《小康》聚焦 | 从全面小康到共同富裕——南浔实践调查报告（中）

在从全面小康到共同富裕——南浔实践调查报告（上）中，发布了南浔生态小康指数、饮食小康指数和教育小康指数，本篇将发布南浔生命小康指数、消费小康指数、居住小康指数和公共服务小康指数。

从全面小康到共同富裕

——南浔实践调查报告（中）

2021年4月

编者按：

全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程——从全面小康走向共同富裕。

2021年3月，全国两会对《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》(简称“草案”)进行审查。草案将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为2035年远景目标之一，这在国家中长期发展规划中是首次。为落实“共同富裕”的战略目标，国家将做两件事：研究制定“促进共同富裕行动纲要”，明确共同富裕的方向、目标、重点任务、路径方法和政策措施；支持浙江高质量发展建设“共同富裕示范区”。

在浙江，湖州市南浔区率全省之先提出“高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本”的宏伟蓝图。2021年1月8日，在深入学习十九届五中全会精神，研判发展趋势和南浔的历史渊源、现实基础后，南浔区在区委四届十一次全会暨经济工作会议上，正式将共同富裕确定为“十四五”时期经济社会发展的核心目标，启动探索“什么是共同富裕”、“如何建立共同富裕的体制机制与政策体系”等议题。

为全省乃至全国探路先行，南浔的底气在哪里？在推动共同富裕的过程中已有哪些成就？《小康》杂志通过在南浔落地“中国小康指数”测评，对当地全面建成小康社会实现程度进行系统测评，以此科学评估南浔共同富裕的基础条件，并对未来建设示范样本提供导向。

在从全面小康到共同富裕——南浔实践调查报告（上）中，发布了南浔生态小康指数、饮食小康指数和教育小康指数，本篇将发布南浔生命小康指数、消费小康指数、居住小康指数和公共服务小康指数。

南浔生命小康指数 97.5

没有全民健康，就没有全面小康。生命小康指数主要从居民健康满意度、居民健康水平、居民健康保障和措施三个方面来衡量南浔生命小康实现程度。

调查显示，57.3%的南浔受访者对自己和家人目前的健康状况表示“比较满意”，24.4%的受访者表示“很满意”，仅有4.8%的受访者表示“不满意”。除了“癌症”，南浔受访者最担心罹患的疾病分别为“糖尿病”“高血压”，多为慢性病。

事实上，近年来南浔一直将慢性病智慧健康管理作为提升获得感的重要举措，将健康管理理念融入所有医疗健康服务，积极探索“互联网+”社区健康管理，以“防大病、管慢病、促健康”为核心，通过夯基础、组队伍、图互联、建机制等，多方面发力，逐渐夯实社区慢性病智慧健康管理基础，有机融合基本医疗和公共卫生服务工作，优化服务质量，提升服务效能，有效破解后疫情时代老龄化严峻、慢性病高发等多重“痛点”和“难点”。

以南浔区菱湖镇为例，58岁的章阿姨和丈夫李先生来到菱湖人民医院健康管理中心，完成家庭医生签约后，前往健康数据采集工作站，通过自助设备进行健康体检和健康信息采集，并由家庭医生为他们建立健康管理档案。建档后，护师将引导章阿姨和李先生开展健康问卷调查、健康评估，并为他们量身定制健康干预计划。章阿姨、李先生在每天量血压的时候，健康管理系统就会实时显示测量的时间和数值。如果超出正常范围，系统会自动发出风险预警，提醒家庭医生对章阿姨和李先生进行饮食指导、用药指导、心理指导等健康干预方面的调整。

▲南浔区智慧健康管理（图片由南浔区委宣传部提供）

54.88%的受访者对“南浔居民健康保障和措施”表示“比较满意”，30.49%的受访者表示“很满意”。

在南浔，社区卫生服务功能不断完善，实现了“四大转变”。“15分钟健康服务圈”被当地老百姓亲切地誉为“身边的健康管家”，实现了从“乡村卫生室”向“规范服务站”转变；社区卫生服务体系不断健全，从“赤脚医生”向“责任医生”转变；社区医养护人才队伍素质不断提升，从“被动等待”到“主动上门”转变；社区卫生服务质量不断提高，从“坐堂行医”向“健康守门”转变。

