青海：派出所警务机制改革迸发活力

破解警务机制难题、全面提升队伍凝聚力战斗力是各地公安机关警务改革的着力点。近年来，全省公安机关积极履行捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的使命任务，着力加强新时代公安派出所工作，在历练中提升，推进“一室两队”改革，建立健全新型社区警务机制，派出所警务机制改革迸发活力。

队伍现实状况亟需改革。地处省城的城西公安分局在西宁市社会治安中担负着警情最多、安保勤务最多、治安管控要素最多三重压力。全市23%的警情发生在城西、77%的娱乐场所等集中在城西……反映在派出所，悬在民警头上有“接处警、安保勤务、打击绩效、资源内耗”四大负担；“举报投诉、执法办案、过劳工作、能力局限”四大风险。

服务现实斗争亟需改革。2019年以来，该局主动求变，积极探索推行接出警改革、巡防勤务改革、社区警务改革、安保机制改革、专业警种改革、基层党建试点、智慧安防小区等“九小改革”试点，强化党建工作，积累了派出所警务机制改革的经验和方法。

为做强基层派出所，提升派出所参与社会治理的主动权和积极性，城西公安分局在辖区6个户籍派出所推进“一室两队”改革，研发综合指挥室智慧应用平台，搭建综合信息、警情案情研判、社区警务、投诉管理、物信融合、指挥调度六大模块，汇聚48类数据资源，搭建20个数据模型，分别赋能综合指挥室指挥调度、情报研判、综合内勤3个岗位，统筹牵动社区警务队和案件办理队开展作业。

推进“一室两队”的改革，不仅有效缓解基层警力不足问题，而且推动警务阵地、警务窗口前移,全面提升了辖区治安防控能力,真正实现畅通服务群众“最后一公里”问题。同时，为让“红色引擎”焕发最大活力，城西公安分局首创找到了党务统领警务的最佳结合点——穿警服的副书记、智慧便民服务窗口、“三维码”警民联系牌等系列做法。

走进辖区内胜利路派出所，以“三维码”为连接入口打造“督察云平台”，让人眼前一亮。其下“红色引擎‘5+5’逐梦胜利心时代”党建品牌，让该所在党建引领下，积极探索新时代枫桥经验，主动牵手车站、商圈、社区、站点和部门，创新“一个党建联盟中心，多个治安防控最小单元”的“1+N”社会治理新模式，做到了“大数据”融入“党建红”，“党建红”引领“公安蓝”。

在文博路派出所的综合指挥室，在接处警环节，民警即可在指挥调度岗扎口受理各类警情，依托4G在线指挥系统实现“点对点”可视化派警。记者看到，该套系统不仅可以监测辖区警情、重点人员、治安乱点、风险隐患数据，还可进行整体警务质量评估分析以及全员考核、办公文秘、党建队建工作。

综合指挥室“智慧引擎”，催生了情报主导下的派出所警务驱动新形态和战斗力生成新模式。文博路派出所通过创新对多发性侵财案件面对面防范、娱乐场所源头宣传、反诈法治宣传等精细化警务调度，第一季度日均接警量同比下降26%，春节期间高发的扒窃案件实现了零发案，电诈警情历史性下降40%。

目前在城西公安分局辖区内，55个党建联盟统领31个标准化社区警务室嵌入全区454个网格，120名社区民辅村警、2348名社区网格员、3261名红袖标专职联防员组成了基层社会治理的“红色”力量，派出所走访率、提线破案率同比上升18%、15%，矛盾纠纷社区网格化解率达96%以上。

不仅是城西区，在距离西宁市区仅30余公里的大通县，当地公安机关以“一室两队”警务机制改革为载体，探索了具有当地特色的新时代公安派出所综治警务一体化运行新模式。

在毛家寨派出所，记者看到功能齐备的业务用房已投入使用，这也是当地公安机关坚持强基导向，确保重心下移的一项举措。目前，大通县已为为22个社区警务室配备必要的办公用品、警用装备、服务设备和生活设施，购置更新车辆，实现“乡镇一间房、城市一张床”人均备勤休息用房，派出所单警装备配备率达到100%，切实做到了保障下倾。

为做专社区警务体系，理顺工作体制机制，大通县公安局搭建由派出所、警务工作站、社区警务室(点)组成的“所、站、点”三级社区警务平台，打造了城镇、乡村两类各具特色符合县情的社区警务新模式。

在园林北路居民社区，大通县公安局在内设置了警务室，社区警务室与社区合署办公，社区民警兼任所在社区党支部副书记，警力按照1名民警+1名辅警+1名村警+N名禁毒专干等社会力量配置。据悉，该警务站与所在乡镇综治中心合署办公，受属地乡镇、公安机关双重领导，赋予了二级接处警职能，就近处置纠纷类、求助类等一般性警情。

目前，大通县12个派出所、10个警务工作站、22个社区警务室、289个农村警务点全部融合嵌入到1594个综治网格，实现“全要素”网格一体化管理，公安工作的触角已经延伸至最基层、最前沿。今年1至3月，全县零发案村(社区)比例达59%以上、可防性案件下降14.9%。

与此同时，大通县还构建起“三级联动”矛盾纠纷化解机制，即：搭建村级群众参与平台，构筑社会化联动体系，形成维护村级稳定防线；搭建派出所联合调解平台，构筑治安纠纷调解体系，形成维护乡镇级稳定防线；搭建县局专业调解平台，构筑重大复杂矛盾纠纷化解体系，形成维护县级稳定防线。截止目前，上报县矛盾纠纷调解中心情报信息8条、涉嫌民转刑类矛盾20条，妥善处置群体性事件2起、涉众型纠纷1起。受理信访案件56件，其中移送其它部门3件，办结53件。

青海省公安厅治安总队总队长张海宁表示，城乡社区警务是落实党对公安工作方针政策、措施要求的“最后一公里”，也是公安机关维护稳定、服务群众的“最初一公里”。目前，全省公安机关加快建立健全新型社区警务机制，正在朝基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的派出所工作目标迈进。

来源 | 学习强国学习平台

原标题：《青海：派出所警务机制改革迸发活力》

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