有文”立体化宣传体系，参选率较上届提高了2.9个百分点。

“我承诺，今年新招引1个工业项目落户园区，发展碧根果成片林3000亩，5年内村集体经济收入500万元，进入全市十强村行列……”2月18日，春节后的第一个工作日，宿迁市泗洪县上塘镇垫湖村党委书记、村委会主任周磊代表新一届村“两委”作任期承诺，主动晾晒届期各项工作目标，请群众来监督。

和垫湖村一样，全省各地都坚持引导新上任的村（社区）“两委”班子，以实际行动兑现承诺。常州市、连云港市等地广泛开展“开门一件事”等活动，引导“两委”干部积极兴办一批群众关切的民生实事，展示“上马就干”“马上就办”的新班子、新气象、新作为，实现“上任就奔跑、实干赢民心”。

海安市白甸镇党委书记秦广荣很有感慨，换届启动以来，镇村党组织坚持发展怎么办群众说了算、干部行不行群众来评判、班子上任后做给群众看，明显感觉干部与群众的距离更近了，群众对干部的信任更高了。

关键时刻见担当，村（社区）换届是复杂专业的“系统工程”，江苏各级党组织坚定不移强化效果导向，高标准严要求抓好每一个环节，以高水平组织交出高质量答卷

“本次党员大会应到会党员65名，实到会党员64名，实到会人数超过应到会党员人数的4/5，会议有效……”1月9日，在靖江市西来镇封家村党组织换届选举现场，工作人员清点实到人数后，主持人宣布会议有效。随后，奏（唱）国歌、通过党员大会议程、作工作报告、分组讨论、召开党组织委员会议、组织委员会选举、宣布委员会当选人员名单……一切按照选举操作程序有条不紊进行。

封家村党组织依规有序换届只是全省2万多个换届选举现场的缩影。很多换届工作者都深有感触地说，组织一次换届就是经历一次“大考”，“操盘手”的政策水平、把控能力至关重要。

省委组织部、省民政厅研究制定《江苏省村（社区）“两委”换届工作指导手册》，组织开展全省村（社区）“两委”换届业务培训班，精心制作了换届“十不同”动漫片，设计制作“1+3”操作程序和操作流程图，为基层搞好换届选举提供有力指导，积极推动“操盘手”成为“政策通”。

为保证换届选举工作稳妥有序进行，全省选择1433个具备条件的村（社区），适当提前一段时间开展换届，为面上换届积累经验、放出样子。东台市9个渔业村，历史矛盾多，村委会22年未换届，市委组织部会同民政部门，逐一走访过堂、专题分析研判、开展集中整顿，本次均一次性换届选举成功。

各地还坚持教育在先、警示在先、预防在先，划好纪律的“硬杠杠”，全省乡村党组织书记签订换届纪律责任书100%、候选人签订纪律承诺书100%、换届工作人员签订纪律保证书100%，营造风清气正的换届氛围。

新班子上任后，全省各地一着不让抓好换届“后半篇文章”，全面推进新老班子交接、配套组织建设、换届后思想政治建设。3月底，全省分别举办新任村党组织书记、社区党组织书记示范培训班，下一步还将省市县联动，用 3个月左右时间把新任村（社区）“两委”成员轮训一遍。

一张张选票，投下的是组织和人民的信任；一个个当选者，挑起的是时代和历史的重担。换届打响了新征程的“发令枪”，高质量发展道路上比学赶超的生动画卷，正在江苏城乡大地徐徐展开。

原标题：《【选出好干部 换出新气象】江苏：强化四个导向 高质量完成村（社区）“两委”换届》

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