当被问及“您倾向于通过何种途径来排解自己的压力？”时，“体育运动”“旅游”“购物”排在前三名。“散步”“跑步”“快速行走”是南浔受访者最喜欢的三大锻炼方式。为了满足南浔百姓的普遍健身需求，打通健身“最后一公里”，2020以来，南浔区建设10家百姓健身房，让居民不出社区就能开展运动健身，也让“15分钟健身圈”建设真正走进居民生活。

在省级百姓健身房建设标准的基础上，南浔进一步拔高百姓健身房建设标准，创新性建设示范类社区（农村）百姓健身房4家，所有百姓健身房器材达到国体认证标准，3家社区类、2家农村类百姓健身房接入省体育局智慧管理平台，满足居民对体育健身多层次、多样化、就近性和智能化管理的需求。同时，遵循“政府主导、社会参与、群众受益”原则，以提供基本公共体育服务为立足点，不搞高端化，明确百姓健身房年收费不高于500元，鼓励各健身房以与体育协会合作、社会体育指导员参与等多种形式提供健身服务，推动实现居民健身的常态化。

南浔生命小康指数为97.5，高出2020中国生命小康指数0.7分。

南浔消费小康指数 98.7

消费小康指数的测评是从民众消费观念状况、对消费小康满意度、消费环境状况、消费政策和消费结构五个方面展开调查，并参照当地有关部门的统计监测数据，最终得出分数。

提高人民收入水平，调整收入分配结构，逐步实现全体人民共同富裕，是“十四五”时期经济社会发展的重要目标。70.5%的南浔受访者认为“对消费结构和消费水平影响最大的因素”是“收入”，直接影响消费小康指数的高低。相较于2019年收入，44.8%的南浔受访者表示2020年收入与去年“基本持平”，28.2%的受访者表示“略有增加”，14%的受访者表示“增长较多”。

先看县域“收入成绩单”。2020年，面对国际国内形势的深刻复杂变化，面对突如其来的新冠肺炎疫情，南浔区地区生产总值（GDP）467.83亿元，同比增长3.3%，财政总收入67.22亿元，同比增长5.5%。分别聚焦三产：一产农业产业得到优化升级，实施千万元以上农业项目102个；争取到了“优质粮食工程”中央奖励资金2112.9万元，总量全省第一；成立农业高新技术产业示范区，列入省级乡村振兴产业发展建设示范区，争取省级补助资金8000万元；累计推广渔业养殖跑道397条、稻虾综合种养6万亩，数量全省第一。二产工业经济快速复苏，规上工业增加值159.8亿元，新增专精特新“小巨人”企业2家，电梯产业入选全省十大质量提升示范特色产业，在全国加装电梯1865台，同比增长366%。三产服务业不断提质。新增规上限上服务企业94家，服务业增加值增长5.9%。

▲南浔经济开发区智能电梯小镇（沈勇强/摄）

再看城乡居民“收入成绩单”。从全国角度来看，在绝对收入增长的同时，我国城乡区域发展和收入分配差距仍然较大。因此，提高低收入者和农村居民的收入水平，是巩固脱贫攻坚和全面小康成果，走向共同富裕的重要环节。2020年，南浔区城镇居民人均可支配收入59847元，增长4.2%；农村居民人均可支配收入37051元，增长7.4%。城乡居民人均收入比值1.62，持续缩小。调查中，有超过半数的受访者认为，2021年的收入还将持续增加。

2018年至2020年底，南浔区开展“低收入群众三年奔小康行动”，预设目标是实现年人均收入达到13300元。截至2020年底，7516名结对帮扶低收入人群年均收入达到20800元，远远超出预期目标。

如何提升低收入群体的收入，提高他们的消费小康水平？南浔区按劳动力状况，将低收入群众划分为“有劳力”“弱劳力”“无劳力”三类，分别实行不同的救助帮扶措施。对于“无劳力”群众，重点做好兜底保障；对于“弱劳力”群众，重点提供就业帮扶；对于“有劳力”群众，重点开展技能培养、创业扶持等。比如在面向低收入家庭中的残疾人及60周岁以上“弱劳力”人员实施的就业帮扶中，南浔区开发了民宿酒店、制笔缫丝等工作岗位，帮助312名低收入群众实现人均年增收7000余元。再比如，以万亩红美人（柑橘品种）、万亩跑道鱼、万头湖羊、十万亩稻虾“四个万”农业基地建设为契机，引导102户低收入群体租赁基地创业，实现人均年增收3364元。

在提高低收入农户收入水平方面，南浔还将重点放在提高村集体收入上：以强村公司为突破口，通过市场化运行，不断强化村集体造血功能。截至目前，南浔区11个乡镇（8个镇、2个街道、1个度假区）已组建24家强村公司，总注册资金4亿元，累计实现利润2142.1万元，村均增收9.8万元。全区211个行政村经营性收入全部达50万元以上。

当被问及“消费习惯”时，75%的受访者表示如今的消费更倾向于“线上”。淘宝、京东、天猫、苏宁易购、拼多多是南浔受访者最喜欢的五大线上购物平台。服装、鞋包、化妆品、手机数码、家用电器是受访者最爱线上购买的五类产品。47%的受访者表示，“直播带货”会对自己的消费习惯产生影响。

事实上，为了加快消费复苏，南浔在2020年组织开展了地板直播节、“千浔”农趣直播节等活动30余场，发放电子消费券2000万元，累计拉动消费10亿元以上，3家电商企业获评2020年度省“新零售示范企业”。更多的南浔农产品也通过互联网走向全国，2020年，南浔实现农产品电商销售额12.5亿元，增长13.6%。跨境电商销售额5.4亿元，逆势上扬增长105%。

▲练市镇红美人基地直播活动（沈勇强/摄）

南浔消费小康指数为98.7，高出2020中国消费小康指数0.8分。

南浔居住小康指数 98.9

一场突如其来的新冠肺炎疫情让国人经历了一段不短的“宅家”时光。从居住品质到社区服务，很多人都是第一次用如此长的时间去感受“家”的空间与温度，也因此对自己的居住品质及服务提升有了新的思考。

小康不小康，关键看住房。本次调查中，当被问到“您对目前居住状况是否满意”时，35.4%的受访者表示“满意”，59.3%的受访者表示“非常满意”，5.3%的受访者表示“一般”，没有人选择“不满意”。72%的受访者表示2020年的居住状况比往年“更好了”。

南浔农村居民住得好！得益于南浔区近年来全力推进全域土地综合整治。南浔区702平方公里的土地上分布着大大小小2248条河流，615处湖泊、池塘。全区水域面积93.28平方公里，水域水面率高达13.2％。因水而兴的同时，南浔乡村耕地碎片化也就相对严重了。经初步测算，受碎片化影响，南浔区有效耕地面积直接损失3%至10%，每吨稻谷成本增加115元，生产效率同比下降15%。加上空间布局散乱化、生态质量退化等多维度问题，一定程度上制约了乡村振兴战略的实施。

与此同时，以种桑养蚕、养鱼为生的百姓，沿河而居。房屋开间小、进深长，多为上世纪90年代建造，且相邻农户一般都连墙接栋。直到现在，不少村民还居住在户均占地小且年久失修的“连体楼”里，这使得原址拆旧建新难度大、基础设施配套迟迟无法“落地”，农村居民居住条件亟待改善。

在这样的问题导向和需求导向下，2018年起，南浔谋划了192个行政村3405个自然村的全域整治。为了给予百姓更多的选择，南浔出台了《关于南浔区全域土地综合整治中农村存量宅基地盘活利用工作的指导意见》，通过“农房集聚”“农民集中搬迁”“宅基地有偿退出”三种模式，鼓励符合条件的农户自愿选择全退、小高层和多层公寓、45型、65型、85型和125型占地等多种形式的搬迁安置政策，并引导农村居民向城区和中心集镇搬迁集聚，享受城区优质医疗、教育等公共服务资源。在已经实现高水平全面小康，推进共同富裕奋斗目标下，南浔正在实施万套别墅贴心工程，计划5年建设5万套乡村别墅，让70%的农户搬入新家园。

▲南浔农民新居别墅（图片由南浔区委宣传部提供）

在回答“您选择住所时，会考虑哪些条件”这道题时，南浔受访者选择的前三项是价格、地段、交通。具体到受访者目前的居住情况，36.2%的受访者选择“人均居住面积50平方米以上”，32.7%的受访者选择了“人均居住面积35—49平方米”，24.5%的受访者选择了“人均居住面积20—34平方米”，仅有6.6%的受访者选择了“人均居住面积20平方米以下”。

2019年浙江省政府工作报告首次提出“未来社区”概念，把未来社区建设作为落实新发展理念、推动高质量发展的重大举措。南浔区頔塘南岸未来社区，成为湖州唯一入选的省首批未来社区试点创建项目。頔塘社区规划在保障原住民和人才两类人群“居者有其屋”的基础上，全力打造未来场景系统，总体形成“一核、两心、双轴、四区、一环”布局。“一核”是聚焦城市“十字中轴”，在頔塘社区中心的运河未来广场集成设置TOD公交、水上巴士枢纽，打造“社区—城市”共享核心；“两心”是聚焦社区“共享中心”，在頔塘社区东西两侧分别设置邻里中心、邻里集市，整合多种公共服务与社区商业，打造“居民—人才”服务节点；“四区”是聚焦社区“人居环境”，针对居民邻里交往、健康、教育、养老、创业、服务等需求，优化人居环境品质，打造“高品质—人性化”生活住区。打造“中央绿环+运河文化公园”生态系统，围绕大运河頔塘段，打造运河文化公园，以水为纽带沿运河支线布置口袋公园、高线公园、文化公园、小游园等景观元素，并与屋顶花园、空中花园等串联成环，打造“一环一线”环境景观系统。

本次问卷调查中，72%的受访者表示，老旧小区改造中“加装电梯”最重要。2020年8月2日，湖州市南浔区地方标准规范《既有多层住宅加装电梯实施指南》发布暨城镇老旧小区加装电梯圆桌对话活动在杭州举行。这是全国首个老旧小区加装电梯地方标准规范。

早在2018年12月，南浔区就已出台《南浔区既有多层住宅加装电梯试点实施方案》，每年投入500万元专项资金，给予每台加装电梯15万元补助，鼓励广大市民踊跃申报。但在推进过程中，南浔区发现，当前国内并无加装电梯相应的管理规范，加装电梯仍处于各行其道的阶段，这对于加装电梯的普及具有不利影响，统一标准成为老小区加装电梯亟待解决的问题。

电梯产业是南浔区特色支柱产业，产量约占浙江省电梯市场份额的50%、全国电梯市场份额的10%。对于南浔来说，制定统一标准，责无旁贷。南浔区充分发挥“先天”优势，带领区市场监督管理局及湖州市电梯行业协会等多个部门，共同着手编制出台《既有多层住宅加装电梯实施指南》和《既有多层住宅加装电梯工程技术规范》，在既有多层住宅电梯加装领域率先迈出了关键一步，为全省乃至全国提供南浔经验。

《实施指南》详细规定了既有多层加装电梯流程图，理清了加装电梯工作程序，流程清晰，要求明确，让业主清楚明白到哪里申报、怎么申报，加装电梯需要做哪些事情、由谁来做等问题。《技术规范》则规范了加装电梯在制造、施工、安装等过程中的技术要求，确保加装电梯符合安全性、适用性、经济性和耐久性的原则。例如：在噪音问题上，该规范要求轿厢内噪音小于52分贝，开关门噪音小于63分贝，主机噪声75分贝，分别低于国家标准，能有效控制和减少加装电梯噪声扰民的问题。作为全国重要的电梯生产集群基地，南浔重磅发布两项加装电梯标准，既填补了该领域标准空白，打造了工作示范样板，也是电梯制造业标准化最新成果的集中展现。

除了加装电梯，南浔“美丽小区”建设从居民实际需求出发，根据每个小区不同的需求，同时兼顾新老小区进行个性化方案设计，打造管理标准高、物管人员精、服务质量优的居民小区。2020年，南浔创建“美丽小区”20个，改造老旧小区7个。

南浔居住小康指数为98.9，高出2020中国居住小康指数1.7分。

南浔公共服务小康指数 99.3

当要求受访者对南浔公共服务总体满意度进行评价时，57.78%的受访者选择了“比较满意”，35.56%的受访者选择了“非常满意”。超过九成的人认为当地公共服务水平比上一年有所提高。调查显示，在15个公共服务领域中，“社会保障”“医疗卫生”“义务教育”“公共交通”“城市环境”的满意度排在前五名。

百姓的满意度源自南浔夯实有力的社会保障体系建设。在用两年的时间超额完成“低收入群众三年奔小康”目标的基础上，2020年，南浔深挖“两不愁三保障”内涵，构筑“学无忧、业无忧、居无忧、行无忧、水电无忧、用无忧，险有免、产有扶、病有助、梦有圆、教有伴、残有助”的“六无六有”综合救助体系，并首创开通“幸福码”线上功能，有效实现困难群众生活无忧愁、幸福有保障。到2020年底，实现全区在册低收入群众年户均减少支出10000元以上，人均年收入增加至20800元，高于全省低收入农户年人均收入标准12800元。

具体怎么做？南浔有三条路径：明确“后脱贫时代”的帮扶路径、全程动态追踪、实现“码上”服务监管。

南浔建立了“大救助+联席式”协同机制，明确党委领导、政府负责、部门协同、社会力量参与的大救助工作责任，健全社会救助联席机制。在南浔看来，无论是全面建成小康社会还是共同富裕都是一项系统工程，需要党政、社会、市场多个主体协同发力。

两年多以来，南浔区筹集社会各界各类慈善资金累计达到1.5亿元。如富钢、南浔银行、巨人集团等31家“新象”“新牛”企业，建立了规模达到2.15亿元的慈善冠名基金；社会各界人士踊跃参与，通过“慈善一日捐”等活动，两年多来累计募集慈善款3300万元；中国二十冶集团、大东吴集团等40家建筑行业企业，筹集“幸福南浔·学无忧”专项助学金250余万元；同时，社会组织和志愿者也广泛参与，蔡崇信设立慈善基金会，每年捐助1亿元用于慈善公益；志愿者“一对一”联系困难家庭儿童，助力圆梦“微心愿”累计达8.15万元等等。

为解决服务对象众多、人员分散，工作力量不足导致效率低下等问题，南浔依托省大救助信息平台，二次开发南浔区困难群众“云守护”系统，同步推出“幸福码”“幸福清单”“码上办”等功能。如“学无忧”线上服务平台通过“云守护”平台大数据分析，自动发送提示短信至符合就学救助的对象，提醒困难群众通过“云守护”线上移动端提出救助申请，申请通过后补助金将通过银行直接进行社会化发放；对不符合条件的也将以短信形式推送告知，实现了困难群众就学救助“无感受益”。

为提高惠民政策精准度，南浔创新开发困难群众“幸福码”，按照“一户一码”和“全程痕迹化”管理要求，推动政策有效执行、群众公平受益。例如，每名结对干部每月探访慰问不少于1次，通过“幸福码”将走访慰问的过程、结果入库，实现“码上记录、码上跟踪、码上反馈、码上办理”的闭环管理。

当被问到“你所在的城市，社会保障城乡一体化实现程度如何”时，高达97.3%的南浔受访者表示“基本形成”或“初步形成”。现在的南浔正在进一步加快生态环境城乡一体，打造具有江南水乡特色的乡村振兴战略示范区；加快社会事业城乡一体，构建覆盖全区、全民共享、可持续高质量的公共服务体系，优化教育资源布局、深化医共体改革、完善城乡交通体系；加快全域旅游城乡一体，破除发展瓶颈和制约，在古镇旅游精品化、特色化的过程中加快荻港景区、湖笔小镇等乡村旅游“多点开花”；加快社会智治城乡一体，以数字化赋能治理方式、治理体制、治理能力，推动数字技术与城乡生产生活生态全面融合。

本次调查中，超过八成的受访者表示，“公共服务的信息化建设真的能达到少跑腿、效率高的效果”。近年来，南浔区围绕政府数字化转型，以“浙里办”APP为载体，实现线上集成6个“一件事”、1703个政务服务事项、62个涉企惠企政策兑付，让群众在一个平台上“一网通办”。截至2020年11月，南浔区注册“浙里办”APP的用户已达12.1万人，约占户籍人口的1/4。

当被问到“您最希望政府加大哪方面的公共文体设施建设力度？”时，排在前三位的分别是“图书馆”“体育馆”“博物馆”。以百姓需求为导向，南浔区不断健全文体设施，2020年，双林体育馆投入使用，区图书新馆、菱湖文体中心等项目加快实施。

据介绍，“十四五”期间，南浔将继续不断优化要素配置，促进城乡互动发展，增强区域整体实力，加快走好城乡一体、融合均衡发展之路。一方面构建起覆盖城乡、布局合理、质量保证的教育体系；同时健全社区卫生服务站建设标准化、医疗专家下沉常态化等机制举措；并加快高铁、高速、场站等重大交通项目建设，进一步织密、优化城乡公交线路，加快构建“智慧交通”网络。

南浔公共服务小康指数为99.3，高出2020中国公共服务小康指数0.7分。

（感谢浙江区域高质量发展战略研究中心执行主任朱李鸣提供的学术支持。）

原标题：《《小康》聚焦 | 从全面小康到共同富裕——南浔实践调查报告（中）》

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